宁夏回族自治区事业机构编制管理办法

宁夏回族自治区事业机构编制管理办法

制定机关: 宁夏回族自治区人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1991.05.20

施行日期: 1991.05.20

题     注 : （1991年5月20日宁夏回族自治区人民政府文件宁政发[1991]54号发布）（编者注：本办法已被2002年6月21日宁夏回族自治区人民政府第92次常务会议审议通过 2002年7月5日宁夏回族自治区人民政府令第47号公布 自2002年9月1日起施行的《宁夏回族自治区事业机构编制管理规定》废止）

第一章 总则

为加强对事业机构编制的管理，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。

本办法所称事业机构，是指由国家机关和社会团体领导的，从事为国民经济和社会生活各个领域服务，不具有国家行政管理职能，不以创造利税和为国家积累资金为主要目的，独立核算的全民所有制单位。

本办法管理的事业机构包括：（一）教育事业单位；（二）科研设计勘探事业单位，（三）卫生事业单位；（四）文化艺术事业单位；（五）新闻出版、广播电视电影事业单位；（六）体育事业单位；（七）农、林、牧、水、土事业单位；（八）交通事业单位；（九）社会福利、城市公用事业单位；（十）机关附属事业单位；（十一）公检法司下属事业单位；（十二）其它事业单位。

事业机构编制管理的内容：单位名称、性质、隶属关系、级别建制、机构设置、职责范围、编制数额、人员结构、领导职数、工资基金、经费来源等。

事业机构编制工作，实行“统一领导，分级管理”的原则。县级以上人民政府应当加强对事业机构编制工作的领导；各级组织、计划、劳动人事、财政、审计、监察、银行等部门和事业单位主管部门，应当配合机构编制部门做好事业机构编制的管理工作。

各级机构编制部门是事业机构编制的主管部门，其职责是：

（一）执行国家和自治区有关事业机构编制的法规和规章；

（二）制定事业机构编制的控制计划和管理措施；

（三）制定事业单位编制定员标准和内部人员比例标准；

（四）监督检查事业机构编制执行情况；

（五）审核各事业单位的工资基金；

（六）负责年报统计分析和事业单位代码标识的分配工作。

第二章 机构和编制管理

事业机构的设置、调整及人员编制的增长，应当根据自治区国民经济和社会事业发展的实际需要，按照“精简、统一、效能、节约”的原则，因事制宜，合理布局、逐步发展。

鼓励有条件的事业单位从事合法的经营活动和有偿服务，实现经费全部或部分自给，减轻国家财政负担。工商、税务和物价等部门应当支持事业单位的正当经营活动，并加强管理。

事业编制实行宏观控制、计划管理，并根据其业务范围、服务对象、经费来源等，实行分类管理。逐步推行人员编制计划、人员结构和工资基金管理等办法。

事业单位因工作需要必须明确级别的，可以根据其承担的任务和隶属关系，确定相应级别，并按规定程序报批。其内部机构设置原则上实行两级制。

凡机构重复设置，工作任务长期不足或者转变为以生产经营和积累资金为主要目的的事业单位，应当予以合并、撤销或者划为企业。

事业单位应当按下列规定核定编制：

（一）凡国家和自治区已有定编标准的，其编制在定员标准以内核定；

（二）暂无定编标准的，根据其岗位、工作量、经费来源、人员结构及近期发展规划核定；

（三）新建、扩建单位，可以分期分批核定；

（四）新增工作量可以通过单位内部调整人员承担的，不予增加编制；对工作量减少的单位，相应核减编制。

事业编制核定后，不得擅自转移或挤占；事业单位撤销后，人员编制全部收回。

凡核定了编制的事业单位，其领导干部、业务人员、行政管理人员、工勤人员、临时工及各类聘用人员均应纳入编制之内。

各级机构编制部门在核定人员编制的同时，应当核定人员结构、领导职数配额和经费来源种类：

（一）人员结构比例：凡国家和自治区有明确规定的，按规定的比例核定。尚无结构比例标准的，可按业务人员65％、行政管理人员20％、工勤人员15％的幅度核定；

（二）领导职数配额：编制五十名以下的配一至三职；编制五十一至二百名的配二至四职；编制二百零一名以上的配三至五职；

（三）经费来源分为：全额拨款、差额（定额）补贴和自收自支三类。

地方财政全额拨款或差额（定额）补贴的事业单位，人员编制应当从严控制；实行企业化管理，自收自支，国家财政不再核拨经费的事业单位，其人员编制可适当放宽。

事业单位的劳动工资计划、增干计划、大中专院校和技工学校毕业生分配计划以及军转干部安置计划，必须在机构编制部门审批的编制员额内安排。

各级机构编制部门对事业单位实行编制与工资基金相结合的管理办法。各事业单位以编制部门审核的编制与工资基金管理册，作为申请调配人员、核拨经费、领取工资的凭据。

第三章 审批权限及程序

凡属事业单位机构的增设、撤并、调整职能、确定级别及增加编制等，应当由业务主管部门写出专题报告，报机构编制部门审批。其他部门及其业务主管部门不得以任何形式进行干预。

各级事业单位的设置、调整、更名、确定职责范围和隶属关系等，按下列权限审批：

（一）相当于厅级、副厅级的事业单位，由自治区机构编制委员会审核后，报自治区党委、自治区人民政府审批；其内部机构由自治区机构编制委员会审批；

（二）相当于处级、副处级的事业单位，由自治区机构编制委员会审批，其内部机构由自治区机构编制办公室审批；

（三）区直机关所属科级事业单位以及行署、市所属科级、副科级事业单位，由自治区机构编制办公室审批；

（四）县（市、区）所属科级、副科级事业单位，由行署、市机构编制委员会审批；其内部机构（股级）由县（市、区）机构编制委员会审批；

（五）乡镇所属事业单位（股级）由县（市、区）机构编制委员会审批。

各类院校的设置，按下列权限审批：

（一）高等院校，由自治区教育主管部门会同有关部门提出意见，经自治区人民政府审核后，报国家教委审批；其内设机构，由自治区机构编制委员会审批；

（二）中等专业学校和技工学校，由自治区业务主管部门或行署、市人民政府提出意见，经自治区教育主管部门或劳动行政部门会同自治区机构编制等部门审核后，报自治区人民政府审批；

（三）高级中学、完全中学、职业高中，由当地市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级人民政府审核后，报自治区教育厅审批；

（四）初级中学、小学，由市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级机构编制部门审核后，报同级人民政府审批。

自然科学研究机构的设立，属国家科委和人事部审批的，由自治区科委和自治区机构编制委员会按规定的程序报批。其他科研机构由主管部门提出意见，按本办法第十九条规定的审批程序报批。

各种协会、学会、研究会、基金会等科研性、行业性的社会团体，不使用国家事业编制，不设立专门办事机构，财政部门不核拨经费。

第四章 处罚

凡事业单位擅自增加编制和领导干部职数，超编进人（包括未按结构调入人员），超职数配备领导干部的，机构编制部门不审批工资基金，财政部门不核拨经费，计划部门不下达劳动工资计划，组织、劳动人事部门不办理调配手续，银行不支付工资。

凡有下列行为之一的单位或个人，由同级人民政府、机构编制部门或监察部门给予通报批评，并限期纠正；拒绝纠正的，由同级人民政府追究其主要领导人的行政责任：

（一）擅自增设机构，增加编制和领导职数，或者超限额配备领导干部的；

（二）擅自提高机构级别的；

（三）擅自改变单位性质、名称和隶属关系的；

（四）擅自转移或挤占事业编制的；

（五）人员结构严重不合理、长期不调整的；

（六）以各种形式干预下级事业单位机构设置、编制配备的。

第五章 附则

集体性质的事业单位和企业所属的事业单位，可参照本办法执行。

本办法由自治区机构编制委员会负责解释。

本办法自发布之日起施行。