哈尔滨市行政复议规定

哈尔滨市行政复议规定

制定机关: 哈尔滨市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2008.06.15

施行日期: 2005.03.01

题     注 : （2008年4月30日哈尔滨市人民政府第24次常务会议审议通过 2008年5月15日哈尔滨市人民政府令第186号公布 自2008年6月15日起施行）

第一章 总则

为了进一步规范行政复议工作，发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、建设法治政府和构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）的规定，结合本市实际，制定本规定。

本市各级行政复议机关办理行政复议事项适用本规定。

本市各级行政复议机关的法制机构（以下简称行政复议机构）具体承办行政复议事项，履行行政复议法和有关法律、法规、规章规定的职责。

市人民政府行政复议委员会依照本规定履行市人民政府受理的行政复议案件的议决职责。

区、县（市）人民政府可以根据实际情况，设立行政复议委员会。

行政复议委员会主任由本级人民政府主要负责人担任。

行政复议委员会办公室设在本级人民政府法制机构，负责办理行政复议案件调查听证、组织调解、提请议决、落实行政复议委员会议决意见和对下级行政复议机构进行指导等具体工作。

行政复议机关应当为本机关的行政复议机构配备、充实、调剂与行政复议工作相适应的专职行政复议人员。

专职行政复议人员实行资格制度。

行政复议机关可以根据行政复议工作需要，聘请法律和其他方面专家担任行政复议咨询顾问。

行政复议案件处理结果作为对被申请人行政绩效考核和行政问责的依据之一。

第二章 一般规定

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，按照法律、行政法规规定提出的行政复议申请，属于行政复议受理范围。

下列行为不属于行政复议受理范围：

（一）行政机关作出的行政处分和考核、任免、辞退、回避、退休等人事处理决定以及工资福利待遇等内部行为；

（二）作为具体行政行为证据使用的技术鉴定结论；

（三）行政机关与公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷；

（四）行政机关作出的不具有强制力的指导行为；

（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法规定实施的行为；

（六）行政机关协助执行人民法院生效判决或者裁定的行为，但是超出人民法院生效判决或者裁定内容的除外；

（七）行政机关落实政策处理历史遗留问题以及对上访或者申诉问题作出的没有规定新的权利、义务的重复处理行为；

（八）行业自律组织按照内部自律规定作出的处理决定；

（九）法律、行政法规规定不属于行政复议受理范围的其他行为。

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。

公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，在障碍消除后申请期限继续计算。申请人在申请行政复议时应当提出迟延申请的理由和证据，是否准许，由行政复议机构决定。

公民、法人或者其他组织对本市各级行政机关作出的具体行政行为不服，可以向有管辖权的行政复议机关递交行政复议申请。

对属于区、县（市）人民政府或者市政府工作部门管辖的案件，申请人也可以向市人民政府行政复议机构递交申请。市人民政府行政复议机构应当自收到申请之日起5日内将该行政复议申请转送有关行政复议机关依法处理，并对处理情况进行监督。

接受转送行政复议申请的行政复议机关应当依照行政复议法第十七条的规定办理。

公民、法人或者其他组织对符合行政复议受理条件的事项，在法定申请行政复议期限内向信访部门或者行政执法投诉机构申诉的，信访部门或者行政执法投诉机构应当告知申诉人依法向有关行政复议机关申请行政复议。

具体行政行为与公民、法人或者其他组织有法律上的利害关系，并且该公民、法人或者其他组织申请行政复议的，该公民、法人或者其他组织是申请人。

个体工商户申请行政复议的，以其营业执照登记的业主为申请人。

公民申请行政复议的，应当向行政复议机构递交身份证明；法人或者其他组织申请行政复议的，应当向行政复议机构递交企业营业执照或者其他能够证明其合法资格的有关材料以及法定代表人或者负责人身份证明。

公民因被限制人身自由或者疾病等特殊原因不能申请行政复议的，可以委托他人以该公民名义依法申请行政复议。行政复议机构在审查并受理行政复议申请后，被申请人提出异议的，行政复议机构应当向申请人和有关方面核实。

申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力的，其监护人可以以该公民名义申请行政复议。

公民、法人或者其他组织对行政机关设立的临时组织或者非常设机构以及非依法设立的直属机构作出的具体行政行为不服申请行政复议的，设立该组织或者机构的行政机关是被申请人。

申请人依法请求上级行政机关责令行政复议机关受理其行政复议申请时，应当递交书面申请并说明理由。

上级行政机关责令行政复议机关受理行政复议申请时，应当制作责令受理通知书。行政复议机关应当自收到责令受理通知书之日予以受理，并将受理的法律文书在受理后3日内报送责令机关。

有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：

（一）已经责令行政复议机关受理，行政复议机关仍不受理的；

（二）行政复议机关与被申请人的具体行政行为有利害关系，可能影响公正审查的；

（三）上级行政机关认为有必要直接受理的。

被申请人提交的行政复议答复书应当全面、客观阐述作出具体行政行为的证据和依据等情况，并且对申请人的请求表明意见。

被申请人提交的证据包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录、视听资料等。

被申请人提交的依据包括该具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件。

被申请人提交的其他有关材料包括证明具体行政行为证据来源是否合法以及其他证明该具体行政行为是否合法、适当的有关材料。

行政复议机构采信的证据应当具有真实性、合法性和关联性。

被申请人违反法定程序收集的证据或者在作出具体行政行为之后收集的证据，不能作为认定具体行政行为合法、适当的根据。

行政复议机构在办理行政复议案件过程中收集的证据，不能作为维持具体行政行为的根据，但是可以作为撤销、变更或者确认具体行政行为违法的根据。

被申请人应当及时、全面履行行政复议决定。被申请人不得在行政诉讼中与行政复议机关抗辩。

市、区、县（市）人民政府工作部门的行政复议机构应当将本机关作出的行政复议决定书、行政复议终止通知书、不予受理决定书和驳回行政复议申请通知书在法律文书送达后的30日内向本级人民政府行政复议机构备案；区、县（市）人民政府的行政复议机构应当将本行政复议机关作出的行政复议决定书、行政复议终止通知书、不予受理决定书和驳回行政复议申请通知书在法律文书送达后的30日内向市人民政府行政复议机构备案。

市、区、县（市）人民政府的行政复议机构应当建立行政复议案件评查制度，对下级行政复议机构办理的行政复议案件进行评查，定期对下级行政复议机构的行政复议工作进行检查指导，规范行政复议工作。

行政复议机关办理行政复议事项，不得向申请人、第三人收取任何费用。行政复议所需经费列入本级财政年度预算，由本级财政予以保障。

行政复议案件材料应当按照档案管理的有关规定立卷归档。

行政复议机构工作人员在接待行政复议申请人或者处理行政复议申请过程中，发现可能影响社会稳定等重大问题的，应当及时报告上级机关或者有关机关处理。

第三章 行政复议程序

行政复议机构应当自收到行政复议申请书之日起5日内，对行政复议申请进行审查，符合下列条件的应当受理：

（一）申请人具备申请行政复议的资格；

（二）有明确的被申请人和具体行政行为；

（三）有具体的行政复议请求和理由；

（四）申请事项属于行政复议受理范围；

（五）行政复议申请在法定期限内提出；

（六）属于本机关行政复议管辖范围；

（七）其他有权受理的行政机关或者人民法院尚未受理。

行政机关作出具体行政行为，没有向有关公民、法人或者其他组织送达相关法律文书的，申请人能够证实该具体行政行为确实存在，并且行政复议申请符合法律规定的，行政复议机构应当受理。

公民、法人或者其他组织提出行政复议申请后，又增加行政复议请求的，行政复议机构应当按照行政复议法第二十三条的规定办理。

前款规定的行政复议案件办理期限自行政复议机构收到新的行政复议申请之日起计算。

行政复议机关依照行政复议法第二十一条的规定决定具体行政行为停止执行的，应当制作停止执行通知书，送达被申请人，并于3日内告知申请人、第三人。

有下列情形之一的，行政复议机构可以终止行政复议：

（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；

（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；

（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；

（四）申请人与被申请人依照行政复议法实施条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；

（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的；

（六）被申请人具体行政行为尚未执行，并且对申请人、第三人的合法权益没有造成损害，被申请人自行撤销具体行政行为，申请人不撤回行政复议申请的；

（七）申请人对被申请人不履行法定职责行为申请行政复议后，被申请人在行政复议期间依法履行了法定职责，并且没有给申请人合法权益造成损害，申请人不撤回行政复议申请的；

（八）申请的行政复议事项有法律、法规规定的前置条件，申请人未履行其前置义务的。

行政复议终止的，应当制作行政复议终止通知书，送达申请人、被申请人和第三人。

申请人对被申请人变更后的具体行政行为不服，可以自知道变更后的具体行政行为之日起60日内递交行政复议申请书。行政复议案件办理期限自收到新的行政复议申请书之日起计算。

行政复议机关没有设立行政复议委员会的，行政复议机构应当组成行政复议合议组，对行政复议案件进行审理。

行政复议人员或者行政复议合议组应当对被申请人具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并且起草行政复议决定书或者其他行政复议法律文书。重大复杂或者影响较大的行政复议案件应当提出书面审查意见。必要时，可以征询有关专家意见。专业性较强的事项，可以进行鉴定。

行政复议审查意见或者行政复议决定书，应当按照程序报本机关负责人审批签发。行政复议机关负责人认为有必要的，可以召集办公会议或者常务会议讨论作出决定。

有下列情形之一的，行政复议机关可以确认具体行政行为违法：

（一）被申请人违法实施具体行政行为造成损害后果，不能恢复原状的；

（二）被申请人不依法履行法定职责，责令履行已经没有实际意义的；

（三）具体行政行为违法，但是决定撤销该具体行政行为已经没有实际意义，或者可能会对公共利益造成重大损害的。

行政复议机关认定具体行政行为违反法定程序，决定予以撤销并且责令重新作出具体行政行为的，被申请人重新作出具体行政行为不受行政复议法第二十八条第二款的限制。

适用一般程序作出的不予受理决定书、行政复议决定书、停止执行通知书应当由行政复议机关负责人审批签发，加盖行政复议机关印章。其他行政复议法律文书由行政复议机构负责人签发，加盖本机关行政复议专用章或者行政复议机构印章。

行政复议机关在办理行政复议案件过程中，可以对一并提出的有关行政赔偿事项进行调解，达成赔偿协议的，应当制作行政复议调解书；未达成赔偿协议的，行政复议机关应当依法作出行政复议决定。

行政复议机构办理行政复议案件，应当充分听取当事人的意见，可以召开有案件当事人参加的行政复议案件调查听证会，对有关证据、依据进行质证、核查，听取相关各方的意见。

申请人、第三人可以亲自参加行政复议案件调查听证会，也可以委托1至2名代理人；被申请人应当参加听证会，不得以任何理由拒绝出席或者拒绝提供有关情况资料。

行政复议机构可以通知或者邀请其他有关单位或者个人参加听证会，听取意见。

设立行政复议委员会的行政复议机关，对重大复杂、争议较大的案件，行政复议委员会委员可以参加调查听证。

行政复议案件调查听证会按照下列规定进行：

（一）行政复议机构应当在听证会召开3日前将听证会举行的时间、地点通知听证参加人；

（二）听证会由行政复议机构负责人或者其指定的行政复议人员主持；

（三）举行听证时，申请人宣读行政复议申请，被申请人应当就其作出的具体行政行为所根据的事实和依据进行答复，就有关事实进行举证，当事人可以当场进行质证；

（四）听证会应当制作听证笔录，听证笔录由当事人确认无误后签名或者盖章。

听证笔录可以作为办理行政复议案件的证据。

被申请复议的具体行政行为有下列情形之一，并经初步审查事实清楚、情节简单的，行政复议机关可以适用简易程序进行审理：

（一）对公民处以警告、暂扣许可证或者执照、5000元以下罚款或者没收违法所得、没收非法财物标的额在5000元以下处罚的；

（二）对法人或者其他组织处以暂扣许可证或者执照、5万元以下罚款或者没收违法所得、没收非法财物标的额在5万元以下处罚的；

（三）对公民财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，标的额在1万元以下的；

（四）对法人或者其他组织财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，标的额在10万元以下的；

（五）对公民之间争议面积在50平方米以下、对公民与法人或者其他组织之间争议面积在100平方米以下、对法人或者其他组织之间争议面积在500平方米以下的土地、林地、草原等自然资源权属争议进行处理的；

（六）认为行政机关违法要求履行义务的；

（七）请求行政机关履行法定职责，行政机关未依法履行的；

（八）对法律、行政法规规定需要行政复议机关在30日内作出行政复议决定的；

（九）其他事实清楚，情节简单的具体行政行为。

行政复议案件适用简易程序，应当由行政复议机构负责人批准，指派1名行政复议人员审理，1名行政复议人员协助审理。

需要合议和调查的案件，行政复议机构可以组成行政复议合议组审理。

被申请人应当在收到行政复议机关适用简易程序审理案件的立案通知后7日内答辩。

适用简易程序作出的行政复议决定书或者其他行政复议法律文书由本机关行政复议机构负责人审批签发，行政复议决定书加盖行政复议机关印章，其他法律文书加盖本机关行政复议专用章或者行政复议机构印章。

适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当自收到行政复议申请书之日起30日内办结。需要延期审理的，经行政复议机构负责人批准，可以延期10日。

在办理适用简易程序审理的案件过程中，发现案件情况比较复杂、疑难的，行政复议工作人员应当提出转为一般程序处理的意见，报行政复议机构负责人批准。

按照行政复议委员会形式审理行政复议案件的，适用本节议决程序。

行政复议委员会由本级人民政府聘请有关专家、学者以及其他专业人员组成，其中本级人民政府以外的委员应当占全部委员的半数以上。

行政复议委员会议决本级人民政府受理的需要政府作出行政复议决定的行政复议案件，但适用简易程序的除外。

行政复议机关对受理的行政复议案件，需要作出行政复议决定的，行政复议委员会办公室应当形成案件调查报告，并且将调查报告和有关材料在行政复议委员会案件议决会议召开的3日前发送参加案件议决的委员。

行政复议委员会案件议决会议由3至9名委员参加，委员人数为单数，其中本级人民政府以外的委员应当占半数以上。

行政复议调查人员应当向行政复议委员会案件议决会议汇报案件调查情况，议决委员可以对案件相关情况进行询问，对案件涉及的证据和法律问题进行研究，按照少数服从多数的原则，以表决方式形成行政复议案件的议决意见。

行政复议委员会案件议决会议形成的议决意见报委员会主任签发，由本级人民政府作出决定。

行政复议委员会主任认为行政复议案件需要重新议决的，应当责成行政复议委员会办公室另行组织召开不少于9名委员参加的案件议决会议，或者召开由三分之二以上委员参加的委员会会议，按照少数服从多数的原则，以表决方式议决。经重新议决的行政复议决定书报行政复议委员会主任审签。

行政复议委员会主任认为重新作出的议决意见需要再次研究决定的，应当报请本级人民政府常务会议集体研究作出决定。

第四章 法律责任

违法实施具体行政行为或者严重影响行政复议制度实施的，按照有关规定追究责任。

对未按照规定及时将行政复议法律文书报送备案的，对其单位和直接责任人员给予通报批评。

对阻挠行政复议机构及其工作人员调查取证、查阅有关材料以至影响行政复议案件审理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分。

第五章 附则

办理行政复议事项的期限、期间，均以法律事实发生之日的次日起计算。

本规定所称3日、5日、7日是指工作日。

期间的最后一天是法定假日的，依法顺延。期间不包括在途时间。

行政复议法律文书送达的方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达和委托送达等。

行政复议委员会的具体工作程序及相关工作制度，由本级人民政府根据本规定制定。

本规定自2008年6月15日起施行。2005年1月4日市人民政府发布的《哈尔滨市行政复议规定》同时废止。