吉林市市场中介组织管理办法

吉林市市场中介组织管理办法

制定机关: 吉林市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2010.11.24

施行日期: 2011.01.01

题     注 : （2010年11月23日吉林市第十四届人民政府第46次常务会议审议通过 2010年11月24日吉林市人民政府令第208号公布 自2011年1月1日起施行）

第一章 总则

为规范市场中介组织的执业行为，维护市场中介组织的管理秩序，促进中介服务业健康发展，保护市场中介组织和委托人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

本办法所称市场中介组织（以下称中介组织），是指依法设立，运用专业知识和专门技能，为委托人提供有偿服务的法人和其他组织。包括：

（一）会计事务等独立审计机构；

（二）资产、土地、房地产、建设项目环境影响、安全等评估机构；

（三）检测、检验、认证等鉴定机构；

（四）测绘、监理、科技、培训等服务机构；

（五）信息、技术、工程等咨询机构；

（六）职业、人才、婚姻、教育等介绍机构；

（七）工商登记、广告、商标、专利、税务、招投标、政府采购、拍卖、因私出入境、经纪、货运、报关、房地产等代理机构；

（八）保险、证券、期货等金融市场中介机构；

（九）律师、法律服务等服务机构；

（十）法律、法规规定的其他组织。

本市行政区域内执业的中介组织及执业人员均须遵守本办法。

市规范发展中介组织联席会议负责指导、协调行业主管部门和中介组织及执业人员的监督与管理工作。市工商行政管理部门负责中介组织及执业人员监督与管理的日常工作。

其他行业主管部门在各自职责范围内做好中介组织及执业人员的监督与管理工作。

中介组织没有明确的行业主管部门的，由市、县（市）人民政府按照业务相近的原则确定行业主管部门。

中介组织设立行业协会。中介组织应当加入行业协会。

行业协会应当制订本行业自律章程和奖惩规则，发挥行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等作用，指导和促进中介服务业的发展。

中介组织及执业人员在执业过程中，应当遵循自愿、平等、诚实信用和等价有偿等原则。

第二章 执业管理

中介组织和中介组织设立的分支机构应当在本市行政区域内有固定的营业场所。

设立中介组织应当向有管理职能的行政机关申请注册登记。外地中介组织在本市设立分支机构的，应当向分支机构所在地的行业主管部门申请注册登记或者备案。

未办理注册登记的，不得从事中介服务活动。

经省以上行业主管部门批准，实行资质（资格）管理的中介组织及执业人员在本市行政区域内执业的，应当向市、县（市）行业主管部门办理资质（资格）备案手续。

未实行资质（资格）管理的中介组织及执业人员在本市行政区域内执业的，应当向市、县（市）行业主管部门办理执业备案。

中介组织应当独立承担法律责任，不得隶属于行政机关。

行政机关工作人员不得在中介组织中兼职。

中介组织依法独立从事中介活动，任何单位和个人不得干涉。

中介组织收费属于政府定价或者政府指导价的，应当依法取得政府或者价格主管部门的批准；属于市场调节价的，由中介组织和当事人协商确定。法律、法规另有规定的除外。

中介组织收费应当按规定明码标价。

中介组织和当事人订立中介服务合同，一般应当以书面形式。

中介执业人员应当在一个中介组织内执业，不得同时在两个以上相同行业的中介组织内执业。

中介组织应当妥善保管执业记录、原始凭证、账簿和中介合同等。执业记录的内容包括：

（一）委托事项和委托人对委托事项的要求；

（二）收取的费用及支付方式；

（三）履行合同应当遵守的业务规范；

（四）委托事项的履行情况。

中介组织及执业人员在中介活动中不得有下列行为：

（一）提供的信息、资料危害国家安全和社会公共利益；

（二）以压价、回扣等不正当竞争手段承揽业务；

（三）以他人名义执业，或者允许其他单位和个人以本组织名义执业；

（四）对服务或者商品作虚假宣传；

（五）伪造、涂改文件和凭证，提供虚假资料，出具虚假文书；

（六）泄露委托人商业秘密和个人隐私；

（七）索取、收受合同约定以外的酬金和其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益；

（八）采取隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人和他人利益；

（九）强行或者变相强行推销商品、提供服务；

（十）法律、法规禁止的其他行为。

行政机关不得指定或者变相指定中介组织为委托人提供服务，不得对委托人选择中介组织设定排他性条件。

行业主管部门可以对中介组织执业人员组织专业知识培训，提高中介组织的服务质量和竞争力。

第三章 信用管理

中介组织实行信用等级制度。但法律、法规和国家行业主管部门另有规定的除外。

中介组织信用等级分为守信、警示、失信和严重失信。

中介组织信用等级评定办法，由市工商行政管理部门商其他行业主管部门制定。

中介组织信用等级评定结果应当向社会公示。

建立中介组织信用激励机制。对守信中介组织予以扶持，并享受以下待遇：

（一）符合年检免审条件的，随到随检；

（二）除专项检查和举报外免于日常检查；

（三）在服务方面可以开辟“绿色通道”，提供便利。

警示中介组织、失信中介组织和严重失信中介组织不得被评定为知名商标，或者被推荐驰名商标和著名商标的评定，不得参与评优表彰和诚信等级评优。

行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业应当委托守信中介组织提供中介服务，不得委托警示中介组织、失信中介组织和严重失信中介组织提供中介服务。

中介组织及执业人员的信用信息应当在市市场中介组织信用网公布。

第四章 监督管理

行业主管部门应当加入计算机信用档案互联系统，将相关信息及时报送市工商行政管理部门。

行业主管部门应当对中介组织及执业人员的执业活动实施监督检查。

监督检查可以采取记录、录音、录像、照相和复制等方式。

行业主管部门实施检查时，被检查的中介组织及执业人员应当予以配合，不得隐匿、伪造、毁灭相关资料。

公民、法人和其他组织认为中介组织及执业人员侵犯其合法权益或者行为违法的，可以向行业协会投诉，也可以向行业主管部门或者行政效能投诉中心举报，也可以直接向人民法院提起诉讼。

行业主管部门对受理的案件，发现不属于本部门管辖的，应当移送市规范发展中介组织联席会议，由市规范发展中介组织联席会议协调有关部门及时处理。

公民、法人和其他组织认为行业主管部门违反本办法规定的，有权向行政监察部门举报，行政监察部门应当依法受理；实名举报的，应当将处理结果告知举报人。

第五章 罚则

中介组织及执业人员有下列情形之一的，由行业主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得1倍至3倍罚款，但最高额不得超过30000元；无违法所得的，处以1000元以上5000元以下罚款：

（一）同时在两个以上相同行业的中介组织执业的；

（二）违反本办法第七条二款规定，未办理注册登记的；

（三）违反本办法第十四条（一）至（三）项规定的。

中介组织及执业人员违法收取中介服务费的，或者超范围从事中介服务的，由有关行业主管部门依照相关法律、法规进行处罚。

中介组织违反本办法第八条规定，未办理备案的，由有关行业主管部门责令限期改正，并处以2000元罚款。

中介组织及执业人员违反本办法第十四条（四）至（十）项的规定，给委托人或者他人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

中介组织及执业人员对行业主管部门作出的行政处罚决定或者其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行业主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由行政监察和有权机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法办理当事人提交的登记和备案手续的；

（二）未按规定对所属中介组织实行脱钩改制的；

（三）违反规定在中介组织兼职的；

（四）为委托人指定中介组织的；

（五）未按规定采集、报送、记入和公开中介组织信用信息的；

（六）未按规定受理、查处中介组织违法行为的；

（七）行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业违反本办法第二十一条二款规定，委托中介组织提供服务的；

（八）应当追究责任的其他情形。

第六章 附则

本办法所称“行业主管部门”包括工商、民政、财政、住房和房地产、司法、审计、城乡建设、规划、国税、地税、国土资源、公安、物价、教育、水利、人力资源和社会保障、环境保护、质量技术监督、安全生产监督、科技、商务、交通运输、旅游、中小企业（金融）、海关等部门。

法律、法规、规章对中介组织的处罚另有规定的，从其规定。

本办法自2011年1月1日起施行。