黑龙江省内部审计条例（2016年修正本）

黑龙江省内部审计条例（2016年修正本）

制定机关: 黑龙江省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2016.12.16

施行日期: 2016.12.16

题     注 : （2004年8月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过根据2016年12月16日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于废止和修改〈黑龙江省特种设备安全监察条例〉等44部地方性法规的决定》修正）

第一章 总则

为加强内部审计工作，规范内部审计行为，维护经济秩序，促进廉政建设，提高经济效益，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

本条例所称内部审计，是指独立监督和评价本单位及其所属单位财政收支、财务收支以及与其相关的经济活动的真实、合法和效益的行为。

在本省行政区域内，下列单位应当依照本条例开展内部审计工作：

（一）使用、管理财政拨款和其他财政性资金、社会公共基金（资金）的机关、事业单位和其他组织；

（二）国有金融机构；

（三）国有企业以及国有资产占控股地位的企业；

（四）股份有限公司；

（五）法律、法规规定需要开展内部审计工作的其他单位。

省审计机关指导和监督本省内部审计工作，并负责组织实施本条例。

市（行署）、县（市、区）审计机关负责指导和监督管辖范围内的内部审计工作。

内部审计协会是内部审计行业的非营利、自律性民间组织，依照章程为内部审计工作提供协调和服务，依法履行行业管理职能。

单位应当建立健全内部审计制度，内部审计实行单位负责人负责制。

单位负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。

单位负责人应当支持内部审计工作，保证内部审计机构或者人员依法履行职责，及时协调解决工作中遇到的问题，承担相应的失察责任。

内部审计机构或者人员应当在单位负责人的直接领导下独立实施审计。任何单位和个人不得拒绝、阻碍内部审计人员独立实施审计。

内部审计人员办理审计事项，应当遵守内部审计职业规范，忠于职守，做到独立、客观、公正、保密。

单位应当将内部审计经费列入预算，保证内部审计必需的经费。

第二章 机构和人员

下列单位应当设立内部审计机构：

（一）实行省级垂直管理的机关；

（二）年度行政事业性收费、罚没收入、预算外资金、专项资金数额较大的机关以及事业单位；

（三）国有地方金融机构；

（四）上市公司；

（五）大中型国有企业和国有资产占控股地位的企业；

（六）法律、法规规定的其他应当设立内部审计机构的单位。

前款规定以外的单位，可以根据需要设置内部审计机构或者配备内部审计人员，或者委托社会审计组织进行审计。

本条第一款第二项规定数额较大的标准，由省审计机关会同省财政、机构编制部门具体规定。

设立内部审计机构的单位，审计人员不得少于二人。

资产总额一亿元以上的单位，应当设立审计委员会。审计委员会主任由单位负责人或者总审计师担任。审计委员会主要负责审理、审定审计事项的结论性意见、内部处理决定和建议等。

内部审计机构负责人应当具备下列条件：

（一）具有审计师或者其他经济类中级以上专业技术职务任职资格；

（二）从事三年以上审计、会计或者相关工作。

机关所属的内部审计机构负责人，可以不具备前款第二项规定的专业技术职务任职资格。

内部审计人员不得兼任财务以及其他经营性工作，不得参与原经办业务的内部审计工作。

内部审计人员办理审计事项应当遵守《中华人民共和国审计法实施条例》有关回避的规定。

第三章 职责和权限

内部审计机构或者人员在本单位及其所属单位范围内履行下列职责：

（一）审计财政收支、财务收支及其有关经济活动；

（二）审计长期和短期投资；

（三）固定资产投资项目的事前、事中、事后审计以及审签基本建设工程概算（预算）、决算等事项；

（四）审计本单位内设机构、所属单位有关人员的经济责任；

（五）审计经济效益情况，审签有关合同；

（六）评审内部经济控制制度；

（七）根据需要开展有关专项审计调查；

（八）法律、法规规定和本单位负责人要求办理的其他事项。

内部审计机构或者人员履行职责时，具有下列权限：

（一）要求被审计单位报送生产、经营、财务收支计划，预算执行情况和决算，会计报表和其他有关文件、资料；

（二）参加或者列席本单位及其所属单位的重大投资、资产处理、资金调度和其他重要经营决策等会议；

（三）审查有关生产、经营和财务活动的资料、文件，现场勘察实物，检查计算机财务会计管理系统及其电子数据和资料；

（四）向有关单位和个人调查；

（五）对违反有关法律、法规、规章或者其他有关规定的行为提出处理意见；

（六）对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计账簿、会计报表以及与经济活动有关的资料，经本单位负责人批准，予以封存；

（七）公示审计结论性文件，但法律、法规规定的涉密事项除外。

内部审计机构或者人员对正在进行的严重违反有关法律、法规、规章或者其他有关规定，以及可能造成严重损失浪费的行为，应当报告单位负责人并予以制止。

内部审计机构或者人员就审计事项中的有关问题，有权责令被审计单位配合查询其在金融机构的各项存款，并取得证明材料；有关部门、金融机构应当予以协助。

单位负责人可以在管理权限范围内，授予内部审计机构通报、警告、内部罚款、收缴违纪资金、责令改正等权力。

第四章 审计程序

内部审计机构或者人员应当拟订当年审计项目计划，报单位负责人批准后实施。

审计项目确定后，单位应当选派内部审计人员组成审计组，实施审计。

内部审计机构或者人员应当进行审前调查，制定审计实施方案。在实施审计三日前，向被审计单位或者人员送达审计通知书。

审计结束后，审计组应当提出审计组报告，征求被审计单位或者人员的意见后，提交单位负责人审定，形成审计报告。

其他内部审计程序，按照国家有关规定执行。

第五章 审计处理

审计报告应当对审计事项、审计结果作出评价，并反馈给被审计单位或者有关人员。

在实施内部审计过程中，对于被审计单位或者人员的下列情形，应当作出审计决定：

（一）应缴未缴、偷逃税款；

（二）隐瞒、截留收入和利润，乱挤、乱摊成本和费用；

（三）挤占、挪用专项资金；

（四）不依法设置会计账簿或者私设会计账簿；

（五）编制虚假财务会计报告；

（六）虚报产量、产值和原材料消耗；

（七）挥霍国家资产或者造成国家资产流失；

（八）违反发票和现金管理规定；

（九）违反财经法律、法规、规章的其他情形。

有前款情形，需要执法机关追究法律责任的，内部审计机构或者人员应当向有关执法机关提出追究法律责任的建议。

被审计单位或者人员有下列情形之一，尚未造成严重后果的，由内部审计机构或者人员根据本单位内部管理制度进行通报批评，责令改正；逾期未改正的，由单位给予内部处理：

（一）拒绝提供或者谎报与审计事项有关的文件、资料；

（二）拒绝、阻碍检查；

（三）转移、隐匿违反国家规定取得的资产；

（四）转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关的文件、资料；

（五）拒不执行审计决定。

由于前款情形造成严重后果的，由单位依照法律、法规规定转交有关部门查处。

单位在考核经济目标、兑现奖惩、任免所属单位和内设机构负责人时，应当将内部审计机构或者人员的有关审计结论作为重要依据。

内部审计报告可以作为审计机关、有关部门或者社会审计组织进行相关工作的参考依据。

内部审计机构或者人员对已办结的审计事项，应当按照国家档案管理规定建立审计档案。

被审计单位或者人员对审计报告或者审计决定有异议的，可以在十五日内向单位负责人或者其上级内部审计机构提出意见，单位负责人或者上级内部审计机构应当在十日内予以答复，并根据单位内部管理制度予以处理。

第六章 法律责任

审计机关发现内部审计报告不适当或者不合法，应当责令其单位限期改正。

内部审计人员有下列情形之一的，所在单位应当给予警告或者通报批评；情节严重的，依法给予处分：

（一）隐瞒审计查出的问题或者提出虚假审计报告、审计决定；

（二）利用职权徇私舞弊；

（三）玩忽职守给国家或者被审计单位造成经济损失；

（四）应当回避而没有申请回避；

（五）泄露国家秘密或者商业秘密；

（六）违反法律、法规、规章的其他情形。

单位领导人员指使、授意内部审计人员出具虚假审计报告的，由审计机关会同主管部门依法查处。

审计机关、主管部门发现单位领导人员或者被审计对象打击报复内部审计人员的，应当责令改正；拒不改正的，按照管理权限给予责任人行政处分。

第七章 附则

本条例第三条规定范围以外的单位开展内部审计工作可以参照本条例执行。

本条例自2004年10月1日起施行。