吉林市非煤矿山安全生产监督管理办法

吉林市非煤矿山安全生产监督管理办法

制定机关: 吉林市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2008.12.19

施行日期: 2009.02.01

题     注 : （2008年12月13日吉林市人民政府第11次常务会议审议通过 2008年12月19日吉林市人民政府令第197号公布 自2009年2月1日起施行）

第一章 总则

为加强非煤矿山安全生产和事故隐患的监督管理，强化安全生产主体责任，保障人民生命、财产安全，依据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

本市行政区域内从事非煤矿山开采的企业及相关的安全生产监督管理活动，均须遵守本办法。

市安全生产监督管理行政主管部门负责全市非煤矿山安全生产监督管理工作。

县（市）、区安全生产监督管理部门及受县（市）、区委托的重点乡镇在授权范围内负责本辖区内的非煤矿山安全生产监督管理工作。

国土资源、工商、技术监督等部门配合做好非煤矿山的安全生产监督管理工作。

非煤矿山的安全生产监督管理遵循政府统一领导、相关部门依法监管、主管部门分级负责、企业全面负责的原则。

第二章 安全生产保障

从事非煤矿山生产的企业（以下简称非煤矿山企业）必须按照相关的法律规定取得安全生产许可证。

未取得安全生产许可证等相关证照的，不得从事非煤矿山生产活动。

非煤矿山建设项目在可行性研究阶段应当进行安全预评价；在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价。

非煤矿山建设项目的安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。

非煤矿山企业应当设置安全生产管理机构，并按下列规定配备专职安全生产管理人员：

（一）从业人员50人以下（含本数）的，至少配备1名；

（二）从业人员50人至300人（含本数）的，至少配备2名；

（三）从业人员300人以上的，在配备2名的基础上，超过300人的部分按5‰的比例配备。

非煤矿山企业的班（组）应当明确安全生产管理人员。

非煤矿山企业主要负责人和安全生产管理人员应当按规定接受安全生产培训。取得和换发安全资格证书前的培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。

非煤矿山企业应当建立安全生产培训制度，定期对从业人员进行专业安全培训。对新上岗的从业人员安全生产培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。

非煤矿山企业应当按照规定存储风险抵押金。

有关部门必须按照规定管理和使用风险抵押金。

非煤矿山企业应当按照有关规定提取、管理及合理使用安全生产费用。

非煤矿山企业应当建立矿山救护队（组）。非煤矿山企业的救护队（组）未取得相应资质的，应当与专业救护队签订救护协议。

非煤矿山企业应当按照下列规定建立健全事故隐患排查治理监控制度：

（一）非煤矿山企业是事故隐患排查治理和防控的责任主体，非煤矿山企业主要负责人对本企业事故隐患排查治理工作负全责；

（二）逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制；

（三）一般事故隐患应当由企业负责人或者有关人员立即组织整改；

（四）重大事故隐患应当及时向安全生产监督管理部门及有关部门报告、报送书面统计分析表，并由企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案；

（五）定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患，制定事故隐患报备制度，建立事故隐患信息档案，按等级登记，并按职责分工实施监控治理；

（六）建立事故隐患排查治理专项资金管理使用制度；

（七）非煤矿山企业依法将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查治理和防控的管理职责。

露天非煤矿山的开采应当符合下列规定：

（一）按照采剥并举、剥离先行的方式，自上而下分台阶开采，严禁利用第一次爆破孔再装药进行第二次爆破或掏采；

（二）对采用中深孔爆破技术开采的非煤矿山企业，由市、县（市）、区安全生产监督管理部门委托有资质的矿山工程技术中介机构进行鉴定，并报有关部门批准；

（三）台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于50米、年开采总量小于50万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，中深孔爆破时分层高度不得超过20米；

（四）危险性较大的矿用起、重、运输、提升、排水等机械设备应当由有关部门定期进行检验、出具检验报告，并在有效期内使用。

露天非煤矿山的安全设施、设备和装置应当按照国家有关规定定期进行检查、维护、保养和检测检验，并做好相关记录。

地下非煤矿山企业应当符合下列安全生产条件：

（一）每个矿井至少有2个独立的、直达地面的、能行人的安全出口，安全出口的间距不得小于30米。各生产水平（中段）和采区（盘区）至少设置2个能行人的安全出口；

（二）建立完善的机械通风系统，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求；

（三）矿井提升运输系统应设有防过卷、防跑车、防坠落等安全保护装置，有关部门应当定期对矿井运输设备进行检验、出具检验报告，并于检验有效期内使用。

尾矿库的安全生产监督管理及停用管理严格按照《尾矿库安全监督管理规定》执行。

第三章 安全生产监督管理

县（市）、区安全生产监督管理部门必须对季节性非煤矿山生产企业进行开工前安全检查，对已取得安全生产许可证的非煤矿山企业每年进行一次安全生产条件复核。

复核不合格的非煤矿山企业不得继续生产。

市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当按照分级管理职责定期对非煤矿山企业建设项目安全设施的施工情况进行监督检查。

市、县（市）、区安全生产监督管理部门每年至少二次组织专家对所监管的井工开采企业井下通风系统进行全面检查，并制定检查记录及整改措施。

市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当按照下列规定建立事故隐患排查治理监督检查制度：

（一）定期对非煤矿山企业事故隐患排查治理情况进行监督检查；

（二）加强对重点企业的事故隐患排查治理情况的监督检查；

（三）对检查过程中发现的重大事故隐患下达整改指令书，并建立信息管理台账。

市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当加强对存在重大事故隐患非煤矿山企业的监督检查，必要时报告同级人民政府，并对该企业实行挂牌督办或者提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。

挂牌督办并停产停业治理的非煤矿山企业经专门治理后，应当向市、县（市）、区安全生产监督管理部门提出恢复生产的申请。市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当在接到申请之日起10日内进行现场审查，并按下列情况分别处理：

（一）审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；

（二）审查不合格的，依法责令改正；

（三）不具备安全生产条件的，依法提请有关人民政府予以关闭，由相关部门吊销证照，并在新闻媒体公布。

第四章 罚则

违反本办法，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门按照下列规定予以处罚。造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反第五条第一款规定，未取得安全生产许可证从事非煤矿山生产活动的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元至50万元的罚款；

（二）违反第七条规定，非煤矿山建设项目的安全设施设计未经安全生产监督管理部门审查擅自施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处5万元以下的罚款；

（三）违反第八条、第九条规定，非煤矿山企业未按规定设置安全生产管理机构、人员，或者相关人员未按规定接受培训的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款；

（四）违反第十四条、第十五条、第十六条规定，露天或地下非煤矿山企业不具备安全生产条件的，暂扣其安全生产许可证，责令停产停业并限期整改；逾期未整改的，依法提请县级以上人民政府予以关闭。

违反本办法第五条第二款规定，未取得相关证照从事非煤矿山生产活动的，由有关部门按照相关规定予以处罚。

安全生产监督管理部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

本办法所称尾矿库是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存非煤矿山进行矿石选别后排出尾矿或者其他工业废渣的场所。

本办法所称中深孔爆破是指装药孔深大于5米、孔径大于37毫米的爆破技术。

本办法由市安全生产监督管理部门负责解释并组织实施。

本办法自2009年2月1日起施行。