吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法

吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法

制定机关: 吉林市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 2006.02.16

施行日期: 2006.03.25

题     注 : （2006年2月16日吉林市人民政府第51次常务会议审议通过 2006年2月16日吉林市人民政府令第171号公布 自2006年3月25日起施行）（编者注：修改内容见根据2007年4月16日吉林市人民政府第72次常务会议审议通过 2007年4月16日吉林市人民政府令第182号公布 自公布之日起施行的《吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法（修正案）》修正的《吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法（2007年修正本）》）

全文

第一条为加强集体土地房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市城区及开发区范围内，因城市建设等在集体土地上实施房屋拆迁时的，适用本办法。

第三条市拆迁管理部门负责集体土地房屋拆迁相关工作。

市拆迁管理机构负责集体土地上宅基地及占用集体土地范围内房屋及附属物、地上附着物等拆迁管理工作。其主要职责是：

（一）集体土地房屋拆迁（延期）通知书的发放，拆迁范围和拆迁期限的确定，发布拆迁公告。拆迁补偿安置方案的审查；

（二）拆迁委托合同的备案和尚未完成拆迁补偿安置建设项目转让的管理；

（三）拆迁补偿安置资金的监管；

（四）拆迁裁决；

（五）违法拆迁行为的查处；

（六）拆迁单位的管理；

（七）法律、法规、规章规定和市人民政府委托行使的其他职责。

发展改革、国土资源、规划、房产、工商、城市管理行政执法等部门，以及集体土地房屋所在地的区、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会，配合做好集体土地房屋拆迁工作。

第四条拆迁人必须依照本办法的规定对被拆迁人进行补偿安置。被拆迁人必须在搬迁期限内完成搬迁。

第五条建设单位需要拆迁集体土地房屋及附属物、地上附着物等的，应向市拆迁管理机构提交下列资料：

（一）拆迁申请；

（二）建设项目核准文件；

（三）用地批准文件或国土资源部门出具的相关文件；

（四）规划批准文件或规划部门出具的相关文件；

（五）拆迁补偿安置方案；

（六）安置用房或拆迁补偿安置资金已足额存储的证明文件；

（七）法律、法规规定的其他有关资料。

市拆迁管理机构应自收到申请之日起5个工作日内，对符合条件的建设项目，发放集体土地房屋拆迁通知书。

市拆迁管理机构应将通知书中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项予以公告。

第六条征收集体土地时实施拆迁的，拆迁补偿安置方案由拆迁人拟定，报市拆迁管理机构批准后执行。

占用集体土地时实施拆迁的，拆迁补偿安置方案由拆迁人拟定，经乡（镇）人民政府审核并报市拆迁管理机构批准后执行。

第七条拆迁补偿安置方案应当包括：

（一）拟拆迁范围内房屋及附属物、地上附着物等普查、资金测算及保障情况；

（二）拆迁计划、拆迁时限；

（三）拆迁补偿安置方式及过渡期限；

（四）产权调换房屋的安置地点、标准、安置时间等情况。

第八条规划部门确定集体土地拆迁界限后，市拆迁管理机构按照规划批准的拆迁界限，核准拆迁范围；并根据实际情况核准拆迁期限。

拆迁人必须在拆迁通知书确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施拆迁。拆迁界限需要变更的，拆迁人必须到规划部门办理变更手续，并按变更后的拆迁范围实施拆迁。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应在拆迁期限届满15日前，向市拆迁管理机构提出延期拆迁申请；市拆迁管理机构应自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

第九条拆迁人必须委托具有拆迁资质的单位实施拆迁，向被委托的拆迁单位出具委托书，订立拆迁委托合同，并将拆迁委托合同报市拆迁管理机构备案。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

从事拆迁工作的人员，须通过有关法律、法规和业务知识的培训后，方可上岗。

第十条自拆迁公告发布之日起，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋及附属物、地上附着物、装修装饰等；

（二）新种植青苗、林木、其他经济作物等；

（三）改变房屋和土地用途；

（四）租赁房屋、土地；

（五）新批宅基地和其他建设用地；

（六）办理工商营业执照。

市拆迁管理机构应就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

暂停期限内，发生前款所列事项的，拆迁时不予认定和补偿。

第十一条拆迁公告发布后，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任等事项，签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议示范文本由市拆迁管理机构统一监制。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。原租赁合同有约定的，从其约定。

被拆迁人与拆迁人订立拆迁补偿安置协议后，必须将被拆迁房屋的土地、房屋权属证书等交给拆迁人，由拆迁人持集体土地房屋拆迁通知书到相关部门办理注销登记手续后，方可实施拆除。各相关部门应自收到申请之日起15日内办理完毕。

第十二条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机构申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

第十三条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市拆迁管理机构裁决。市拆迁管理机构应自收到申请之日起30日内作出裁决。

第十四条有下列情形之一的，不属于拆迁裁决的受理范围：

（一）申请人或被申请人不是拆迁当事人的；

（二）拆迁当事人在拆迁范围以外与他人发生权益纠纷的；

（三）房屋及附属物、地上附着物等已经灭失的；

（四）裁决作出后，当事人就同一纠纷再次申请裁决的；

（五）违反其他法律法规引起纠纷的。

第十五条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由城市管理行政执法部门依法强制拆迁，或者由市拆迁管理机构依法申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

行政强制拆迁程序参照《吉林市城市房屋行政强制拆迁办法》（市人民政府第162号令）的有关规定执行。

行政强制拆迁所发生的费用，由拆迁人承担。

第十六条因征收集体土地补偿标准争议而阻挠征收集体土地的，由国土资源部门依法处理。

拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑，其住用人在拆迁期限内拒绝搬迁的，由城市管理行政执法部门依法处罚并予以强制拆除。

第十七条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，必须经市拆迁管理机构同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人承担。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第十八条拆迁人实施拆迁的补偿安置资金必须全部用于拆迁补偿安置，专户存储，并由市拆迁管理机构监管，不得挪作他用。

第十九条拆迁合法房屋，拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿安置。

被拆迁房屋的补偿依据，以被拆迁人持有的房屋、土地权属证书为准。

被拆迁房屋的建筑面积、结构、用途，以房屋权属证书载明的为准。房屋权属证书记载不明确的，以房屋档案为准。

在拆迁暂停期限内，被拆迁人已取得合法建房手续但房屋尚未建设完毕的，被拆迁人应当立即停止建房，已建房屋部分，由拆迁人依据评估结果给予补偿。

第二十条征收宅基地以外的土地及地上附着物等的，由拆迁人向被拆迁人支付补偿费。具体补偿范围按有关规定执行。

宅基地、占用集体土地范围内的地上附着物等的，由拆迁人向被拆迁人支付补偿费。具体补偿范围由市人民政府相关部门另行制定。

宅基地以外土地的用途、面积以土地权属证书标注或合法承包合同标明的为准。

第二十一条拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑或在批准文件中载明城市建设需要时无条件拆除的建（构）筑物、已建新房应拆除而未拆除的旧房、在拆迁暂停期限内被拆迁人进行房屋及附属物等新建、改建、扩建或装修装饰部分以及新种植的青苗、林木、其他经济作物等，不予安置或补偿。

拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置价格结合剩余期限给予补偿。

违法占用集体土地建设建（构）筑物，种植青苗、林木、其他经济作物等的，不予安置或补偿。

第二十二条除下列情形外，被拆迁人可以选择房屋产权调换，也可以选择货币补偿。

（一）国家、省、市政府确定的城市基础设施建设及棚户区改造项目；

（二）拆迁房屋附属物、补偿范围内的地上附着物、青苗、林木、其他经济作物等，实行货币补偿；

（三）除本款第五项规定情形外，被拆迁人与房屋承租人未能解除租赁关系，且对拆迁补偿安置意见不一致的，实行房屋产权调换；

（四）被拆迁房屋的共有产权人对拆迁补偿安置意见不一致的，实行房屋产权调换；

（五）拆迁从事特种（特殊）行业单位或个人的非住宅房屋，实行货币补偿；未能解除租赁关系的，货币补偿款由市拆迁管理机构办理提存，并按本办法第三十一条规定执行。

第二十三条实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的重置成新价格、被拆迁房屋装修和宅基地的区位补偿价格，评估确定补偿金额。

房屋附属物、补偿范围内的地上附着物等，评估确定补偿金额。

估价时点以集体土地房屋拆迁通知书发放之日为准。

拆迁当事人对补偿金额已协商一致的，可不进行评估。

第二十四条实行房屋产权调换的，由拆迁人与被拆迁人按照本办法第二十三条第一款规定结清被拆迁房屋与所调换房屋的差价，并由拆迁人偿还给被拆迁人。

用于房屋产权调换的期房，拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议时必须注明安置地点并附所调换房屋的平面图（国家、省、市政府确定的城市基础设施建设及棚户区改造项目除外）。平面图应标明进深、开间等详细尺寸。

第二十五条拆迁人未按拆迁补偿安置协议补偿给被拆迁人房屋的，超过协议所附平面图标明尺寸的建筑面积部分，被拆迁人不承担新增加面积的费用，产权归被拆迁人所有。少于协议规定尺寸的建筑面积部分，由拆迁人按照安置地安置时点商品房市场价格以货币形式补偿给被拆迁人。

第二十六条自被拆迁人或者房屋承租人迁出之日起到产权调换房屋交付使用之日止，为被拆迁人或者房屋承租人的过渡期限。过渡期限为：6层以下不得超过18个月，7层以上18层以下不得超过24个月，19层以上不得超过30个月（均含本数）。

第二十七条产权调换房屋所有权证手续由拆迁人负责办理，并在被拆迁人入户后90日内办理完毕。办理房屋所有权证的税费按下列规定办理：

（一）相当于被拆迁房屋补偿金额部分的费用，由拆迁人承担；

（二）超过被拆迁房屋补偿金额部分的费用，由被拆迁人承担。

第二十八条拆迁评估机构由拆迁当事人在拆迁动员大会上通过抽签、推选等方式确定。拆迁人应自评估机构确定后3日内，订立委托评估合同。评估费用由拆迁人支付。

拆迁当事人对评估结果有异议的，自评估结果被告知后5日内，可委托具有拆迁评估资格的其他评估机构重新评估，评估费用由委托人支付。拆迁当事人选择不同评估机构的，评估结果的允许误差范围为3％。

拆迁当事人对评估结果有异议，又不委托重新评估或经协商不能解决的，可自评估结果被告知后5日内向市拆迁管理机构提出书面申请，由市拆迁管理机构组织指定的专业技术人员作出鉴定。市拆迁管理机构以鉴定结果作为裁决依据。费用由评估结果有误方承担，评估结果无误的由申请人承担。逾期未提出书面申请的，视为无异议。

第二十九条拆迁评估机构必须依照有关规定进行评估，向评估委托人出具估价报告，并有义务向拆迁当事人说明估价的依据、选用的评估方法、评估结果产生的过程等。拆迁评估机构应当在完成评估后3日内，将估价报告报市拆迁管理机构备案。

第三十条符合条件的拆迁单位和拆迁评估机构，由市拆迁管理机构定期向社会公布。

第三十一条拆迁无产权关系证明、产权人下落不明、暂时无法考证产权人或因产权、使用权关系正在诉讼的房屋的，拆迁人应当提出补偿安置方案，报市拆迁管理机构审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

拆迁人无法通知被拆迁人的，应当通过本市主要媒体予以公告，公告期限为60日。

第三十二条拆迁设有抵押权的房屋、土地，依照国家有关担保的法律执行。

第三十三条拆迁住宅房屋按户（以合法有效的房屋产权证或者建房批准文件计户）计发搬迁补助费和临时安置补助费（含采暖补助费）。实行货币补偿的，只发搬迁补助费。搬迁补助费一次性发放，每户400元；临时安置补助费（含采暖补助费）按被拆迁房屋建筑面积计算，每平方米每月6元。补助费由被拆迁人领取。

拆迁人应当按拆迁补偿安置协议规定的时间，支付各项补助费。被拆迁人未按协议约定的搬迁期限完成搬迁的，每超过2天扣发1个月临时安置补助费，但最多不得扣发超过3个月（含本数）的临时安置补助费。被强制拆迁的，不予发放各项补助费。

未按协议规定的搬迁期限完成搬迁的和由拆迁人负责搬迁的，不予发放搬迁补助费。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起，按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月12元的标准支付临时安置补助费（含采暖补助费）。

第三十四条拆迁非住宅房屋，拆迁人应当根据设备拆装、运输所发生的费用支付搬迁补助费；由拆迁人负责搬迁的，不予支付搬迁补助费。对无法恢复使用的设备、设施，应当按照重置价格结合成新，按评估确定的金额给予补偿。

拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当对实行产权调换的被拆迁人，在协议规定的过渡期限内，每月支付被拆迁人被拆迁房屋补偿金额8‰的停产停业经济补偿费。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起按月支付被拆迁人被拆迁房屋补偿金额1.2％的停产停业经济补偿费。

被拆迁人未按协议约定的搬迁期限完成搬迁的，不予发放搬迁补助费，每超过5天扣发1个月停产停业经济补偿费，但最多不得扣发超过3个月（含本数）的停产停业经济补偿费。

被强制拆迁的，不予发放搬迁补助费，并扣发6个月停产、停业经济补偿费。

第三十五条拆迁下列非住宅房屋，不予进行停产停业补偿：

（一）实行货币补偿或一次性房屋产权调换的；

（二）拆迁前已停产、停业的；

（三）被拆迁人同意由拆迁人提供周转房的；

（四）法律、法规另有规定的。

第三十六条本办法第三十三条、第三十四条规定的按月发放的各项补助费不足半个月的，按半个月计算；超过半个月的，按一个月计算。

第三十七条违反本办法第五条规定，未取得集体土地房屋拆迁通知书，擅自实施拆迁的，由市拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处10,000元至30,000元罚款。

第三十八条有下列行为之一的，由市拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处10,000元至30,000元罚款；情节严重的，收回集体土地房屋拆迁通知书：

（一）以欺骗手段取得集体土地房屋拆迁通知书的；

（二）未按集体土地房屋拆迁通知书确定的拆迁范围实施拆迁的；

（三）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（四）擅自延长拆迁期限的。

第三十九条接受委托的拆迁单位违反本办法规定，擅自转让拆迁业务的，由市拆迁管理部门责令改正，并处10,000元至30,000元的罚款。

第四十条拆迁人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第四十一条拆迁当事人对市拆迁管理机构作出的裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第四十二条本办法下列用语的含义：

拆迁人：是指经依法批准征收或者占用集体土地的建设单位。

被拆迁人：是指被拆迁房屋及房屋附属物、土地、地上附着物等所有权人。

拆迁期限：是指搬迁期限和拆除期限之和。

房屋附属物：是指经规划部门批准的，与房屋主体功能配套的建（构）筑物。

地上附着物：是指被拆迁房屋及房屋附属物以外的水井、管线、水渠、仓房、禽舍等建（构）筑物。

第四十三条国家对征收或占用集体土地时拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。

第四十四条本办法由市拆迁管理机构组织实施。

第四十五条本办法自2006年3月25日起施行。