江西省行政规范性文件管理办法

江西省行政规范性文件管理办法

制定机关: 江西省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2020.07.07

施行日期: 2020.09.01

题     注 :

第一章总则

为了加强行政规范性文件管理，提高行政规范性文件质量，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、行政法规和国务院规定，结合本省实际，制定本办法。

本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

行政规范性文件不包括行政机关内部执行的不涉及公民、法人和其他组织权利义务的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件。

本省行政区域内行政规范性文件的制定、备案、清理及其监督管理工作，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

国务院实行垂直管理的部门对主管职责范围内的行政规范性文件管理另有规定的，从其规定。

行政规范性文件管理应当贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，坚持社会主义核心价值观，维护国家法制统一，保障法律、法规、规章的正确实施。

县级以上人民政府及其所属部门按照职责权限负责本地区、本部门行政规范性文件管理，主要负责人是行政规范性文件管理工作第一责任人，应当加强对行政规范性文件管理机制建设工作的领导，研究解决工作中的重要问题。

第二章行政规范性文件制定

下列行政机关可以制定行政规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）县级以上人民政府依法设立的派出机关；

（三）县级以上人民政府所属部门；

（四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

各级人民政府设立的议事协调机构及其办事机构，人民政府所属部门的内设机构、派出机构，不得以本机构的名义制定行政规范性文件。法律、法规另有规定的除外。

县级以上人民政府应当编制行政规范性文件制定主体清单，并实行动态管理，根据有关规定和工作变化，对制定主体进行核实增减，向社会公布。

制定行政规范性文件应当加强统筹，从严控制发文数量，法律、法规、规章和上级文件已有明确规定的，或者现行文件规定仍然适用的，不得重复发文；不得制定没有实质性内容的行政规范性文件；内容相近的行政管理事项，应当归并后制定。

行政规范性文件应当符合党政机关公文处理工作规范，名称可以使用“规定”“办法”“细则”“决定”“意见”“通知”“公告”和“通告”等，用语应当规范、准确、简洁，内容应当明确、具体、严谨，具有可操作性。

行政规范性文件不得规定下列内容：

（一）增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；

（二）设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具没有法律、法规、规章依据的证明；

（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；

（四）超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

（五）违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；

（六）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

制定行政规范性文件，应当经调研论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

政府行政规范性文件由本级人民政府组织起草，可以确定由其一个或者两个以上部门具体负责起草工作。县级以上人民政府所属部门认为需要制定政府行政规范性文件的，应当报请本级人民政府同意。

部门行政规范性文件由县级以上人民政府所属部门组织起草。两个以上部门联合制定行政规范性文件，可以协商确定一个主办部门组织起草，也可以由几个部门共同负责起草。

行政规范性文件起草部门应当对行政规范性文件制定的必要性、可行性和拟解决的主要问题等事项进行调查研究；对拟确立的主要制度或者行政措施的预期效果和可能产生的影响进行论证。

对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应当组织相关领域专家进行论证；对涉及社会稳定、市场主体生产经营活动、对外贸易或者性别平等保护内容的，应当按照国家和本省有关规定进行风险评估、公平竞争审查、贸易政策合规性审查或者性别平等咨询评估。

起草行政规范性文件应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，在制定过程中依法需要保密的除外。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查等方式。

行政规范性文件涉及特定群体利益的，起草部门应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体和专家的意见建议。对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，起草部门应当充分听取有代表性的企业和相关行业协会商会的意见。

行政规范性文件涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人和其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注的，应当向社会公开征求意见。

起草行政规范性文件向社会公开征求意见的，应当通过政府网站、政务新媒体、报刊以及其他便于社会公众知晓的途径，公布文件文本及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。向社会公开征求意见的期限一般不少于15日。法律、法规另有规定的，从其规定。

起草部门应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。

行政规范性文件涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，应当充分征求其他部门意见。其他部门提出不同意见的，起草部门应当与其充分协商并取得一致意见。

县级以上人民政府的行政规范性文件起草工作完成后，起草部门应当履行本部门的合法性审核工作程序，及时将行政规范性文件送审稿及其说明和其他有关材料报送本级人民政府。

送审稿的说明应当包括制定行政规范性文件的必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、有关部门意见的协调处理情况等内容；其他有关材料主要包括制定依据、本部门合法性审核意见、汇总意见及采纳情况、评估论证报告、公平竞争审查结论等。

政府办公机构应当对起草部门是否严格依照规定的程序起草行政规范性文件、是否进行调研论证、是否按规定征求意见、是否提供本部门合法性审核意见等进行审核把关。对符合要求的，应当及时转送政府负责行政规范性文件合法性审核部门或者机构（以下统称合法性审核机构）进行合法性审核；对不符合要求的，应当退回起草部门补充相关程序或者材料。

部门行政规范性文件的起草工作完成后，应当及时将行政规范性文件送审稿及其说明和其他有关材料送本部门合法性审核机构进行合法性审核。

部门行政规范性文件需报请人民政府批准发布的，还应当按照本办法第十五条、第十六条规定报送本级人民政府办公机构转合法性审核机构进行合法性审核。

未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，不得提交集体审议；不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

合法性审核机构应当对行政规范性文件送审稿的制定主体、制定依据、制定内容、制定权限、制定程序以及其他需要审核的内容进行合法性审核。

合法性审核应当保证必要的审核时间，从送审材料齐备后计算，一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

合法性审核意见应当以书面形式出具。起草部门应当根据合法性审核意见对行政规范性文件送审稿进行必要的修改或者补充，并将意见的采纳情况向合法性审核机构反馈；特殊情况下，未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请集体审议决定时详细说明理由和依据。

行政规范性文件应当按照下列规定集体审议决定：

（一）政府行政规范性文件，应当经本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定；

（二）部门行政规范性文件，应当经本部门办公会议审议决定。

行政规范性文件应当由行政机关主要负责人或者其授权的其他负责人签发。

两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由各行政机关主要负责人或其授权的其他负责人共同签发。

行政机关应当对行政规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发，具体工作由行政机关的办公机构承担。

行政机关应当及时通过政府公报、门户网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等方式向社会公布行政规范性文件。

未经公布的行政规范性文件，不得作为行政管理依据。

行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，载明具体施行日期，但因保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行将有碍行政规范性文件执行的除外。

行政规范性文件载明有效期的，有效期最长不超过5年；标注“暂行”“试行”的行政规范性文件，有效期最长不超过2年。

载明有效期的行政规范性文件在有效期届满后需要继续实施的，行政机关应当在有效期届满前重新公布。

因预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施行政规范性文件的，经行政机关主要负责人批准，可以简化调研论证、征求意见等制定程序。

行政机关应当按照档案管理规定建立行政规范性文件制定过程记录和材料归档制度，完整地将履行制定程序形成的记录、材料等及时归档。

第三章行政规范性文件备案

行政规范性文件应当自公布之日起15日内，按照下列规定报送备案：

（一）政府制定的行政规范性文件，报送上一级人民政府备案；

（二）政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案；

（三）县级以上人民政府所属部门制定的行政规范性文件，报送本级人民政府备案；

（四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件，该组织由本级人民政府直接管理的，报送本级人民政府备案；该组织由人民政府所属部门主管的，报送人民政府所属部门备案；

（五）实行垂直管理的部门制定的行政规范性文件，报送上一级主管部门备案，同时抄送该部门所在地的本级人民政府。

行政规范性文件由制定机关报送备案；两个以上行政机关联合制定的，由主办机关报送备案。

行政规范性文件报送同级人大常委会备案的，按照人大常委会关于规范性文件备案有关规定执行。

行政规范性文件报送备案，应当提交下列材料：

（一）备案报告1份；

（二）行政规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；

（三）起草说明1份；

（四）制定机关的合法性审核意见1份；

（五）制定依据文本和其他相关材料1份。

行政规范性文件备案报告应当载明行政规范性文件经有关会议审议的情况、公布情况等内容。

逐步建立全省统一的网上备案系统，提高行政规范性文件备案工作的效率。

报送县级以上人民政府备案的行政规范性文件，径送县级以上人民政府负责备案审查的部门进行备案审查；报送上级主管部门备案的行政规范性文件，上级主管部门负责备案审查，具体工作由其合法性审核机构承担。

报送备案的行政规范性文件符合本办法第二条、第二十七条和第二十八条规定的，备案审查部门予以登记。

报送备案的材料不属于本办法第二条所称的行政规范性文件，或者不符合本办法第二十七条规定的备案途径的，备案审查部门不予登记，并告知理由。

报送备案的材料不符合本办法第二十八条规定的，备案审查部门应当通知制定机关在5个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。

备案审查部门应当对报送备案的行政规范性文件的下列事项进行审查：

（一）是否超越法定权限；

（二）是否违反法律、法规、规章或者国家和本省的相关政策规定；

（三）是否违背法定程序；

（四）是否与相关的行政规范性文件存在冲突；

（五）法律、法规、规章规定应当审查的其他事项。

备案审查部门审查行政规范性文件时，认为需要有关行政机关提出意见的，有关行政机关应当在规定期限内回复；需要制定机关补充说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。

报送备案的行政规范性文件内容技术性、专业性较强的，备案审查部门可以通过召开论证会、书面征求意见等方式，邀请相关领域的专家、法律顾问、公职律师、专业组织等协助审查。

备案审查部门发现报送备案的行政规范性文件存在本办法第三十一条第一至三项所列违法情形的，应当及时出具审查意见书，要求制定机关就存在的问题自行纠正。制定机关应当自接到审查意见书之日起30日内，将处理情况报送负责备案审查的部门。制定机关逾期不纠正的，属于报送本级人民政府备案的行政规范性文件，由备案审查部门报本级人民政府依法予以改变、撤销或者停止执行；属于报送部门备案的行政规范性文件，由负责备案的部门作出决定。

不同行政规范性文件对同一事项规定不一致的，按照下列规定处理：

（一）同级人民政府所属不同部门分别制定的，由同级人民政府备案审查部门协调；

（二）上、下级人民政府所属不同部门分别制定的，由上级人民政府备案审查部门协调；

（三）上级人民政府所属部门与下级人民政府分别制定的，由上级人民政府备案审查部门协调。

经备案审查部门协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的备案审查部门提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。

制定机关应当在每年1月中旬向备案审查部门提交上一年度本机关的行政规范性文件目录。

备案审查部门应当通过门户网站定期向社会公布准予备案的行政规范性文件目录。

第四章行政规范性文件清理

实行行政规范性文件动态清理制度。

行政机关应当根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，或者上级机关的专项清理工作要求，及时开展行政规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章或者国家的方针政策，以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件，应当及时修改或者废止。

行政规范性文件的全面清理，由县级以上人民政府统一组织。

行政规范性文件的专项清理，由职能部门负责组织清理；涉及多个部门的，由主要部门负责牵头组织清理。

行政规范性文件的具体清理工作由制定机关负责。以政府名义制定的行政规范性文件，具体清理工作由起草部门承担，起草部门提出清理意见后报制定行政规范性文件的人民政府决定。

起草部门或者制定机关被撤销、合并或者职能调整的，由继续行使其职能的机关负责清理。

行政机关应当根据行政规范性文件清理情况，对行政规范性文件目录和文本及时作出调整并向社会公布。

行政机关应当于清理完成后10日内将行政规范性文件的清理情况书面报告备案审查部门。

第五章监督问责

备案审查部门应当定期对行政机关报送备案行政规范性文件工作进行检查，并对检查和备案审查情况进行通报。

县级以上人民政府应当将行政规范性文件管理工作作为法治政府建设的重要内容，纳入法治政府建设考核评价指标体系。

公民、法人和其他组织认为行政规范性文件同法律、法规、规章或者国家和本省的相关政策规定相抵触的，可以向该行政规范性文件的制定机关或者备案审查部门提出书面审查建议。

制定机关、备案审查部门对公民、法人和其他组织提出的书面审查建议，应当研究提出处理意见并答复建议人。法律、法规另有规定的，从其规定。

行政机关有下列行为之一的，由备案审查部门通知其改正；逾期不改正的，予以通报并督促改正；情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按照规定制定或者公布行政规范性文件的；

（二）不报送或者未按照规定报送行政规范性文件备案的；

（三）无正当理由拖延落实或者拒不落实备案审查意见的；

（四）未按照规定办理公民、法人和其他组织提出的书面审查建议的；

（五）未按照规定清理行政规范性文件的。

行政规范性文件侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，或者损害政府形象和公信力的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法追究责任。

第六章附则

行政规范性文件的修改、废止程序，适用本办法的有关规定。

行政规范性文件修改、废止后，应当及时公布。

乡镇人民政府行政规范性文件管理参照本办法执行。

本办法自2020年9月1日起施行。省人民政府2003年4月22日发布的《江西省规范性文件备案办法》（省人民政府令第119号）和2004年4月27日发布的《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》（省人民政府令第128号）同时废止。