江苏省城市建设用地管理和房屋拆迁安置试行办法

江苏省城市建设用地管理和房屋拆迁安置试行办法

制定机关: 江苏省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1990.12.19

施行日期: 1982.10.09

题     注 : （1982年10月9日江苏省第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议原则批准）（编者注：本件已被1990年12月19日江苏省人民代表大会常务委员会发布施行的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》废止）

目 录

第一章总则

第二章拆迁户居住用房的安置

第三章拆迁房屋的补偿

第四章调解和奖惩

第五章附则

第一章 总 则

为了按照城市规划的要求逐步建设和改造城市，合理开发利用土地，改善城市人民的居住条件，妥善处理城市建设中的拆迁房屋问题，根据国家有关法规并结合我省情况，制定本办法。

城市范围内的国有土地，包括街道、庭院、各种建筑地基、河、沟、湖、塘、公园、绿地、山林、海滨、滩地和其它一切空地，任何单位或者个人只有按照规定的范围、规模、用途的使用权，不得任意侵占、转让、出租、买卖、变相买卖或者变更用途。

经批准在城市国有土地上建设的项目，由建设单位向市（县）人民政府城市规划主管机关申请办理划拨用地手续。如有地面建筑物和构造物，得向城市主管房屋拆迁机关申请办理地面建筑物、构造物（以下简称房屋）的拆迁事宜。未经批准，任何单位或者个人不得擅自开挖、填土、吹砍和破坏现有地形地貌，不得擅自乱拆乱建房屋。

城市房屋拆迁建设安置工作由市、县（区）人民政府城市房屋拆迁建设的主管机关（以下简称主管机关）统一组织、管理，妥善安置被拆迁单位或者拆迁户。主管机关、建设单位、被拆迁单位的上级部门、被拆迁居民的工作单位、街道办事处、公安派出所等，均有责任积极配合，做好宣传解释和动员搬迁工作，被拆迁单位或者被拆迁居民在按照本办法规定得到补偿、安置后，必须服从国家建设需要，按期搬迁、让地。

禁止建设单位与被拆迁单位或者拆迁户私自洽谈条件和私拆房屋。

在城市国有土地上的建设项目，必须向主管机关交纳开发、配套、拆迁安置费。在城市规划范围内征用土地建设的项目，除按照《国家建设征用土地条例》和有关规定承担各项征地费用外，还必须交纳开发、配套费。开发、配套、拆迁安置费按照占地面积计算。各城市应当根据当地具体情况，按照建设项目的性质、用地位置和占地面积，制定分类、分级收费标准，制定收交、使用和管理开发、配套、拆迁安置费的章程。开发、配套、拆迁安置费由主管机关统筹安排，用于合理开发、利用城市土地，统一安置拆迁户住房和建设相应的市政公用配套设施。

除住宅建设和必要的市政工程、生活配套设施外，其它新建、扩建工程项目，原则上应不拆迁或者尽量少拆迁城市居民区住宅房屋。城市居民住宅建设，要鼓励拆迁改造棚户区和人口密集、居住条件较差的地段。严禁“见缝插针”违背城市规划的要求建房，严格控制征用城市郊区蔬菜地建房。要从城市规划的全局着眼，逐步创造条件改造旧城市。

第二章 拆迁户居住用房的安置

拆除城市居民住宅，在建设单位交纳开发、配套、拆迁安置费之后，拆迁户的住房由主管机关统一组织安置。

拆迁户的住房也可以由以下几种渠道解决：

１．由建设单位提供住房，可以酌情减收建设单位一部分开发、配套、拆迁安置费。

２．由拆迁户所在单位优先安排拆迁户住房，相应减收该单位建设住宅需交纳的开发、配套、拆迁安置费。

３．有条件的也可以由拆迁户移地自拆自建。移地重建时，必须按照规划部门核定的地点、用地面积和建筑要求建房。由主管机关按照被拆迁房屋面积，适当补偿其拆迁建筑费用。

主管机关应当有计划地按照城市规划要求和居民住宅建筑标准，建设相应的房屋用以统一安置拆迁户。安置标准应当按照拆迁户原有居住面积和家庭人口状况，参照当地居民住宅分配标准，合理确定。

对原住房过宽的拆迁户，在给以适当照顾之后，其安置居住面积也可以比原住房有所降低。

拆迁户的原居住面积，以合法建筑的居住面积为准；拆迁户的家庭人口，以主管机关发出拆迁房屋通知时的正式常住户口为准，临时非正常迁入的人口，不予安置。

由主管机关统一组织安置的住房，拆迁户可以采取租用形式，按照当地规定交纳房租；也可以向主管机关申请购买，取得私房产权。原居住私有房屋的拆迁户，可以优先获准购买。房屋价格按照当地规定。

拆迁户取得私房产权后，应当按照规定交纳房地产税。

安置拆迁户的住房尽可能一次解决。如因特殊原因需要作临时性安置时，主管机关应当安排好过渡用房。如拆迁户投亲靠友，自行解决过渡房的，主管机关应予鼓励，并付给适当临时安家费。临时性安置的时间，一般不要超过一年。

对被拆迁居民的户口迁移，粮食、副食品和燃料等生活必需品的供应，以及子女转学、转托等问题，当地公安、粮食、商业、教育等部门应当及时处理。

第三章 拆迁房屋的补偿

拆除城市居民私有房屋（包括院墙、水井等附着物，下同），主管机关应当付给房屋产权人房屋收购费，付费多少，由当地房管部门按照规定标准合理评定。在房屋产权人结清房地产税金并经房管部门注销产权后，收购费一次付给房屋产权人。本项私房如存有产权、债务纠纷，应由房主自理。

如房屋产权人不愿作价处理，可在规定期限内自行拆除，由主管机关适当补偿拆除人工费。

拆除公有居住房屋，在建设单位交纳开发、配套、拆迁安置费后，由主管机关统一安置拆迁户住房，建设单位对原房屋产权单位不另给补偿。

拆除公有非居住用房（或者建筑物、构造物），按照以下办法之一予以处理：

１．由建设单位补偿被拆迁单位建筑物的迁建费，被拆迁单位是否另行筹建，可自行处理。

２．由建设单位提供相应的房屋给被拆迁单位。主管机关可以酌情减收建设单位一部分开发、配套、拆迁安置费。

３．拆除一般公有房屋，在建设单位交纳开发、配套、拆迁安置费后，可由主管机关统一筹建，按原建筑面积归还被拆迁单位。

４．拆除公共设施、营业用房和生产用房，应当事先与有关主管部门协商，妥善处理。

５．市政建设项目拆除公有非居住用房的补偿，由各城市根据当地情况自行规定。

拆除违章建筑和临时性建筑不予补偿。

由于污染环境，造成公害，经当地人民政府批准限期拆迁的单位，不予补偿。

被拆迁单位或者个人，不得超越本办法规定范围，提出额外要求或者附加条件；建设单位或者主管机关，也不得无原则地给予额外补偿。

第四章 调解和奖惩

在执行本办法规定时，有关方面如发生争议，由市、县（区）主管机关调解仲裁；调解无效时，各方均有权向司法机关起诉。任何单位或个人未经人民法院裁决均无权强行拆除他人房屋。

被拆迁单位或个人有权要求按本办法规定获得补偿和安置。

被拆迁单位或个人在按照本办法规定获得补偿和安置后，必须在规定期限内迁出（拆房）让地。对坚持不合理要求，逾期不搬者，由主管机关和其上级部门进行批评教育。对经教育无效，拒绝搬迁、蓄意刁难、无理取闹、严重影响工程建设者，公安机关要依法进行干预，直至传讯责令限期搬迁；对其中极少数情节恶劣，造成严重后果的，必须依照司法程序予以惩处。

被拆迁单位或者个人积极主动配合拆迁工作，以实际行动克服自己的困难支持国家建设的，当地主管机关和建设单位应当予以鼓励，或者在安置时给予一定优惠。

政府工作人员、企事业单位工作人员等，借拆迁安置之机，弄虚作假，贪污受贿，私分住房，勒索财物，侵犯国家、集体、群众利益的，应当视其情节轻重，分别给以行政处分、经济或者法律制裁。

对于违法乱纪的行为，任何人均有权揭发、控告，主管机关和司法机关都应当受理，并及时处置。

第五章 附 则

拆除寺庙、教会房屋、文物古迹古建筑以及外侨房屋等，应当请当地政府核准，按照有关规定办理。

拆除范围内如有古树、名木、文物、古迹、宝藏等，必须事前报告有关主管部门妥善处理，不得擅自毁坏或者据为己有。

本办法不适用于私人建房。私人建房和私人房屋原地翻建，按照当地有关规定办理。

本办法适用于本省县城以上的城市。各地可以按照本办法规定制定实施细则，具体规定各项收费标准和各类房屋的拆迁补偿、安置标准，报省人民政府备案。

本办法自颁布之日起试行。