西藏自治区各级人民代表大会选举实施细则（1987年修正本）

西藏自治区各级人民代表大会选举实施细则（1987年修正本）

制定机关: 西藏自治区人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1987.07.29

施行日期: 1987.07.29

题     注 : （1981年4月18日西藏自治区第三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1984年1月18日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修订〈西藏自治区各级人民代表大会选举实施细则〉的决议》第一次修正 根据1987年7月29日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议第二次修正）（编者注：修改内容见根据1995年9月28日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 自公布之日起施行的《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改〈西藏自治区各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》修正的《西藏自治区各级人民代表大会选举实施细则（1995年修正本）》）

目录

第一章总则

第二章选举工作机构

第三章自治区各级人民代表大会代表名额

第四章自治区内少数民族的选举

第五章选区划分

第六章选民登记

第七章代表候选人的提出

第八章选举程序

第九章对代表的监督、罢免和补选

第十章对破坏选举的制裁

第十一章附则

第一章 总则

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）的规定，结合西藏自治区的实际情况，制定本选举实施细则。

西藏自治区出席全国人民代表大会的代表和自治区、设区的市的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举，不设区的市、县、自治县、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举。

居住在西藏自治区的年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权；旅居国外的中华人民共和国西藏自治区公民，保留其选举权和被选举权，在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。

自治区各级人民代表大会的代表中，应有适当的汉族和其他少数民族代表，也应有适当的妇女代表。

下列人员准予行使选举权利：

（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；

（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判、人民检察院或者人民法院没有决定停止其行使选举权利的；

（三）正在取保候审或者被监视居住的；

（四）正在被劳动教养的；

（五）正在受拘留处罚的。

以上所列人员参加选举的、投票办法，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托原户口所在地有选举权的亲属或者其他选民代为投票；被叛处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也可以在选举日回原选区参加选举。

因反革命案或者其它严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。

依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

第二章 选举工作机构

自治区、设区的市的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的领导。

自治区、设区的市人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。

不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命；乡、民族乡、镇的选举委员会组成人员由不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会任命。

不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会，由中国共产党、各人民团体、少数民族和爱国人士推选九人至十七人组成。设主任一人，副主任二至五人，委员若干人。

乡、民族乡、镇的选举委员会，由辖区的中国共产党、各人民团体和有关方面推选七至十一人组成。设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。

选举委员会的成员必须是拥护党的路线、方针、政策，维护和遵守国家法律、法令，作风正派，密切联系群众，为选民所信赖的人。

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇选举委员会的任务是：

（一）在所辖行政区内，负责贯彻执行《选举法》和本选举实施细则，向选民宣传《选举法》、《地方组织法》和本选举实施细则，按照党的政策和国家法律解答有关选举问题；

（二）主持本级人民代表大会代表的选举，制订本地区的选举工作计划，组织训练选举工作干部，部署、检查选举工作；

（三）划分选区，进行人口调查和选民登记，审查和公布选民名单，颁发选民证，受理对选民名单不同意见的申诉，并在三日内作出处理决定；

（四）分配代表名额，汇总各选区或者单位提名产生的代表候选人名单，向选民介绍代表候选人的情况，公布正式代表候选人名单；

（五）制定选票，规定选举日期和程序，主持选举大会，监督选举投票，宣布选举结果；

（六）公布当选的代表名单，发给代表当选证书；

（七）汇总选举工作情况，作出总结报告；负责选举工作中全部文件和材料的立卷归档工作，立卷工作结束后，不设区的市、市辖区、县、自治县的档案材料移交本级人民代表大会常务委员会；乡、民族乡、镇的档案材料移交本级人民政府。

各级选举委员会在选举工作结束后，即行撤销。

选举经费由各级财政列专款开支。

第三章 自治区各级人民代表大会代表名额

自治区各级人民代表大会代表名额，按照便于召开会议，讨论问题和解决问题，并且在各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则，规定如下：

（一）自治区人民代表大会代表名额不超过四百四十五名；

（二）设区的市人民代表大会代表名额不超过二百二十五名；

（三）不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额不超过一百五十一名；

（四）县、自治县人民代表大会代表名额六十五名至一百五十一名；

（五）乡、民族乡人民代表大会代表名额二十一名至七十一名；

（六）镇人民代表大会代表名额五十一名至七十一名。

各级人民代表大会代表应有一定的社会活动能力和议政能力，能够模范地遵守宪法和法律，履行代表的职责，同人民群众保持密切联系，反映人民的意见和要求，代表人民的意愿，讨论和决定重大问题。

各级人民代表大会要有各方面的代表，代表中知识分子、爱国人士、宗教界人士、回归藏胞等各方面都应有适当的名额。

驻当地的中国人民解放军部队，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表的办法》进行选举。解放军出席县以上各级人民代表大会代表名额，由各级人大常委会决定。

人民武装警察部队参加县以上人民代表大会代表的选举，代表名额由选举委员会确定。代表的产生，按照地方选举办法办理。

第四章 自治区内少数民族的选举

有其他少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族，按《选举法》第四章第十六条的规定，都应有代表参加当地的人民代表大会。

有其他少数民族和汉族散居的地方，按《选举法》第四章第十八条的规定办理。

有其他少数民族聚居的不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表的产生，按照当地的民族关系和居住状况，各少数民族选民可以单独选举或者联合选举。

自治区、设区的市、不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇制定或者公布的选举文件、选名名单、选民证、代表候选人名单、代表当选证书和选举委员会的印章等都应当同时使用藏、汉两种文字，或者使用当地通用的民族文字。

少数民族选举的其他事项，参照本选举实施细则有关规定办理。

第五章 选区划分

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表名额，分配到选区、按选区进行直接选举。选区按当地的生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。选区大小按每一选区应选代表一至三名的原则决定。

在选区不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会的代表时，农村、牧区原则上以乡划分选区，居住分散的乡，也可以划分若干选区。

城镇原则上以居民委员会划分选区，不设区的市、市辖区、县、自治县直属的机关、学校、厂矿和企事业单位，按系统、行业单独或者联合划分选区。

户口在不设区的市、市辖区、县、自治县的自治区、地区、市直属的机关、学校、厂矿和企事业单位，可单独划分选区，也可与邻近的单位联合划分选区。

在选举乡、民族乡、镇人民代表大会的代表时，原则上以村民委员会、居民委员会划分选区。

有其他少数民族聚居的地方，按照当地的民族关系和居住状况，可以单独或联合划分选区。

各选区应设立选举工作组，在该级选举委员会的领导下，具体负责本选区的选举工作，选举工作组由本选区推荐的代表和该级选举委员会指派的人员共同组成。

各选区可以划分若干个小组，由选民推选组长、副组长负责安排本小组的选举活动。

第六章 选民登记

选民登记按选区进行。

凡有选举权和被选举权的公民，均应进行选民登记，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记，对选民登记后迁出原选区的，列入新迁入选区的选民名单；对死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

无法行使选举权和被选举权的精神病患者，经选举委员会确认，不列入选民名单。

间歇性精神病患者，应予选民登记，病发时不参加选举。

选民在户口所在的选区进行登记，工作、学习的地点和户口所在地不在一个地区的，经向原选区申明后，列入其工作、学习所在选区的选民名单。

没有办理户口迁移手续的外来人员，经批准居住半年以上并取得原选区选民资格证明的，可在现居住地的选区登记并参加选举，但不作落户依据。

旅居国外的中华人民共和国西藏自治区的公民，在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，应按本细则第三条规定的地点进行选民登记。

驻藏人民解放军所属单位内的非军籍人员和随军家属，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》第一条之规定办理。

凡由组织正式调藏短期工作而未办理户口迁移手续的职工，应进行选民登记，参加所在选区的选举，但应通知其户口所在地不再进行选民登记。

选民在选民名单公布后，于选举前变更住址或单位者，可持原选举委员会发给的选民证和迁移、调动证明，列入新居住地址或单位参加选举。

从选民登记截止到选举日前，如有迁入、迁出、死亡等变动，应予补登或除名。如因特殊情况，推迟选举日期。新增加的十八周岁的选民，应予补登。

年满十八周岁选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日。以日或月计算有困难的，可按当地习惯算法确定。

选民登记后按本选举实施细则第三条、第四条之规定，在本选区进行选民资格的审查。

选民名单在选举日的三十日以前公布，并发给选民证。

对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理意见不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作判决，人民法院判决为最后决定。

第七章 代表候选人的提出

自治区各级人民代表大会的代表候选人，按选区或选举单位提名产生。

各政党、人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。不得采取由领导或上级指定候选人，强迫群众投票的作法，也不得拒绝将选民依法提出的候选人列入候选人名单。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。

自治区各级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表的名额。由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额的五分之一至二分之一。

由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、人民团体提名推荐，选举委员会汇总后，在选举日的二十日以前公布，并由各该选区的选民小组反复讨论、酝酿、协商，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。

县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团把各政党、人民团体和代表提出的代表候选人名单，提交全体代表反复酝酿、讨论、协商，根据较多数代表的意见确定正式代表候选人名单。

县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，一般应是本选区的选民，但也可以不限于本选区的选民。

正式代表候选人确定后，以代表候选人姓名第一个字藏文字根的字母顺序排列，并于选举日的五日以前公布。

自治区、地区、设区的市、不设区的市、市辖区、县、自治县等单位的工作人员，被推荐到基层选区作代表候选人时，应如实介绍情况，广泛听取群众意见，并尽可能地推荐到选民对其比较了解的选区。

选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体、选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，还可以根据选民或代表的意见，介绍代表候选人和选民或代表见面。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第八章 选举程序

在选民直接选举人民代表大会的代表时，各选区应召开选举大会或者设立投票站进行。选举大会或者投票站由选举委员会主持。

每个选区可根据选民分布情况，设立若干个投票站，对于不便到投票站投票的选民，可设流动票箱。

县级以上各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团主持。

投票选举时凭选民证发给选票，选民证不得转借、顶替。

自治区各级人民代表大会的选举一律采取无记名投票的方法。

选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他所信任的人代写。

选民如果在选举期间外出的，经选举委员会同意，可以书面或者口头委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。

选举人对于代表候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

无记名投票选举时，选票应将代表候选人全部列入，选举人如选某人为代表时，应在其姓名上画一圆圈。选举人如果选举代表候选人名单以外的其他选民时，应在名单后面书写其姓名，并在姓名上画一圆圈。圈选总数不得超过应选代表名额总数。

投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员，将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。正式代表候选人不能担任监票、计票员。

选民所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。

每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。

在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效，代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。

县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。

获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。

获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

要保证选民有足够的时间酝酿提名和确定代表候选人。如果选民对代表候选人意见较多时，应适当延长酝酿、协商代表候选人的时间，并相应推迟选举日。

选举结果由选举委员会或人民代表大会主席团根据《选举法》和本实施细则的规定，确认是否有效，予以宣布，并张榜公布当选代表名单，发给代表当选证书。

第九章 对代表的监督、罢免和补选

自治区各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。

罢免代表，由选民直接选出的，须经原选区过半数的选民通过；由各级人民代表大会选出的，须经各该级人民代表大会过半数的代表通过。在代表大会闭会期间，须经人民代表大会常务委员会组成人员的过半数通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者书面申诉意见。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案。

对违法乱纪或者严重失职的代表，任何公民和单位，都可以向各级人民代表大会常务委员会提出罢免要求。受理机关必须及时组织调查，并应听取被指控代表的申辩，对代表的指控经查证属实后，提交原选区或者原选举单位罢免。

自治区、设区的市的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会提出辞职。

代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。

地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区的，其代表资格自行终止。缺额另行补选。

县级以上地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。

补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。

第十章 对破坏选举的制裁

为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，在选举期间有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：

（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权的；

（二）挑拨民族关系、破坏民族团结，煽动民族分裂、破坏选举或者妨碍选民和代表行使选举权和被选举权的；

（三）伪选选举文件，虚报选举票数或者在选举中有其他违法行为的；

（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

对于选举中的违法行为，各级选举委员会或各级人民代表大会主席团，应及时查明情况，慎重研究，提出处理意见，报请上一级人民代表大会常务委员会责成有关部门审查处理。

第十一章 附则

本选举实施细则自公布之日起实施。