西藏自治区各级人民代表大会选举实施细则

西藏自治区各级人民代表大会选举实施细则

制定机关: 西藏自治区人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1981.04.27

施行日期: 1981.04.27

题     注 : （1981年4月27日西藏自治区第三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）（编者注：修改内容见根据1984年1月18日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 自公布之日起施行的《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修订〈西藏自治区各级人民代表大会选举实施细则〉的决议》修正的《西藏自治区各级人民代表大会选举实施细则（1984年修正本）》）

目录

第一章总则

第二章自治区各级人民代表大会代表名额

第三章自治区内少数民族的选举

第四章选区划分

第五章选民登记

第六章代表候选人的提出

第七章选举程序

第八章对代表的监督、罢免和补选

第九章对破坏选举的制裁

第十章附则

第一章 总则

根据中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的规定，结合西藏自治区的实际情况，制定本选举实施细则。

自治区出席全国人民代表大会的代表和自治区、自治区辖市的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选出。县、市辖区、镇、人民公社（乡）的人民代表大会的代表，按选区由选民直接选出。

自治区各级人民代表大会的代表中，藏族和其他少数民族的代表，不得少于百分之八十。

年满十八周岁的中华人民共和国西藏地区的公民，不分民族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。

凡符合第四条之规定，在国外的藏胞，保留其选举权和被选举权，待其回归祖国后行使。

凡符合第四条之规定，有下列情况之一者，应有选举权和被选举权：

一、依法被判处管制的犯罪分子附加剥夺政治权利已经期满者和没有附加剥夺政治权利的；

二、依法被判处拘役和三年以下有期徒刑宣告缓刑的犯罪分子没有附加剥夺政治权利的；

三、被假释的犯罪分子未被剥夺政治权利的；

四、根据治安管理条例，被行政拘留的人员。

凡符合第四条之规定，有下列情况之一者，应停止其选举权和被选举权的行使：

一、未决犯和未附加剥夺政治权利的在押已决犯；

二、未附加剥夺政治权利的监外执行和保外就医的罪犯；

三、依法被刑事拘留的人员；

四、依照劳动教养条例被决定劳动教养的人员。

有下列情况之一者，无选举权和被选举权：

一、依照法律被剥夺政治权利的反革命分子；

二、依照法律被剥夺政治权利的刑事犯罪分子；

三、未摘帽的领、反、坏分子。

每一选民在一次选举中只有一个投票权。

自治区人民代表大会常务委员会主持自治区人民代表大会代表的选举。自治区辖市、县、市辖区、镇、人民公社（乡）设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。自治区辖市、县、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。在人民代表大会常务委员会未成立前受本级行政机关领导。镇、人民公社（乡）的选举委员会，受镇人民政府、人民公社管理委员会（乡人民政府）的领导。

自治区辖市、县、市辖区选举委员会由中国共产党、各人民团体、驻藏人民解放军、少数民族和爱国人士推选代表九人至十七人组成。设主任一人，副主任二人至五人，委员若干人。

镇、人民公社（乡）的选举委员会，由辖区内的中国共产党、各人民团体和有关方面推选代表七人至十一人组成。设主任一人，副主任一人至二人，委员若干人。

选举委员会的成员必须是拥护党和国家的路线、方针、政策，办事公道，作风正派，密切联系群众，能代表选民意愿，为选民所信赖的人。

自治区辖市、县、市辖区选举委员会可根据工作需要，设立选举办公室，负责处理选举工作中的具体事宜。

各级选举委员会是主持本级人民代表大会选举工作的机构。选举工作结束后，选举委员会即行撤销。选举委员会的任务是：

一、在所辖行政区内，负责贯彻执行全国选举法和本选举实施细则，向选民广泛、深入地宣传全国选举法、地方组织法和本选举实施细则，并按照党的政策和国家法律解答有关选举问题；

二、制订本地区的选举工作计划，组织训练选举工作干部，部署、检查选举工作；

三、划分选区，进行人口调查和选民登记，审查和公布选民名单，颁发选民证，受理对选民名单不同意见的申诉；

四、分配代表名额，汇总各选区或者选举单位提名产生的代表候选人名单，向选民介绍代表候选人的情况，公布正式代表候选人名单；

五、制定选票，规定选举日期和程序，主持选举大会，监督选举投票；

六、宣布选举结果，公布当选代表名单，发给代表当选证书；

七、筹备召开同级人民代表大会，直到同级人民代表大会选出大会主席团时为止；

八、总结选举工作。

选举经费由各级财政部门列专款开支。

第二章 自治区各级人民代表大会代表名额

自治区各级人民代表大会代表名额的组成，要以便于召开会议，讨论问题和解决问题，并使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表为原则，各地区可按照现有工人、农牧民、干部、知识分子、爱国人士、其他劳动人民等实有人数和工作需要，以及驻藏人民解放军必须参加的单位，确定本地区人民代表大会代表名额和各方面代表的适当比例。

自治区人民代表大会代表名额六百三十一名至八百三十一名。

自治区辖市人民代表大会代表名额二百七十五名至三百七十五名。

市辖区人民代表大会代表名额一百九十五名至二百七十五名。

县人民代表大会代表名额，一般一百一十五名至一百六十五名，人口多的县不超过二百名，人口少的县不少于七十五名。

人民公社（乡）人民代表大会代表名额二十一名至五十一名。

镇人民代表大会代表名额二十一名至七十一名。

驻藏人民解放军单独进行选举。其选举出席县以上各级人民代表大会的代表名额，由各级人大常委会（革命委员会）同当地驻军协商确定，按有关规定办理。

第三章 自治区内少数民族的选举

有其他少数民族、汉族聚居的地方，每一聚居的少数民族和汉族，按全国选举法第四章第十六条的规定，都应有代表参加当地的人民代表大会。

有其他散居的少数民族和汉族的地方，按全国选举法第四章第十八条的规定，应有代表参加当地的人民代表大会。

有其他少数民族、汉族聚居的县、市辖区以下各级人民代表大会代表的产生，按照当地的民族关系和居住状况，各少数民族，汉族选民可以单独选举或者联合选举。

自治区、自治区辖市、县、市辖区、镇、人民公社（乡）在职权范围内制定或者公布的选举文件、选民名单、选民证、代表候选人名单、代表当选证书和刻制的选举委员会的印章等，都应同时使用藏、汉两种文字，或者使用当地通用的民族文字。

少数民族选举的其它事项，参照本选举实施细则有关各条的规定办理。

第四章 选区划分

县、市辖区、镇人民公社（乡）的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行直接选举。选区应按当地的生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。

在选举县、市辖区的人民代表大会的代表时，农村、牧区原则上以人民公社（乡）划分选区。居住分散的人民公社（乡），也可以划分若干选区。

城镇原则上以居民委员会划分选区。县、市辖区直属的机关、学校、厂矿和企事业单位，按系统、行业单独或者联合划分选区。

户口在县、市辖区的自治区、地区、市直属的机关、学校、厂矿和企事业单位，能产生一名代表以上的，可单独划分选区，或者与邻近的单位联合划分选区。

在选举镇、人民公社（乡）的人民代表大会的代表时，原则上以居民委员会、生产队划分选区。

有其他少数民族、汉族聚居的地方，可以单独划分选区。

各选区应设立选举工作组，在各该级选举委员会的领导下，具体负责本选区的选举工作，选举工作组由本选区推荐的代表和该级选举委员会指派的人员共同组成。

各选区可以划分若干个小组，由选民推选组长，副组长负责安排本小组的选举活动。

第五章 选民登记

选民登记按选区进行。

凡有选举权和被选举权的公民，均应进行选民登记。

麻疯病患者，符合选民条件的，应登记为选民。

无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。

间歇性精神病患者，有选举权和被选举权，病发时可不参加选举。

选民在户口所在的选区进行登记，工作、学习的地点和户口所在地不在一个选区的，经向原选区申明后，凭选民证列入其工作、学习所在选区的选民名单。

凡属中华人民共和国西藏地区的公民，在国外者，应进行人口登记。对其中归回祖国者应及时进行选民登记。

驻藏人民解放军所属单位内的非军籍人员和随军家属，凡户口在藏的，由所在部队有关部门办理选民登记手续，参加所属地方选区的选举。

凡由组织正式调藏短期工作而未办理户口迁移手续的职工，应进行选民登记，参加所在选区的选举。但应通知其户口所在地不再进行选民登记。

选民在选民名单公布后，于选举前变更住址或单位者，可持原选举委员会发给的选民证和迁移、调动证明，列入新居住地址或单位参加选举。

从选民登记截止到选举前，如有迁入、迁出、死亡等变动，应予补登或除名。如因特殊情况，推迟选举日期，新增加的十八周岁的选民，应予补登。

年满十八周岁选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日。用藏历计算出生日期的，应按公历换算准确日期。

选民登记后，各该级选举委员会按本选举实施细则第四条、第五条、第六条之规定，进行选民资格的审查。

选民名单应在选举日前三十天公布，并发给选民证。

对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应迅速作出处理决定，最迟不得超过十天，申诉人如果对处理意见不服，可以向人民法院起诉，人民法院的判决为最后决定。

第六章 代表候选人的提出

自治区各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。

中国共产党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。任何选民或者代表，有三人以上附议，也可以推荐代表候选人。推荐时，应向选举委员会介绍候选人的情况。

自治区各级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表的名额。

由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。

由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额的五分之一至二分之一。

由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和单位提名推荐。选举委员会如实汇总各方面推荐的代表候选人名单和各候选人情况，在选举日前二十天公布，由各该选区的选民小组反复讨论、民主协商，确定正式代表候选人名单，并在选举日前五天公布。

县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团汇总大会代表和中国共产党、各人民团体提出的代表候选人名单，组织全体代表反复讨论、民主协商，确定正式代表候选人名单。

由选民直接选举的人民代表大会代表和县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会的代表时，经过反复讨论、民主协商，所提代表候选人名额仍然过多，可以进行预选，根据较多数选民或代表的意见，确定正式代表候选人。

由选民直接选举的人民代表大会代表候选人确定后，在选举前五天以代表候选人名字的第一个藏文字母的顺序排列公布。

自治区、地区、自治区辖市、县、市辖区等单位的工作人员，被推荐到基层选区作代表候选人时，应如实介绍情况，广泛听取群众意见，并尽可能地推荐到选民对其比较了解的选区。

由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，应尽可能地与选民见面。

由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，一般应是本选区的选民，但也可以不限于本选区的选民。

县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。

中国共产党、各人民团体和选民，都可以用各种形式宣传代表候选人，实事求是地介绍代表候选人的主要经历、贡献、优缺点等基本情况。

代表候选人可通过座谈、访问等形式，同选民进行联系，报告工作，发表演说，听取选民的意见，表明当选后履行职务的态度。

在选举日，则须停止对代表候选人的宣传和候选人联系选民的一切活动。

第七章 选举程序

选民直接选举人民代表大会的代表时，各选区应设立投票站或者召开选举大会进行。选举大会由选举委员会主持，投票站由选举委员会派工作人员主持。

每个选区可根据选民分布情况，设立若干个投票站，对于不便到投票站投票的选民，可设流动票箱。

投票选举时凭选民证发给选票，选民证不得转借、顶替。

县级以上各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团主持。

自治区各级人民代表大会的选举一律采取无记名投票的方法。

选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他所信任的人代写。

选民如果在选举期间外出的，可以书面或者口头委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会、选举工作组或选民小组认可。

选举人对于代表候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权，任何组织和个人都不得加以干涉。

采用无记名方法投票时，选票应将代表候选人全部列入。选举人如选某人为代表时，应在其姓名上画一圆圈。选举人如果选代表候选人名单以外的其他选民时，应在名单后面书写其姓名，并在姓名上划一圆圈，圈选总数不得超过应选代表名额总数。

投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或选举工作组的人员，将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。

选民所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。

每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。

各级人民代表大会的代表候选人，获得选区全体选民或者选举单位的代表过半数的选票时，始得当选。

获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票。

获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名额，另行选举。

县、市辖区、镇、人民公社（乡）人民代表大会代表选举的投票日一般为一至七天。在选举日规定的时间内，组织选民自由投票，使绝大多数选民都能参加选举。

选举结果由选举委员会或人民代表大会主席团根据选举法和本细则的规定，确认是否有效，并张榜公布当选代表名单，发给代表当选证书。

第八章 对代表的监督、罢免和补选

自治区各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。

罢免代表，由选民直接选出的，须经原选区过半数的选民通过；由各级人民代表大会选出的，须经各该级人民代表大会过半数的代表通过，在代表大会闭会期间，须经人民代表大会常务委员会过半数的委员通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者书面申诉意见。

对违法乱纪或者严重失职的代表，任何公民和单位，都可以向各级人民代表大会常务委员会提出罢免的要求。受理机关必须及时组织调查，并应听取被指控代表的申辩。

对代表的指控经查证属实后，提交原选区或者原选举单位罢免。

代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。

县级以上地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。

第九章 对破坏选举的制裁

为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应依法给予行政处分或刑事处分：

（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的；

（二）在选举中挑拨民族关系、破坏民族团结、煽动民族分裂、破坏选举或者妨碍选民行使选举权和被选举权的；

（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者在选举中有其它违法行为的；

（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

对于选举中违法行为，各级选举委员会或各级人民代表大会主席团，应及时查明情况，慎重研究，提出处理意见，报请上一级人民代表大会常务委员会责成有关部门审查处理。

第十章 附则

本选举实施细则经自治区人民代表大会常务委员会通过，以藏汉两种文字公布施行。

本选举实施细则的解释权属于自治区人民代表大会常务委员会。