重庆市林业行政处罚条例

重庆市林业行政处罚条例

制定机关: 重庆市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1998.01.21

施行日期: 1998.03.01

题     注 : （1998年1月21日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

第一章 总则

为规范林业行政执法，保障和监督林业主管部门有效实施管理，维护林政管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例所称林业行政处罚（以下简称林政处罚），系指对森林和林木（含竹子）的采伐利用、经营、加工和林产品流通以及森林防火、植物检疫管理过程中所发生的未构成犯罪的违法行为的制裁。

在本市行政区域内实施林政处罚，适用本条例。

市、区、县（市）林业主管部门负责本条例的实施。

违反森林植物检疫规定的行为，由森林植物检疫机构行使林政处罚权。

林政处罚的种类包括警告、责令赔偿损失、补种树木、没收非法财物、罚款、封存、销毁、暂扣或者吊销许可证。

第二章 破坏森林和林木的处罚

盗伐森林或者林木一立方米以下或幼树五十株以下的，以及相当于上述损失的，由林业主管部门责令赔偿损失，补种盗伐株数十倍的树木，并处以盗伐林木价值十倍以下的罚款。

盗伐楠竹一千公斤、杂竹二千公斤以下的，由林业主管部门责令赔偿损失，补造相应面积的新林或者缴纳造林费，并处以盗伐竹林价值十倍以下的罚款。

盗伐的竹木或其变卖所得，应予追缴，查明原主的，应依法退还原主。

滥伐森林或者林木五立方米以下或者幼树二百五十株以下的，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值五倍以下的罚款。

滥伐楠竹五千公斤，杂竹一万公斤以下的，由林业主管部门责令补造相应面积的新林或者缴纳造林费，可并处滥伐竹林价值五倍以下的罚款。

盗伐、滥伐和破坏防护林、经济林、特种用途林、珍贵树木和自然保护区森林资源，依照本条例的规定从重处罚。

农民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不适用前款规定。

在山林权属不清、争议未解决以前，严禁砍伐有争议的林木。擅自砍伐的，由林业主管部门没收其砍伐的林木，责令补种砍伐株数五倍的树木，并处砍伐林木价值五倍以下的罚款。

因勘察设计、修筑工程设施、架（铺）设输油（气）、输电及通讯管线等，未按规定办理砍伐手续，损坏国有、集体以及他人所有林木的，由林业主管部门责令赔偿损失，补种砍伐株数三至五倍的树木，可并处损失林木价值一至二倍的罚款。对其所砍伐林木及违法所得，责令其归还原主。

擅自采集林木或其他森林植物的根、茎、叶、花、果、皮、液，以及进行其它破坏活动，致使林木或森林植物受到毁坏的，根据情节轻重，由林业主管部门予以警告、没收非法财物、责令赔偿损失，补种毁坏株数一至三倍的树木，可并处以损失价值一至三倍的罚款。非法设点收购林木或其它森林植物的根、茎、叶、花、果、皮、液的，没收其收购的实物，可并处以损失价值一至三倍的罚款。

擅自在幼林地、封山育林区域内砍柴、放牧的，由林业主管部门责令停止违法行为；造成损失的，责令赔偿损失，补种毁坏株数一至三倍的树木。

为泄愤、报复砍伐或毁坏其他单位或个人的林木的，由林业主管部门责令赔偿损失，补种砍伐或毁坏株数五倍的树木，并处以毁坏林木价值一至三倍的罚款。

被责令补种树木，拒不补种或补种不符合国家有关规定的，可由林业主管部门指定单位代为补种，其费用由当事人承担。

伪造或倒卖林木采伐（采集）许可证的，由林业主管部门收缴其证件，并处以三万元以下的罚款；违法所得超过三万元的，处以违法所得一至三倍的罚款。

以营利为目的，非法收购、销售明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收所收购、销售的盗伐、滥伐的木材和违法所得，可并处一万元以下的罚款；违法所得超过一万元的，可并处违法所得一至三倍的罚款。

未经相应的上级机关批准，超过年采伐限额计划或者超越权限发放采伐（采集）许可证的，扣减下年度采伐计划指标或采集计划数量，并由所在单位或者上一级主管部门视情节轻重，依法对直接责任人员和单位主管负责人给予行政处分。

采伐林木的单位或个人，未按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证，并限期完成更新造林任务；逾期不完成更新造林任务的，除承担代为更新造林的费用外，可并处相当于所需造林费用的罚款。

违反森林防火规定，有下列第（一）项、第（二）项、第（三）项行为之一的，处以警告或十至五十元的罚款，有第（四）项行为的，处以警告或者五十至一百元的罚款；有第五项行为的，责令限期更新造林、赔偿损失，可并处五十至五百元的罚款；有第（六）项行为的，除责令赔偿损失外，并处以警告或者五十至五百元的罚款。

（一）森林防火期内，在林内或林缘吸烟、燃烧纸烛、烧灰积肥、烧火取暖、野餐用火、鸣放鞭炮以及未经批准进行实弹演习等，但未造成损失的；

（二）有森林火灾隐患，经当地护林防火指挥部（护林组织）或林业主管部门通知不按期消除的；

（三）违反森林防火规定使用机动车辆或者机械设备的；

（四）不服从扑火指挥机构的指挥或者见火不扑救、不报告，延误扑火时机，影响扑火救灾的；

（五）因过失引起森林火警尚未造成重大损失的；

（六）破坏森林防火设施和防火标志的。

对前款所列各项行为的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，还可以视其情节和后果，由所在单位或者主管机关依法给予行政处分。

第三章 违法运输和经营林产品的处罚

运输木材（含竹材以及木、竹制半成品和成批木、竹制品，下同）和规定林产品，有下列情形之一的，木材检查站有权扣留其木材或林产品，妥善保管扣留的木材和林产品，并出具市林业主管部门统一制发的扣留证：

（一）运输木材或规定林产品无林业主管部门发给的运输证或无森林植物检疫机构签发的检疫证的；

（二）所运木材或规定林产品的树种、材种、品名、数量、规格和运输起止地点与运输证件不符的；

（三）所持运输证件有涂改、伪造、转让、过期、重复使用以及其他原因失效等情形的；

（四）单位或家庭搬迁、个人工作调动携带木材或规定林产品超过市林业主管部门规定数量未办运输证的；

（五）拒绝检查、强行运输的；

（六）以伪装、藏匿等方式逃避检查的；

（七）区、县（市）人民政府或市林业主管部门通知停运的；

（八）农民携带自有林木材无村、社证明的。

前款规定中，运输木材或规定林产品起止地点在区、县（市）范围内的，其运输管理规定由区、县（市）人民政府制定，报上一级人民政府备案。

木材检查站扣留的木材或规定林产品，由林业主管部门按下列规定处理：

（一）无木材或规定林产品运输证的，予以没收；属树种、材种、品名、数量、规格与运输证填写内容不符的，没收不符部分或超运部分。对没收实物有困难的，可收缴实物变价款，并出具专门收据。违反规定运输的林产品，按有关规定处理；

（二）所持木材或规定林产品运输证件，系涂改或伪造的，收缴其运输证件，没收木材或规定林产品，可并处木材或规定林产品价值三倍以下的罚款。倒卖木材或规定林产品运输证件的，依照本条例第十七条第一款从重处理；

（三）使用过期、转让或其他无效木材运输证件运输木材或规定林产品的，收缴其证件，并责令限期补办运输证件后放行；逾期未提供补办运输证件的，没收所运输的全部木材或规定林产品；

（四）超出运输证件规定的地点和重复使用运输证的，没收所运输的木材或规定林产品，可并处木材或规定林产品价值三倍以下的罚款。

（五）违反本条例第二十一条第一款第（四）项规定的，限期补办运输证；逾期不补办的，没收运输的木材或规定林产品。

（六）以伪装、藏匿或其他方式逃避检查的，没收运输的木材或规定林产品，可并处木材或规定林产品价值二倍以下的罚款；

（七）承运无运输证的木材或规定林产品的，可处以承运木材或林产品价值百分之三十以下的罚款。

有本条第（二）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项行为之一，又拒绝检查、强行运输的，从重处罚。

违反森林植物检疫规定，有下列行为之一的，由森林植物检疫机构分别具体情况，责令具结悔过、封存、没收、销毁其森林植物及其产品，也可责令改变用途，并处以五十至二千元的罚款，造成损失的，责令赔偿损失。

（一）未经批准引进、调运属于国家、市规定检疫的森林植物及其产品而未经检疫的，或在报检过程中弄虚作假的；

（二）对经检疫合格的森林植物及其产品，擅自启封、换货、改变用途或运往地点的；

（三）从疫区调运未经产地检疫和运达地复检的森林植物及其产品的；

（四）林业科研单位或其他单位对森林植物检疫对象的研究，未采取严密措施，造成检疫对象传播的；

（五）从国外引进森林植物及其产品无出口国检疫证书、标志、封识的；

（六）引进种子等繁殖材料，未按隔离规定试种而分散种植的；

（七）伪造、涂改、买卖、转让森林植物检疫证书的；

（八）未按规定办理承运、邮寄的。

因实施木材、规定林产品运输检查和森林植物检疫，需要车船或者木竹筏停留、货物搬运、开拆、取样、储存、守护及其消毒处理等，所发生的费用和损耗由货主负责。

由于木材检查站、森林植物检疫机构工作人员过错给当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任。

违反木材经营和加工管理规定，有下列行为之一的，由林业主管部门分别情况，处以警告、没收木材或木材加工品、吊销许可证，可并处木材或木材加工品价值一至二倍的罚款；

（一）无许可证经营、加工木材的；

（二）超越许可证规定范围经营、加工木材的；

（三）个人上市交易的自有木材无村、社证明的；

（四）未经林业主管部门批准，擅自收购木材的；

（五）伪造、涂改、出租、买卖、转借、转让以及使用过期许可证的；

（六）限期补办许可证，逾期不补办的。

第四章 管辖和执行

查处林政案件实行地域管辖原则，由案件发生地的区、县（市）林业主管部门受理。

下列林政案件由市林业主管部门管辖：

（一）盗伐、滥伐和破坏国家、市级自然保护区林木的案件；

（二）市竹木检查站、重庆水上木材检查站办理的案件；

（三）跨区、县（市）发生的，所涉及区、县（市）又难于处理的案件；

（四）本市范围内有重大影响的案件。

市林业主管部门可以将所管辖的林政案件移交区、县（市）林业主管部门处理。区、县（市）林业主管部门管辖的林政案件认为有必要由市林业主管部门处理的，可以报请市林业主管部门决定。

林业主管部门可以将较轻微的林政案件委托自然保护区管理处处理。

区、县（市）林业主管部门可以将较轻微的林政案件委托乡镇林业站和国营林场、森林经营所、木材检查站处理。

委托处理林政案件，应当依法办理委托书，明确委托处理林政案件的范围。受委托单位作出处罚决定，应同时将处罚决定书及其案件的完整材料报送委托机关备案。

有多处作案地的案件，由案件主要发生地或最先受理的林业主管部门管辖。

对案件管辖有争议的，报上级林业主管部门决定。

作出林政处罚决定的单位，必须向被处罚人出具林政处罚决定书，交代复议权、诉讼权，没收财物、收缴罚款以及罚没财物变价款的，必须向被处罚人出具统一收据。

符合听证条件的，应向当事人明确交待听证的权利。

当事人要求听证的，林业主管部门应当依法组织听证。

公民、法人和其他组织认为林业主管部门或其委托的单位作出的处罚决定有错误并提出申诉的，作出处罚决定的单位应当认真审查，发现确有错误的，应当主动改正；上一级林业主管部门也可以依法予以纠正。

林政人员、森林植物检疫机构和木材检查站人员执行公务，必须按规定佩带执法标志、出示证件，并严格遵守法纪，秉公执法。违反者，由所在单位或其上一级林业主管部门依法给予行政处分，并可取消其执法资格。

拒绝、阻碍林政人员、森林植物检疫机构和木材检查站人员依法执行职务的，根据情节轻重，处以警告，或移送公安机关依法处理。

当事人对林政处罚决定不服的，可以在接处处罚决定书之日起三十日内，向上一级林业主管部门申请复议或者向人民法院起诉。接到复议申请的机关应当在三十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起三十日内向人民法院起诉。

当事人逾期不向人民法院起诉或者不申请复议又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第五章 附则

违反本条例情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

罚款与收缴罚款的分离管理，按国家有关规定执行。

各项罚款及罚没财物变价款，按规定纳入林业基金管理。

本条例的规定林产品目录，由市林业主管部门制定，报市人民政府备案。

林木（含经济林木）、竹林的损失价值或木材、规定林产品价值，按当地市场时价计算。

盗伐、滥伐以及其他原因破坏林木的数量按立木蓄积计算；伐倒木或已制成材和物品的，按市林业主管部门核定林木出材率及有关公式折算成立木蓄积。

本条例所称幼树，是指胸径在五厘米以下生长在幼龄阶段的树木。

本条例界定的数量有“以下”的，未含本数。

本条例具体应用中的问题，由重庆市林业主管部门负责解释。

本条例自1998年3月1日起施行。