西藏自治区森林保护条例

西藏自治区森林保护条例

制定机关: 西藏自治区人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1982.08.26

施行日期: 1982.08.26

题     注 : （１９８２年８月２６日西藏自治区第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 由西藏自治区人民政府公布施行）

目录

第一章总则

第二章国有林的保护管理

第三章集体和城镇林木的保护管理

第四章农牧区灌木林的保护管理

第五章奖励与惩罚

第六章附则

第一章 总则

森林是国家的重要资源，能够为国家经济建设和人民生活提供木材、能源和林产品；又是维护生态平衡，保护国土，发展农牧业生产的重要保障；还能保护和美化环境，防止空气污染，增强人民身心健康。为保护森林，合理利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神，结合我区实际情况，特制定本条例。

森林资源包括林木、林地以及林区范围内的野生植物和动物。

根据宪法关于现阶段生产资料所有制的规定，森林属于社会主义全民所有和社会主义劳动群众集体所有。

人民公社社员在房前屋后或生产队指定的地方种植的树木，城镇居民在私人住宅院内种植的树木，永远归个人所有，允许继承。所使用的林地，个人不得出租、转让、买卖和作他用。

机关、团体、部队、学校、厂矿、农牧场等单位，在所属范围内或经当地人民政府划定的地方种植的林木，归本单位所有。

保障国家、集体和个人的森林树木所有权和林业收益不受侵犯。

林业建设实行以营林为基础，造营并举，造多于伐，采育结合，综合利用的方针，保持青山常在，永续利用。

有林和宜林地区各级人民政府设立林业行政管理机构，主管本地区的林业建设事业。

根据自治区对边境地区的有关政策，为发展边区生产、搞活经济，应尊重当地群众历史习惯，允许边民采伐自用材，进行林副业生产和合理交易，并免征育林费。

第二章 国有林的保护管理

国有林由自治区林业主管部门统一安排采伐，要严格控制采伐量，每年的木材采伐量不得超过可采伐用材林的生长量。

全区的木材生产和供应，由自治区计委会同自治区林业主管部门商定后，由自治区计委统一下达木材生产计划，统一分配。自治区直属森工企业和各地、市、县，根据国家下达的计划，分别由相应的林业主管部门组织生产，不准搞计划外的采伐和销售。

未经林业部门批准，任何单位、部队和个人不准擅自进入林区采伐、加工木材，收购烧柴、木炭。

驻林区单位烧炭需经当地林业部门批准。林区群众烧炭、烧肥需经公社审批和管理。

根据各尽所能、按劳分配的原则，建立和完善各种形式的林业生产责任制。

认真执行国有林采伐更新规程，坚持合理采伐。森林采伐后，要认真清理林场，采取人工更新或人工促进天然更新的方式，积极搞好迹地更新，封山育林。当地林政部门对森林采伐要实行严格的监督检查，对违章作业的应予以制止。

国营林场开发新林区及建立县办林场，应坚持合理布局，搞好勘察设计，经自治区林业主管部门审查后报自治区人民政府批准。

林区社队需要在国有林区采伐自用材，可按历史习惯不纳入国家计划，并免征育林费，但应经当地林业部门按实际需要从严掌握，审核批准，在指定地点采伐。伐后要认真清理迹地，进行更新。所采伐的自用材不准出售。

严禁用好材当烧柴，积极开展节约代用，改灶节柴活动。林区机关、部队、学校、企事业等单位的烧柴，有条件的地方要实行定点供应，没有条件定点供应的地方，由当地林业部门在指定的地点拣柴或采伐腐朽树、杂树解决。

为了使森林采伐迹地得到及时更新，有计划地发展造林、育林事业，不断培育、扩大森林资源，凡采伐国有林的木材，出售木炭，均应按规定征缴育林费。

国有林育林基金由自治区林业主管部门管理，主要用于迹地更新，也可用于营造新林，由财政部门和银行监督使用，不准坐支挪用。

加强护林防火工作，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。自治区和各有林地、市、县设立护林防火指挥部，在同级人民政府和行政领导机关领导下，贯彻执行护林法令，宣传落实护林措施，开展经常性的护林防火、灭火知识的教育，指挥扑灭森林火灾。

林区县应划分护林防火责任区，明确责任和界限，各负其责。林区社队配备专职或兼职护林员。在护林防火责任区内进行巡察，制止一切可能引起破坏森林和珍贵野生动植物资源的行为。

要切实做好群众性的护林防火工作，严格控制火源和野外用火。发生森林火灾，当地一切单位和个人都要服从统一指挥，全力以赴，及时扑灭。

发生森林火灾后，林业、公安等有关部门必须迅速查明原因和损失情况，追究肇事者及有关领导的责任，进行严肃处理。

扑救森林火灾负伤或者致残、死亡的，公职人员由所在单位给予医疗或者抚恤；非公职人员由当地民政、林业部门给予医疗或者抚恤。

社员群众参加扑救森林火灾，当地林业部门可适当给予补助。

认真做好自然保护区和珍稀野生动植物、贵重药材资源的保护管理。

自然保护区内任何单位和个人不得进行采伐、狩猎、垦殖、放牧、采集、挖药、采矿以及打靶等活动。

对于野生珍稀动植物和贵重药材，严禁乱捕滥猎，乱采滥伐，乱采滥挖。

防护林、风景林、名胜古迹林、革命纪念地林、国防林、母树林、特种用途林以及古树名木，除由管理单位进行抚育、卫生采伐外，其他任何单位和个人不得砍伐。

国有林的木材、贵重药材，不准进行议价交易，自由买卖。但由林业部门组织社队群众或国营林场生产的民用小材、小料，如帐篷杆、椽子木、各种木制桶、马鞍、木制犁等，可以在现行政策规定的范围内，允许进行正常的林牧、林农交换，数量较大者应酌情征收育林费。

运输木制成品、半成品，烧柴、木炭，出县的由县林业部门发给运输证明，运输木材、包装箱等出自治区的由自治区林业主管部门发给运输证明。违章运输的，木材检查站有权扣留或没收，没收的物资统一由当地林业部门处理，所得价款和罚款，统一上交地方财政，可从中抽出适量资金，留作木材检查站集体福利或奖金。

第三章 集体和城镇林木的保护管理

因地制宜，建立林业管护责任制。

社队集体的成片林木、林卡，实行专业承包，联产计酬责任制。可以包到队、包到组、包到户、包到人，联系育林、护林成果，合理计酬，社队集体的田边路旁的零星树木，可采取“树随地走”的办法，包给种责任田的社员管护。

机关、部队、企事业等单位营造的成片林，要设立专业队或专职护林员，庭院林木要指定本单位的一个部门具体管护。

城镇的国有林木、林卡，由城建（园林）部门设立专业队，长年管护。

社队集体和各单位自有林的采伐，由当地林业部门进行审批，伐后要及时更新或补植；社员个人自有的树木，本人有权自行决定采伐，可不经过审批；市区及城镇范围内的林木，不论国家、集体或个人所有的，未经城建（园林）部门批准不得砍伐。供电、通讯线路、建筑及市政等新建工程需砍伐树木时，须经城建（园林）部门审批，并由申请单位支付损失费。

凡在集市上出售自产木材的，社队集体须持县林业部门的证明；社员个人须持人民公社的证明，无证明者，市场管理部门有权扣留，酌情处理。

第四章 农牧区灌木林的保护管理

灌木林（爬地柏、红柳、沙棘、杜鹃、杂灌木等）均属国家所有，在我区分布很广，对于保持水土，防风固沙，提供燃料，起了重要作用。必须坚决保护，合理利用。

为了加强灌木林的保护管理，可按照行政管辖区域，划定保护责任区，建立管理责任制，注意把保护灌木林与责任区群众的切身利益结合起来，可由县农牧或林业部门组织群众有计划地生产和供应烧柴，严禁“剃光头”、刨根等破坏性采伐。

采伐灌木林须经当地县人民政府批准，任何单位和个人不得擅自采伐，收购烧柴。

第五章 奖励与惩罚

有下列先进事迹之一的单位或个人，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励。

（一）坚持合理采伐，充分利用森林资源，及时清林更新，对恢复森林有明显效果的；

（二）坚持采育结合，造管并举，成活、保存率高，造林有显著成绩的；

（三）认真贯彻林区护林防火规定，在所管辖范围内连续三年以上无森林火灾的；

（四）扑救森林火灾，英勇顽强，奋不顾身，事迹突出的；

（五）积极宣传和坚持执行林业政策、法令，敢于同违法行为作坚决斗争的；

（六）其他方面对保护森林树木有显著成绩，应该受到奖励的。

有下列行为之一的，按照情节轻重，分别给予经济制裁，行政处分，治安处罚，直至追究刑事责任。

（一）乱砍滥伐森林树木，破坏森林资源的；

（二）违反林区安全用火规定，烧毁森林的；

（三）盗伐、煽动抢伐毁坏森林树木的；

（四）非法进入林区收购木材、烧柴、木炭或搞木材、烧柴投机倒把活动的；

（五）国家工作人员，工作失职，使森林资源遭受损失的；

（六）利用职权，接受贿赂，徇私舞弊和拖欠、拒缴、截留、挪用、贪污育林基金的；

（七）毁林开荒、毁林搞副业，在封山育林区放牧，不听劝阻的；

（八）乱砍珍贵树种，乱捕滥猎珍贵野生动物，乱采滥挖贵重药材，破坏这些资源的；

（九）殴打护林人员和木材检查站人员的；

（十）其他破坏森林树木资源的。

蓄意纵火烧毁山林，聚众破坏森林或者伤害护林人员的，依法从严惩处。

第六章 附则

本条例自公布之日起施行。