福建省排污许可证管理办法

福建省排污许可证管理办法

制定机关: 福建省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2014.07.29

施行日期: 2014.09.01

题     注 : （2014年7月25日福建省人民政府第25次常务会议通过 2014年7月29日福建省人民政府令第148号公布 自2014年9月1日起施行）

第一章总则

为加强对污染源的监督管理，控制和减少排污总量，规范排污许可行为，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

在本省行政区域内有下列排放污染物行为的企业事业单位和其他生产经营者（以下统称排污单位），应当取得排污许可证：

（一）排放大气污染物的；

（二）直接或者间接排放工业废水、医疗污水的；

（三）排放规模化畜禽养殖污水的；

（四）运营城乡污水和工业废水集中处理设施的；

（五）其他依法应当取得排污许可证的行为。

机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动污染源排放污染物，不适用本办法。

法律、法规规定由有关人民政府核发的排污许可证，由有关人民政府委托其环境保护主管部门核发。

省人民政府环境保护主管部门对排污许可证管理工作实施统一监督指导。设区的市和县（市、区）人民政府环境保护主管部门根据日常监督管理权限，负责本行政区域内排污许可证的核发与监督管理工作。

县级以上人民政府应当将排污许可证管理所需经费列入财政预算，予以保障。

排污许可控制指标由县级以上人民政府环境保护主管部门遵循浓度控制与总量控制相结合的原则予以核定。

排污许可证作为排污单位污染物排放总量控制指标登记确认的有效凭证。

鼓励排污单位采用先进的技术、管理手段，持续削减污染物排放总量。削减的重点污染物排放总量控制指标，经县级以上人民政府环境保护主管部门确认后，可以储存以供自身发展使用，也可以有偿转让。具体实施办法由省人民政府另行制定。

第二章申请与受理

排污单位应当在排放污染物前申请排污许可证或者临时排污许可证。

申请排污许可证或者临时排污许可证，应当具备下列条件：

（一）建设项目环境影响评价文件经有权审批的环境保护主管部门批准；

（二）申请排污许可证的建设项目通过竣工环保验收，申请临时排污许可证的建设项目具备试生产条件；

（三）按照规定安装污染源自动监控设施并与环境保护主管部门的监控系统联网；

（四）按照规定制定应对突发环境事件应急预案；

（五）按照标准和技术规范设置排污口；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

排污单位申请排污许可证，应当提交下列证明材料：

（一）排污许可证申请登记表；

（二）营业执照和组织机构代码；

（三）建设项目环境影响评价文件批复意见；

（四）建设项目竣工环境保护验收合格材料（试生产申请临时排污许可证的，提交落实环境影响评价文件批复意见的自查报告）；

（五）规范设置的排污口照片；

（六）对通过交易获得污染物排放总量控制指标的项目，提交有效的交易凭证；

（七）法律、法规、规章规定的其他证明材料。

环境保护主管部门对排污单位提出的排污许可申请，材料齐全、符合法定形式且属于职责范围的，应当予以受理，出具书面受理凭证；对材料不齐或者不符合法定形式的，应当以书面形式一次性告知申请人需补正的全部内容；对不属于职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

第三章审核与发证

环境保护主管部门应当在受理排污许可证申请之日起20日内，完成申请材料的审核工作，对符合条件的，颁发排污许可证并予以公告；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

20日内不能完成审核的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

排污许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。正本应当载明下列事项：

（一）持证单位名称、行业代码名称、地址、法定代表人以及营业执照注册号、组织机构代码证号；

（二）排放主要污染物的种类、浓度限值、总量控制指标；

（三）有效期限；

（四）发证机关、发证日期和证书编号。

副本除载明正本规定事项外，还应当载明下列事项：

（一）排污口的数量，各排污口的编号（名称）、位置，排放污染物的种类、浓度限值、总量控制指标、方式、去向以及其他排放的特殊要求；

（二）污染物排放的执行标准；

（三）污染物的处理方式；

（四）污染物排放总量控制指标及交易情况。

排污许可证的有效期限5年，临时排污许可证最长不得超过1年。

在排污许可证有效期限内，排污单位应当按照排污许可证的规定排放污染物。

排污许可证正本应当悬挂于排污单位主要办公场所或者主要生产经营场所。

禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式非法转让排污许可证。

第四章变更与注销

有下列情形之一的，排污单位应当向原发证的环境保护主管部门申请办理变更手续。环境保护主管部门应当在收到申请之日起20日内完成审核，对符合条件的，办理相关变更手续并予以公告：

（一）排污口的数量、编号（名称）、位置，排放污染物的种类、浓度限值、总量控制指标、排放方式、排放去向、污染防治设施运行方式等发生改变的，应当在发生改变的20日前申请变更；

（二）排污单位发生合并、分立的，变更法人名称、地址或者法定代表人的，污染物排放总量控制指标发生改变的，应当在变更登记之日起15日内申请变更。

排污单位需要延续排污许可证有效期的，应当在有效期届满20日前向原发证环境保护主管部门办理延续手续。环境保护主管部门应当在收到申请之日起20日内完成审核，办理延续手续并予以公告。

有下列情形之一的，排污许可证不予延续：

（一）排放污染物不符合环境功能区或者总量控制要求的；

（二）未按规定延续污染物排放总量控制指标的；

（三）按规定应当安装在线监控设施并与环保部门联网，但尚未安装或者联网的；

（四）按规定应当制定应急预案，但尚未制定的；

（五）法律法规规定的其他情形。

排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位应当在发生遗失、损毁15日内向原发证的环境保护主管部门申请补领。环境保护主管部门应当于20个工作日内核实并补发排污许可证。

有下列情形之一的，核发排污许可证的环境保护主管部门应当注销排污许可证：

（一）排污许可证有效期限届满未延续的；

（二）因关闭、转产或者其他原因终止排放污染物的；

（三）依法应当注销排污许可证的其他情形。

污染物排放执行的国家或者地方标准、重点污染物排放总量控制指标、环境功能区划等发生变化，环境保护主管部门可以依法对排污许可证载明事项进行变更，或者要求排污单位重新申请排污许可证。

依法重新报批环境影响评价文件的建设项目，应当重新申请排污许可证。

第五章监督管理

环境保护主管部门应当通过自动监控系统、现场检查、书面核查等方式，加强对本行政区域内排污单位排污许可事项执行情况的监督检查，记录监督检查情况和处理情况，建立健全排污许可证管理档案。

排污单位应当配合环境保护主管部门监督检查，如实反映情况并提供相关资料。

环境保护主管部门应当每年将本行政区域上一年度排污许可证的核发和监督管理情况，向上一级环境保护主管部门报告。

全省建立统一的排污许可证管理信息平台，实现排污许可证核发与管理信息共享。

环境保护主管部门应当及时向社会公布排污许可证核发和监督管理的相关信息。

上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保护主管部门排污许可证管理工作的业务指导和监督检查，及时纠正下级环境保护主管部门在实施排污许可证管理中的违法违规行为。

第六章法律责任

未依法取得排污许可证排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依据有关法律法规处理。

未按照排污许可证的规定排放污染物，由县级以上人民政府环境保护主管部门依据有关法律法规的规定处理。

未按规定办理排污许可证变更手续且继续排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止排放污染物，并处1万元以上5万元以下罚款。

涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式非法转让排污许可证的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，并处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

环境保护主管部门及其工作人员，有下列情形之一的，由有权机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法规定条件的排污单位颁发排污许可证的；

（二）发现排污单位未依法取得排污许可证擅自排污或者违反本办法规定的其他行为，不予查处或者未依法处理的；

（三）对依法取得排污许可证的排污单位未履行监督管理职责的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。

第七章附则

排污许可证正本、副本以及相关申请文书格式由省环境保护主管部门统一规定。

办理排污许可证不得收取任何费用。

本办法施行前已经取得的排污许可证在有效期内继续有效；但因情况变化需要变更或者重新申请排污许可证的，依照本办法执行。

本办法自2014年9月1日起施行。