拉萨市人民代表大会常务委员会关于修改《拉萨市城市环境卫生管理条例》的决

拉萨市人民代表大会常务委员会关于修改《拉萨市城市环境卫生管理条例》的决定

制定机关: 拉萨市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 2011.10.14

施行日期: 1997.06.01

题     注 : （1997年2月28日拉萨市第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年3月29日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）（编者注：本条例已被2011年8月12日拉萨市第九届人民代表大会常务委员会第24次会议通过 2011年9月30日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第24次会议批准 2011年10月14日拉萨市第九届人民代表大会常务委员会公告[2011]第2号公布 自2011年12月1日起施行的《拉萨市市容环境卫生管理条例》废止）

全文

拉萨市第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了拉萨市人民政府关于《〈拉萨市城市环境卫生管理条例〉修正案（草案）》的议案，决定对《拉萨市城市环境卫生管理条例》作如下修改和补充：

一、法规名称增加“市容”，修改为《拉萨市城市市容环境卫生管理条例》。

二、调整结构，分为五章，增设章标题：“第一章总则”；“第二章城市市容管理”；“第三章城市环境卫生管理”；“第四章罚则”；“第五章附则”。

三、第一条修改为“为加强本市城市市容和环境卫生管理，提高市民素质和城市文明程度，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。”

四、第二条第一款修改后，单列一条，作为第二条：“在拉萨市城市规划区和拉萨市行政区域内的县城及建制镇的一切单位和个人，都必须遵守本条例。”

五、第四条补充和修改后，作为第三条：“本市市、县（区）、镇人民政府对本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作，实行统一领导、分级负责、专业管理与群众管理相结合的原则，必须把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。”

六、第三条修改后，作为第四条：“市、县（区）、镇人民政府城市市容环境卫生主管部门，负责本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作。

各级市容环境卫生主管部门的监察组织负责日常的检查和监督。”

七、第五条修改为：“市、县（区）、镇人民政府，应当重视和鼓励城市市容和环境卫生和科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。

有关部门、单位和团体，应加强城市市容环境卫生知识的宣传和教育，形成爱护清洁，讲究卫生的社会风气。”

八、增加一条，作为第六条：“市、县（区）、镇人民政府，应结合本地实际，逐步改善环境卫生工作人员的工作和生活条件。”

九、第二条第二款、第三十一条第二款修改综合为一条，作为第七条：“一切单位和个人，都应维护城市市容和环境卫生，尊重市容环境卫生工作人员的劳动成果，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员及其监察人员履行职责。”

十、第二十九条第一款修改后，单列一条，作为第八条：“对在城市市容环境卫生方面作出突出贡献的单位和个人，当地人民政府应给予表彰和奖励。”

十一、增加一条，作为第九条：“市人民政府应根据国家规定的城市容貌标准，结合具体情况，制定本地城市容貌标准。

城市中的建筑物和市政等公用设施，应符合城市容貌标准，应与周围环境协调，并保持整洁完好。”

十二、第七条第一句修改后，单列一条，作为第十条：“设置的户外广告、标语牌、横幅、厨窗、牌匾等，应保持整洁美观，保证安全；破损时应及时修饰和拆换。

设置大型户外广告，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”

十三、增加一条、作为第十一条：“设置户外霓虹灯、灯箱、电子显示牌等装置，应保持功能完好，出现损坏时，应及时维修或更换。”

十四、第九条修改后，作为第十二条：“临街树木、花坛（池）、草坪等，应保持整洁美观。栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，由作业者及时清除。”

十五、第六条、第八条修改后综合为一条，作为第十三条；“任何单位和个人不得在街道及其两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物或其他设施；因特殊需要，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”

十六、第十条修改后，作为第十四条：“在街道及临街施工的工程项目，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，方可施工；施工现场，应当采取措施，保持整洁，不得影响市容、污染环境；竣工后，应及时清理和平整场地。”

十七、第十二条修改后，作为第十五条：“在城市中运行的交通工具，应当保持外型完好、整洁；货运车辆运输流体和散装货物，应当密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。

任何畜禽不得进入主要街道和公共场所。驮运牲畜和商品畜禽进入城市，畜主应采取措施，防止粪便和饲料遗撒；对遗撒的粪便和饲料，由畜主及时清除。”

十八、第六条、第七条的有关规定修改后综合为一条，作为第十六条：“在城市街道两侧摆摊设点及在城市建筑物、设施等处张挂、张贴宣传品，须经市容环境卫生主管部门和其他有关部门批准，并应在指定的地方按规定摆设和张挂、张贴。”

十九、第七条、第十一条的有关规定修改综合为一条，规定为市容禁止行为，作为第十七条：“禁止下列行为：

（一）在城市主要街道及其建筑物、设施以及树木上放置和悬挂有碍市容的物品；

（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品；

（三）在城市街道和公共场所拴养、圈养和放养家畜家禽；

（四）其他严重有损市容的行为。”

二十、增加一条，作为第十八条：“城市中的环境卫生设施，应符合国家规定的城市环境卫生标准。

城市人民政府应根据城市总体规划，组织编制环境卫生设施建设的专业规划和分期实施计划，制定环境卫生设施建设定额指标。”

二十一、第十九条修改后：“城市市容环境环境卫生主管部门，应根据居住人口密度、流动人口数量及公共场所的需要，按规定的标准和要求，建设、改造、设置和更新公共厕所、垃圾收集站（点）、果皮箱等环境卫生设施。”

二十二、第二十六条第一款修改后单列一条，作为第二十条：“凡新建、改建和扩建城市街道、居住区、开发区、工商业区及公共场所等工程项目，建设单位必须按规定的标准和要求同时规划、建设和设置公共厕所、排污通道和垃圾容器等环境卫生设施。”

二十三、增加一条，作为第二十一条：“城市各单位和居民宅院的厕所、排污设施和垃圾容器等环境卫生设施，应符合规定的标准和要求，保持功能完好，及时清理保洁，防止污染环境。”

二十四、第二十五条修改为第二十二条：“城市市政主管部门应根据需要制定城市公共供水、排污设施建设规划，并按规定的标准和要求进行建设和改造。城市供水、排污设施必须保持完好、畅通；若有损坏和堵塞，必须及时维修和排除。”

二十五、第二十六条第二款修改后，单列一条，作为第二十三条：“任何单位和个人都不得擅自拆除公共环境卫生设施；因建设需要拆除的，由建设单位提出拆迁方案报城市市容环境卫生主管部门批准；拆迁费由建设单位负责。”

二十六、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十三条第二款修改综合为一条，作为第二十四条：“城市环境卫生的清扫保洁，按照下列规定执行：

（一）城市的主要街道和公共水域，由环境卫生专业单位负责；

（二）居民居住区、街巷等地，由街道办事处负责；

（三）居住小区、开发区、旅游景点、宗教场所等地，由其管理单位或社区管理组织负责；

（四）公共场所、公共绿地和集贸市场等地，由其管理单位负责；

（五）零散摊点，由从业者负责；

（六）公共厕所、垃圾收集站（点），由其产权单位或管理单位负责；

（七）机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户应按照划分的卫生责任区负责清扫保洁。”

二十七、第二十四条修改后，作为第二十五条：“一切单位和个人都应积极参与预防和消灭蚊蝇、老鼠的活动。

有关单位和个人应及时对易于孳生或聚集蚊蝇、老鼠的场所进行清理、保洁。”

二十八、第二十条第三句修改后，单列一条，作为第二十六条：“城市中的医疗机构、科研机构、屠宰场、生物制品厂、畜牧兽医等单位和私营者产生的有害废弃物，必须按照城市环境卫生主管部门的规定处理。”

二十九、第二十条第一句修改后，作为第二十七条：“城市中的一切单位和个人，都应当依照城市市容环境卫生主管部门的规定倾倒和清运渣土、垃圾和粪便。”

增加一条，作为第二十七条第二款：“未经市容环境卫生主管部门办理准运手续的车辆不得清运渣土、垃圾和粪便。”

第三十一条修改后，作为第二十七条第三款：“城市市容环境卫生主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理，实施检查监督。城市中的渣土、垃圾和粪便的处理，必须符合城市市容环境卫生主管部门的规定。对渣土、垃圾和粪便应尽快做到无害化处理和综合利用。”

三十、增加一条，作为第二十八条：“城市环境卫生工作和环境卫生管理尽快实行社会化服务。按规定收取的服务费，管理费和垃圾处理费，应用于补充环境卫生事业经费，收费范围、标准和办法由市人民政府制定。”

三十一、第二十一条、第二十二条、第二十三条修改综合为一条，规定为环境卫生禁止行为，作为第二十九条：“禁止下列行为：

（一）随地大小便；

（二）乱扔、乱放置废弃物；

（三）乱倒垃圾、渣土、粪便、污水；

（四）盗窃、损坏、擅自搬移和拆卸各类环境卫生设施及其附属设施；

（五）擅自挖掘街道或不及时恢复原状；

（六）其他严重损害城市环境卫生的行为。”

三十二、第二十九条第二款和第三款、第三十条、第三十二条补充和修改后，分别作为第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条，即：

“第三十条本章规定的行政处罚，由城市环境卫生主管部门或其委托单位负责执行。

违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第三十一条违反第七条规定的，处以警告或５００元以下罚款。

第三十二条违反第九条第二款的，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或未拆除的，由市容环境卫生主管部门强行拆除，并收取劳务费用。按工程总造价的１－３％处以罚款。

第三十三条违反第十条、第十一条、第二十三条规定的，责令其拆除，采取补救措施，恢复原状，并处５０００元以下罚款。

第三十四条违反第十二条、第十五条、第十六条规定的，责令其清理、采取补救措施、停止违法活动，并处以１０００元以下罚款。

第三十五条违反第十三条、第十四条规定的，责令其清除、拆除、停止违法活动，并处以１万元以下罚款。

第三十六条违反第十七条、第二十九条规定的，责令其限期清理、拆除、恢复原状，并对单位处以１００元以上，５０００元以下的罚款；对个人处以５元以上，３００元以下的罚款，情节严重的可处３０００元以下罚款。

第三十七条违反第二十条规定的，责令其限期采取补救措施，逾期不采取措施的，按工程总造价的２－３％处以罚款。

第三十八条违反第二十一条、第二十二条规定严重影响公共环境卫生的，责令其限期清除、维修、改造和设置，并对单位处以５０００元以下罚款，对个人处以１０００元以下罚款。

第三十九条违反第二十四条、第二十五条第二款、第二十七条第一款、第二款规定的，处以警告或１０００元以下罚款。

第四十条违反第二十六条规定的，责令其限期采取有效措施，纠正违法行为，并处以３万元以下罚款。”

三十三、第二十九条第二款修改后，单列一条，作为第四十一条：“城市市容环境卫生主管部门工作人员及其监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。”

三十四、第二十九条第三款补充和修改后，作为第四十二条：“当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强行执行。

对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。”

三十五、增加三条附则，作为第四十三条、第四十四条、第四十五条，即：

“第四十三条未设建制镇的城市型居民区、开发区、工商业区、旅游区以及宗教场所，可参照本条例执行。

第四十四条本条例由拉萨市人民政府负责解释。

第四十五条本条例自一九九七年六月一日起施行。”

三十六、删去原条例第二十七条、第二十八条、第三十三条、第三十四条。

《拉萨市城市环境卫生管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。

附：拉萨市城市市容环境卫生管理条例（1997年修正本）（1986年6月26日拉萨市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、1986年7月31日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准根据1997年2月28日拉萨市第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过、1997年3月29日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《拉萨市人民代表大会常务委员会关于修改〈拉萨市城市环境卫生管理条例〉的决定》修正）

目录

第一章总则

第二章城市市容管理

第三章城市环境卫生管理

第四章罚则

第五章附则

第一章总则

第一条为加强本市城市市容和环境卫生管理，提高市民素质和城市文明程度，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在拉萨市城市规划区和拉萨市行政区域内的县城及建制镇的一切单位和个人，都必须遵守本条例。

第三条本市市、县（区）、镇人民政府对本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作，实行统一领导、分级负责、专业管理与群众管理相结合的原则，必须把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。

第四条市、县（区）、镇人民政府城市市容环境卫生主管部门，负责本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作。

各级市容环境卫生主管部门的监察组织负责日常的检查和监督。

第五条市、县（区）、镇人民政府，应当重视和鼓励城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。

有关部门、单位和团体，应加强城市市容环境卫生知识的宣传和教育，形成爱护清洁，讲究卫生的社会风气。

第六条市、县（区）、镇人民政府，应结合本地实际，逐步改善环境卫生工作人员的工作和生活条件。

第七条一切单位和上人，都应维护城市市容和环境卫生，尊重市容环境卫生工作人员的劳动成果，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员及其监察人员履行职责。

第八条对在城市市容环境卫生方面作出突出贡献的单位和个人，当地人民政府应给予表彰和奖励。

第二章城市市容管理

第九条市人民政府应根据国家规定的城市容貌标准，结合具体情况，制定本地城市容貌标准。

城市中的建筑物和市政等公用设施，应符合城市容貌标准，应与周围环境协调，并保持整洁完好。

第十条设置的户外广告、标语牌、横幅、厨窗、牌匾等，应保持整洁美观，保证安全；破损时必须及时修饰和拆换。

设置大型户外广告，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十一条设置户外霓红灯、灯箱、电子显示牌等装置，应保持功能完好，出现损坏时，应及时维修或更换。

第十二条临街树木、花坛（池）、草坪等，应保持整洁美观。栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，由作业者及时清除。

第十三条任何单位和个人不得在街道及其两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物或其他设施；因特殊需要，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十四条在街道及临街施工的工程项目，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，方可施工；施工现场，应当采取措施，保持整洁，不得影响市容、污染环境；竣工后，应及时清理和平整场地。

第十五条在城市中运行的交通工具，应当保持外型完好、整洁，货运车辆运输流体和散装货物，应当密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。

任何畜禽不得进入主要街道和公共场所。驮运牲畜和商品畜禽进入城市，畜主应采取措施，防止粪便和饲料遗撒；对遗撒的粪便和饲料，由畜主及时清除。

第十六条在城市街道两侧摆摊设点，以及在城市建筑物、设施等处张挂、张贴宣传品，须经市容环境卫生主管部门和其他有关部门批准，并应在指定的地方按规定摆设或张挂、张贴。

第十七条禁止下列行为：

（一）在城市主要街道及其建筑物、设施以及树木上放置和悬挂有碍市容的物品；

（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品；

（三）在城市街道和公共场所拴养、圈养和放养家畜家禽；

（四）其他严重有损市容的行为。

第三章城市环境卫生管理

第十八条城市中的环境卫生设施，应符合国家规定的城市环境卫生标准。

城市人民政府应当根据城市总体规划，组织编制环境卫生设施建设的专业规划和分期实施计划，制定环境卫生设施建设定额指标。

第十九条城市市容环境卫生主管部门，应根据居住人口密度、流动人口数量及公共场所的需要，按规定的标准和要求，建设、改造、设置和更新公共厕所、垃圾收集站（点）、果皮箱等环境卫生设施。

第二十条凡新建、改建和扩建城市街道、居住区、开发区、工商业区及公共场所等工程项目，建设单位必须按规定的标准和要求同时规划、建设和设置公共厕所、排污通道和垃圾容器等环境卫生设施。

第二十一条城市各单位和居民宅院的厕所、排污通道和垃圾容器等环境卫生设施，应符合规定的标准和要求，保持功能完好，及时清理保洁，防止污染环境。

第二十二条城市市政主管部门应根据需要制定城市公共供水、排污设施建设规划，并按规定的标准和要求进行建设和改造。城市供水、排污设施必须保持完好、畅通；若有损坏和堵塞，必须及时维修和排除。

第二十三条任何单位和个人都不得擅自拆除公共环境卫生设施；因建设需要拆除的，由建设单位提出拆迁方案，报城市市容环境卫生主管部门批准；拆迁费由建设单位负责。

第二十四条城市环境卫生的清扫保洁，按照下列规定执行：

（一）城市的主要街道和公共水域，由环境卫生专业单位负责；

（二）居民居住区、街巷等地，由街道办事处负责；

（三）居住小区、开发区、旅游景点、宗教场所等地由其管理单位或社区管理组织负责；

（四）公共场所、公共绿地和集贸市场等地，由其管理单位负责；

（五）零散摊点，由从业者负责。

（六）公共厕所、垃圾收集站（点）、由其产权单位或管理单位负责；

（七）机关、团体、部队、企事业单位、个体工商业户及个人宅院，由各自单位（法人）或产权单位（人）负责；

（八）机关、团体、部队、企事业单位及个体工商户，应按照划分的卫生责任区负责清扫保洁。

第二十五条一切单位和个人都应积极参与预防和消灭蚊蝇、老鼠的活动。

有关单位和个人，对易于孳生或聚集蚊蝇、老鼠的场所应及时进行清理、保洁。

第二十六条城市中的医疗机构、科研机构、屠宰场、生物制品厂、畜牧兽医等单位和私营者产生的有害废弃物，必须按照城市环境卫生主管部门的规定处理。

第二十七条城市中的一切单位和个人，都应当依照城市市容环境卫生主管部门规定，倾倒和清运渣土、垃圾、粪便。

未经市容环境卫生主管部门办理准运手续的车辆不得清运渣土、垃圾和粪便。

城市市容环境卫生主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理，实施检查监督。城市中的渣土、垃圾和粪便的处理，必须符合城市市容环境卫生主管部门的规定。对渣土、垃圾和粪便要做到无害化处理和综合利用。

第二十八条城市环境卫生工作和环境卫生管理逐步实行社会化服务。按规定收取的服务费、管理费和垃圾处理费，应用于补充环境卫生事业经费。收费范围、标准和办法由市人民政府制定，报自治区人民政府批准施行。

第二十九条禁止下列行为：

（一）随地大小便；

（二）乱扔、乱放置废弃物；

（三）乱倒垃圾、渣土、粪便、污水；

（四）盗窃、损坏、擅自搬移和拆卸各类环境卫生设施及其附属设施；

（五）擅自挖掘街道或不及时恢复原状；

（六）其他严重损害城市环境卫生的行为。

第四章罚则

第三十条本章规定的行政处罚，由城市市容环境卫生主管部门或其委托单位负责执行。

违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第三十一条违反第七条规定，处以警告或５００元以下罚款。

第三十二条违反第九条第二款的，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或未拆除的，由市容环境卫生主管部门强行拆除，并收取劳务费用。按工程总造价的１－３％处以罚款。

第三十三条违反第十条、第十一条、第二十三条规定的，责令其拆除、采取补救措施，恢复原状并可处５０００元以下罚款。

第三十四条违反第十二条、第十五条、第十六条规定的，责令其清理、采取补救措施、停止违法活动，并处以１０００元以下罚款。

第三十五条违反第十三条、第十四条规定的，责令其清除、拆除、停止违法活动，并可处以１万元以下罚款。

第三十六条违反第十七条、第二十九条规定的，责令其限期清理、拆除恢复原状，并可对单位处以１００元以上，５０００元以下的罚款；对个人处以５元以上，３００元以下的罚款，情节严重的可处３０００元以下罚款。

第三十七条违反第二十条规定的，责令其限期采取补救措施，逾期不采取措施的，可按工程总造价的２－３％处以罚款。

第三十八条违反第二十一条、第二十二条规定严重影响公共环境卫生的，责令其限期清除、维修改造和设置，并可对单位处以５０００元以下罚款，对个人处以１０００元以下罚款。

第三十九条违反第二十四条、第二十五条第二款、第二十七条第一款、第二款规定的，处以警告或１０００元以下罚款。

第四十条违反第二十六条规定的，责令其限期采取有效措施，纠正违法行为，并可处以３万元以下罚款。

第四十一条城市市容环境卫生主管部门工作人员及其监督人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强行执行。

对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

第五章附则

第四十三条未设建制镇的城市型居民区、开发区、工商业区、旅游区以及宗教场所，可参照本条例执行。

第四十四条本条例由拉萨市人民政府负责解释。

第四十五条本条例自一九九七年六月一日起施行。