昌吉回族自治州城乡人居环境绿化条例

昌吉回族自治州城乡人居环境绿化条例

制定机关: 昌吉回族自治州人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2019.12.20

施行日期: 2020.01.01

题     注 : 2019年10月28日昌吉回族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过2019年11月29日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议审查批准

第一章总则

为推进自治州城乡人居环境绿化事业发展，加快城乡绿化一体化建设，建设生态宜居城市和乡村，根据有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。

自治州行政区域内城乡人居环境绿化的规划、建设、保护和监督管理，适用本条例。

前款所称城乡人居环境绿化，包括县（市）、乡镇、村和各类园区规划区内的绿化，国道、省道、县道、乡道的绿化，以及农田防护林的营造。

城乡人居环境绿化事业坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行以人为本、生态优先，因地制宜、统筹规划，科学栽植、加强管护的原则。

城乡人居环境绿化工作实行政府组织、各部门协调配合、全民共同参与的工作机制。

州、县（市）人民政府应当把城乡人居环境绿化工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并制定年度绿化目标和工作计划，分级分部门实行绿化工作责任制。

州、县（市）人民政府统一组织领导本辖区的人居环境绿化工作。

州、县（市）林业和草原主管部门负责乡镇、村以及农田防护林的人居环境绿化工作；城市绿化主管部门负责城市人居环境绿化工作。

州、县（市）水行政主管部门负责保障绿化用水；自然资源、发展改革、农业农村、交通运输、工业信息化等主管部门按照各自法定职责，负责城乡人居环境绿化的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施本辖区内的人居环境绿化工作。

园区管委会负责本规划区内的人居环境绿化工作。

每年四月、十月为自治州全民植树月。

各级人民政府应当加强植树月植树造林的组织实施、综合协调、宣传发动、督促检查。

国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织和公民，应当积极参与植树月活动，依法履行植树义务。

任何单位和个人都有享受绿化成果的权利，有保护绿化成果和绿化设施的义务，对破坏绿化成果和绿化设施的行为，有权进行劝阻、投诉和举报。

城市绿化、林业和草原主管部门应当公布举报电话、投诉网站等，接受举报、投诉，并及时进行处理。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认建认养等方式，参与城乡绿化建设和养护。

第二章规划与建设

州、县（市）人民政府及园区管委会应当根据城乡人居环境绿化事业发展需要，组织编制绿化规划。

州、县（市）人民政府应当组织自然资源、林业和草原、城市绿化、农业农村、发展改革、工业信息化等部门，编制城市绿地系统，乡镇绿化，国省、县乡、乡村道路绿化，农田防护林等专项规划。

绿地专项规划应当充分利用和保护现有地形、地貌、水体、植被、历史文化遗址等自然、人文条件，科学、合理确定各类绿地。

城市绿化应当符合国家园林城市创建标准。城市道路绿地率应当符合城市道路绿化规划与设计规范。

国省、县乡、乡村道路符合绿化条件的，防护林宽度应当达到道路绿化设计要求。

防护林绿化建设由权属人负责组织实施，可绿化部分绿化率应当达到百分之百。

农田防护林面积占灌溉耕地面积的比例应当达到百分之八以上。新开发的土地，农田防护林面积应当达到百分之十以上。农田林网化应当达到百分之八十五以上。

农田防护林建设由乡镇人民政府、村民委员会依据农田防护林建设规划组织实施。

乡镇、村庄居民点绿化率应当达到百分之三十以上，绿化指标应当符合下列要求：

（一）符合条件的村庄主干道路两侧绿化总宽度不小于十二米，支路两侧总宽度不小于六米；

（二）村庄居民点、庭院绿化应当以种植乔木为主，庭院种植株数不少于十株，其中经济林应当不低于百分之六十；

（三）村庄内小游园绿化面积不小于百分之七十；

（四）符合绿化条件的村庄周围五百米范围内应当建设村庄生态防护林。

已办理城市建设用地征用手续但未开发利用的闲置土地，土地使用权人或者建设单位应当进行临时绿化覆盖，负责养护管理。县（市）人民政府可以提供苗木支持，并给予城市绿化用水优惠。

居住区配套绿化的初期建设由开发单位建设，居住区后期的绿化养护和管理由业主、物业服务企业或者受委托的其他服务机构负责。

居住区绿化以种植乔木和亚乔木为主，规划绿地中胸径不小于5cm的乔木，每亩不少于四十株。

有条件的村民委员会应当对村庄居民点周围的闲置土地进行绿化，鼓励发展绿色产业，实现以林养林。达到国家项目补助标准的，由县（市）人民政府给予补助，并享受绿化用水优惠政策。

道路两侧符合条件的绿化土地防护林宽度可以增至一百米以上，在确保防护功能不变的前提下，可以发展临时苗圃、林下经济，并享受绿化用水优惠政策。

城市、乡镇绿地绿化应当以种植乔木为主，合理配置乔灌花草。

城乡人居环境绿化应当以种植乡土树种为主。乡土树种所占比例城市不低于百分之六十，乡镇、村庄不低于百分之八十。

城市、乡镇、道路、村庄居民点、农田防护林绿化年配水纳入县（市）年度用水总量分配方案。绿化用水不低于二轮承包土地的用水定额。

城市、乡镇、村庄居民点绿化用水定额内水费，按二轮承包土地限额内水价执行。农田防护林、道路防护林等生态林灌溉用水水费采取先征后返，由财政适当予以补贴。

自治州、县（市）人民政府应当推动污水治理与再生利用，在城市、乡镇基础设施和地下管廊规划建设中，合理布局中水利用管道。

城市中水百分之二十以上应当用于生态造林、园林绿化和水景观。

园区绿地率不得低于百分之二十，园区道路参照城市道路绿地率要求进行规划布局。

第三章保护与管理

城乡人居环境绿化保护管理责任按照下列规定分工负责：

（一）城市规划区的公园绿地、道路绿化、防护绿地、城市生态防护林等由城市绿化主管部门或者其委托的单位负责；

（二）机关、团体、学校、企事业单位和其他社会组织的单位的附属绿地由本单位负责；

（三）居住区绿地由业主、物业服务企业或者受委托的其他服务机构负责；无物业服务企业或者受委托的其他服务机构的，由居住区街道办事处代为管理；

（四）以生产、经营林木为主的生产绿地，由权属人负责；

（五）国道、省道、县道、乡道和农田防护林绿化由主管部门或者管理单位负责；

（六）乡镇绿化由乡镇人民政府负责；

（七）村庄绿化由村民委员会或者村集体经济组织负责；

（八）其他绿地、零星树木，以及保护管理责任不清或者有争议的绿地、树木，由所在地人民政府确定的养护管理单位负责。

养护管理责任人应当建立健全养护制度，执行养护技术规程，绿化成活率一般不低于百分之八十五，保存率一般不低于百分之八十。

城市绿化、林业和草原主管部门对绿化养护管理责任人履行养护管理责任情况，进行监督和技术指导。

县（市）人民政府应当按照上一年度城乡人居环境绿化设施量和绿化养护定额，安排下一年度公共绿化的养护经费，养护经费应当专款专用。

县（市）人民政府应当根据行政村管护工作量，配备一到两名林木管护员。林木管护员由县（市）林业和草原主管部门管理，管护员工资从养护经费中列支。

县（市）城市绿化、林业和草原主管部门应当组织指导有关单位或者个人，对影响交通、城乡管线、安全生产等人居环境的树木每年修剪一次。

修剪所需费用按照自治区人民政府有关规定执行。

城市、乡镇砍伐树木，应当依法经有管辖权的主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

农牧民在房前屋后、庭院内、自留地种植的林木和在其承包耕地上种植的用材林归农牧民所有，林木的采伐不需办理相关批准手续。

公民、法人和其他组织依法在国有和集体所有的林地上植树造林，营造的林木归其所有，并纳入采伐限额管理；在非林地上或者将非林地作为临时苗圃种植林木的，按照市场需要自主采伐或者处置。

任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。

临时占用城市绿地的期限不得超过一年。因特殊原因确需继续临时占用绿地的，应当提前一个月办理延长临时占用绿地的审批手续，延长时间不得超过一年。占用期满后，应当按照规定期限恢复绿化原状。

林地承包经营权人或者林木所有权人可以对其林地承包经营权和林木所有权，依法进行流转经营或者出资合作。

各级人民政府对符合农业产业化基地建设和国家造林发展政策的造林绿化项目，按照国家政策优先给予扶持。

鼓励公民、法人和其他组织参与城乡造林绿化；鼓励和引导社会资本参与城乡造林绿化。

因紧急抢险救灾确需临时占用绿化用地或者砍伐树木的，可以先行占用或者砍伐。险情排除后，抢险救灾单位应当在五日内将采伐林木的情况报告当地县级以上林业主管部门。

县（市）城市绿化、林业和草原主管应当加强绿化植物的防疫和有害生物防治，编制有害生物灾害事件应急预案，健全有害生物预警预防控制体系。

城市绿化、林业和草原主管部门应当在园林绿化、树木种植、养护、有害生物防治等方面，向社会提供技术支持和咨询服务。

禁止实施下列行为：

（一）向绿地倾倒有毒有害物质；

（二）在绿地内搭建违章建筑；

（三）占用居住区公共绿地种菜或者饲养家禽家畜；

（四）在城市、园区绿地或者乡镇、村庄居民点、道路、农田防护林内取土、用火、烧烤、放养牲畜；

（五）损毁绿化灌溉、管护等设备设施；

（六）其他改变绿地性质、损坏绿化植物及绿化设施。

城市绿化、林业和草原主管部门应当每五年开展一次绿化资源清查，建立绿化资源档案，开展资源监测和效益评估。

第四章法律责任

违反本条例第十六条规定，未对闲置土地进行临时绿化的，由城市绿化主管部门责令限期改正；逾期未改的，按照临时绿化面积处每平方米五十元以上一百元以下罚款。

违反本条例第三十七条规定，损坏绿化植物及绿化设施的，由城市绿化或者林业和草原主管部门按照职责责令停止违法行为，处一千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

履行城乡人居环境绿化工作职责的人员违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对违反本条例规定应当予以处罚的其他行为，依照有关法律、法规执行。

第五章附则

本条例自2020年1月1日起施行。