内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例

内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例

制定机关: 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1996.09.28

施行日期: 1996.09.28

题     注 : （1995年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）（编者注：修改内容见根据1997年8月2日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改〈内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例〉的决定》修正的《内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例（1997年修正本）》）

第一章 总则

为加强农村牧区集体经济组织的审计监督，保证国家财务制度的贯彻实施，保护农村牧区集体经济组织和农牧民的合法权益，促进农村牧区社会主义市场经济的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

本条例适用于自治区农村牧区集体经济组织财务收支等经济活动的审计监督。

旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门和苏木乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村牧区集体经济组织的审计监督管理工作；其日常业务由各级农牧业经营管理部门及其所设的审计机构（以下统称集体经济审计机构）负责。苏木乡（镇）和嘎查村所办乡镇企业集体经济的审计监督，由旗县级以上人民政府乡镇企业行政主管部门负责，苏木乡（镇）人民政府也可以直接进行审计。

农村牧区集体经济组织审计工作接受国家审计机关和上级行政主管部门的业务指导和监督。

集体经济审计机构负责审计农村牧区集体经济组织资产的形成、管理、使用、积累、分配等业务，集体资产流失。

集体经济审计机构的审计人员应当经过正式培训、考核，具备从事审计工作专业知识和业务能力的，由自治区农牧业行政主管部门颁发审计证，按照本条例和有关法律、法规的规定，持证进行审计。

集体经济审计机构的审计人员办理农村特区集体经济组织审计事项，应当忠于职守、坚持原则、客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

集体经济审计机构所需的业务经费列入同级财政预算，保证审计工作的正常开展。

集体经济审计机构按照本条例的规定，独立行使审计监督权。

集体经济审计机构的审计人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得打击报复。

在审计工作中，对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府及其农牧业行政主管部门可以给予表彰和奖励。

第二章 审计的范围和职权

集体经济审计机构对本行政区域内下列单位进行审计：

（一）苏木乡（镇）和嘎查村集体经济组织及其所属单位；

（二）嘎查村经济联合体和农村牧区合作基金会筹集体融资组织；

（三）占有、使用农村牧区集体资产的单位；

（四）收取、管理、使用苏木乡统筹费、嘎查村提留款和管理、使用义务工、劳动积累工的单位；

（五）本级人民政府、国家审计机关和上级业务主管部门等委托审计的其他单位。

集体经济审计机构对下列事项进行审计：

（一）集体经济组织财务管理制度的建立、健全和执行情况；

（二）集体经济组织会计资料的完整、真实、规范、合法性；

（三）集体经济组织资产的管理、使用和负债、损益情况及其有关的经济活动；

（四）苏木乡统筹费、嘎查村提留款和劳务的预决算及其提取、管理、使用情况；

（五）农牧业承包合同的签订和履行情况；

（六）集体经济组织各种专业承包费、租金、征用集体土地补偿费和集体土地使用权出让、转让、拍卖所得收入，及其他资产租赁、出售所得收入的收取、管理、使用情况；

（七）国家投入集体经济组织的资产和社会捐赠的款项、物资的管理和使用情况；

（八）向农牧民集资、收费的使用情况及其合法性；

（九）苏木乡（镇）代管的集体资产的管理、使用情况；

（十）集体经济组织负责人和财会人员离任的经济责任；

（十一）侵占集体资产等损害集体经济组织利益的行为；

（十二）接受委托的其他审计事项。

集体经济审计机构的主要职权：

（一）根据审计工作需要，要求被审计单位按时报送计划、预决算报表和有关文件、资料等；

（二）审核凭证、帐表、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件、会计档案和资料；

（三）参加有关会议；

（四）受理农牧民对贪污、挪用、侵占、挥霍浪费集体资产行为的检举和控告；

（五）对审计涉及的有关事项进行调查，并索取有关文件、资料等证明材料；

（六）对正在进行的严重违反财经法规和严重损失浪费的行为，经旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡（镇）有民政府负责人同意，作出临时制止的决定；

（七）对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料或者转移资产的，经旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡（镇）人民政府批准，可以采取封存帐册和资产等必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；

（八）提出改进管理、提高效益的建议和纠正、处理违反财经法律、法规行为的意见；

（九）对严重违反财经法律、法规和造成严重损失浪费的单位及其负责人、直接责任人，提出处理、行政处罚的建议，并按照有关规定，向同级人民政府和上一级集体经济审计机构报告。

第三章 审计的程序

各级集体经济审计机构应当同级人民政府和上级行政主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案。

集体经济审计机构根据审计项目计划和工作方案组成审计组。组实施审计，应当于三日前向被审计单位送达审计通知书。

被审计单位应当配合审计组的审计工作，并为审计工作提供必要的工作条件。

审计人员通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得由提供签名或者盖章的证明材料。

审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。

审计组对审计事项实施审计后，必须向委派其进行审计的集体经济审计机构提出审计报告。审计报告报送前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者集体经济审计机构。受委托审计，审计组应当将审计报告提交委托单位审定。

集体经济审计机构应当将重大审计事项的审计报告和被审计单位提出的书面意见，报送同级人民政府和上一级集体经济审计机构。

集体经济审计机构审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财务收支行为，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处理、行政处罚建议。

集体经济审计机构应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书或者审计决定送达被审计单位和有关单位。

审计决定自送达之日起生效。

审计结果应当及时公布于众，接受群众监督。

审计决定送达生效后，被审计单位和有关单位必须执行，任何单位和个人都不得干扰和阻挠。

被审计单位和有关人员对集体经济审计机构出具的审计意见书和作出的审计决定有异议的，可在收到审计意见书或者审计决定之日起十五日内，向上一级集体经济审计机构申请复议。上一级集体经济审计机构应当在收到复议申请之日起三十日内，作出复议决定。复议期间，不影响原审计意见书或者审计决定的执行。

集体经济审计机构对办理的审计事项必须建议审计档案，加强审计档案的管理。

第四章 法律责任

违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡（镇）人民政府责令其限期改正，可以通报批评，给予警告；对单位负责人和直接责任人可以并处一个月至三个月基本工资或者相当于一个月至三个月劳动报酬的罚款；情节严重的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）拒绝提供审计所需资料和证明材料的；

（二）阻挠审计工作人员行使审计职权，抗拒、破坏监督检查的；

（三）弄虚作假，隐瞒事实事实真相的；

（四）拒不执行审计决定的；

（五）打击报复审计工作人员和检举人的。

违反本条例规定，有下列行为之一的，可以由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门，纠正违反规定的收支、用工；没收非法所得；收缴并退还挪用、侵占、贪污的公款、公物；对违法违纪单位负责人的直接责任人，处以违法违纪金额百分之十至百分之二十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反国家和自治区有关规定，增加农牧民负担的；

（二）违反财经法纪和财务收支规定，造成集体经济资金、财产损失的；

（三）挥霍浪费公费的；

（四）挪用、侵占、贪污公款和公物的。

补审计单位和有关人员违反本条例规定，转移、隐匿违法取得的资产的，集体经济审计机构的上级行政主管部门、同级人民政府在法定职权范围内有权予以制止，或者申请人民法院采取保全措施。

被审计单位和有关人员对审计决定或者复议决定申的行政处罚决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼期间，不影响行政处罚决定的执行。

逾期不申请复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

违反本条例规定，有下列行为之一的审计人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）利用职权，谋取私利的；

（二）弄虚作假、徇私舞弊的；

（三）玩忽职守，给被审计单位和个人造成损失的；

（四）泄露审计工作秘密的。

第五章 附则

集体经济审计机构可以接受委托向集体经济组织以外的单位提供审计服务，其收费标准由自治区农牧业行政主管部门会同自治区财政、物价行政主管部门制定。

本条例自发布之日起施行。