四川省阆中古城保护条例

四川省阆中古城保护条例

制定机关: 四川省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2019.05.23

施行日期: 2004.10.01

题     注 : （2004年7月30日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2019年5月23日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）

第一章总则

为了加强阆中古城保护与管理，维护历史文化遗产的真实性和完整性，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、行政法规，制定本条例。

在阆中古城保护区内的规划、保护、建设、管理等活动，适用本条例。

阆中古城保护区分为核心保护区、建设控制区和环境协调区。

核心保护区是指南津关嘉陵江大桥北岸以西，大步坎巷、何家巷以西，三陈街以南，白果树街以西，东街小巷、内东街以南，盐市口街、官菜园街以西，古莲池街、火药局街以南，西至张桓侯祠，南至嘉陵江北岸的区域。

建设控制区是指嘉陵江阆中古城段以北、张飞南路以西、新村路以南核心保护区以外的区域，以及东起南津关嘉陵江大桥和梁子山脚、北至嘉陵江阆中古城段、西至锦屏山脚、南至黄花山北侧山脚和阆南桥所围合的陆地区域。

环境协调区是指除核心保护区和建设控制区以外的古城区域及城周山体和嘉陵江玉台山至嘉陵江、东河交汇处水域。

阆中古城的保护应当遵循尊重历史、科学规划、分类管理、严格保护、永续利用的原则。

省人民政府、南充市人民政府及其有关部门应当加强对阆中古城保护工作的指导与监督。

阆中市人民政府负责阆中古城保护工作。阆中古城保护管理机构履行古城保护管理具体职责。

阆中市人民政府有关部门、街道办事处按照各自职责做好古城保护的相关工作。

阆中市人民政府应当设立古城保护专家委员会。专家委员会对古城保护的规划、名录的编制和调整、建设与管理中的重大事项实施论证，提出决策意见。

南充市人民政府、阆中市人民政府应当分别将古城保护经费列入预算。省人民政府根据古城保护需要给予必要的资金支持。

古城保护资金可以通过政府投入、社会捐助等渠道筹集，鼓励民间资本投入。

鼓励单位和个人通过成立公益性组织、提供技术或者志愿服务等方式，在阆中古城保护管理机构指导下依法参与古城保护工作。

鼓励阆中古城保护区内村民委员会、居民委员会制定村规民约或者居民公约，对阆中古城保护工作作出约定。

任何单位和个人都有保护阆中古城的义务，并有权对破坏古城的行为进行劝阻、举报和控告。

对在阆中古城保护工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

阆中市人民政府、阆中古城保护管理机构应当开展古城保护的宣传教育活动，普及保护知识，增强全社会古城保护意识。

每年七月三十日为阆中古城保护日。

第二章规划与建设

阆中市人民政府应当组织编制古城保护规划，经南充市人民政府审核同意后，报省人民政府审批。

编制和修订阆中古城保护规划，应当与阆中市国土空间规划、阆中历史文化名城保护规划等规划相衔接，充分听取古城保护管理机构和社会各方面的意见，提交古城保护专家委员会论证。

依法批准的规划，应当严格实施，不得擅自修改。确需修改的，规划的组织编制机关应当向原审批机关报告，经同意后方可修改。修改后的规划，应当按照原审批程序报送审批。

阆中市规划主管部门在对古城保护区内的建设项目作出规划许可之前，应当征求阆中古城保护管理机构、古城保护专家委员会和有关部门的意见；涉及文物保护单位的，还应当按照程序报文物主管部门同意。

阆中古城核心保护区内，除实施阆中历史文化名城保护规划、阆中历史文化街区保护规划项目以及必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动。

阆中古城保护管理机构会同阆中市规划主管部门、建设主管部门、文物主管部门对现有与核心保护区风貌、格局不相协调的建（构）筑物进行认定，并征求古城保护专家委员会的意见，报阆中市人民政府决定，依法有计划地予以改造或者拆除。

前款所称不协调建（构）筑物，是指不符合阆中历史文化名城保护规划和阆中历史文化街区保护规划，高度、体量、形态、材质、色泽风格等与阆中古城整体风貌不协调的建（构）筑物。

阆中古城建设控制区内新建建（构）筑物应当与核心保护区的建筑风格相协调，建（构）筑物群体布局、高度、体量、形态、色泽风格等不得影响古城的传统空间风貌。

对已建成的妨碍视线通廊的多层、高层建（构）筑物和破坏建设控制区历史环境的建（构）筑物，依法有计划地予以降层改造或者拆除。

阆中古城环境协调区内水上建（构）筑物、城周山体建（构）筑物等的布局、高度不得影响阆中古城的视线通廊，形态、色泽风格等不得影响古城的整体风貌。

阆中市人民政府及相关部门应当采取有效措施，保护环境协调区内的景观、水体、林草植被、地形地貌。

阆中古城核心保护区内的修缮活动应当符合保护规划和古城维修规范。

阆中市人民政府应当制定阆中古城维修规范，对古城建（构）筑物的形态、色泽、体量、高度、结构、材质、施工工艺，以及市政公用设施的建设等做出规定。制定阆中古城维修规范应当广泛征求社会公众的意见。

阆中古城保护区内历史文化街区的整治，历史建筑、名胜古迹、宗教活动场所的修缮，应当由阆中古城保护管理机构组织古城保护专家委员会、阆中市规划主管部门、建设主管部门、文物主管部门、生态环境主管部门和宗教事务主管部门实地踏勘，确定整治、修缮方案，经论证后按照有关规定实施。

古城保护区内的整治、修缮活动涉及文物的，应当符合文物保护的有关规定。

历史建筑的所有权人、使用人，应当合理使用历史建筑，并承担日常保护和修缮义务。阆中古城保护管理机构可以适当给予资金补助和技术支持。

第三章保护与管理

阆中古城保护对象主要包括：

（一）古城传统格局、历史风貌和空间尺度，以及与其相互依存的自然景观和环境；

（二）文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、历史建筑；

（三）传统民居、古井、古牌坊、古石刻、古水利工程、古城墙、古树名木；

（四）工业遗存；

（五）与重大历史事件、重要历史人物有关的遗址、遗迹；

（六）历史地名（古街巷名）、历史建筑名称、商业老字号；

（七）非物质文化遗产及其他民间文艺、传统技艺和传统习俗；

（八）其他需要保护的对象。

阆中市人民政府应当按照保护对象分类建立阆中古城保护名录制度。国家、省、市人民政府批准公布的保护对象，直接列入保护名录。

编制古城保护名录，应当经古城保护专家委员会论证并向社会公示，报阆中市人民政府批准后公布。

列入保护名录的保护对象应当分类设置相应的保护标志。

阆中古城保护管理机构应当建立古城保护名录档案、古城保护名录信息系统，并向社会公开。

阆中市人民政府应当根据全市经济社会发展水平，按照保护规划，控制阆中古城核心保护区居民和游客数量。

阆中市人民政府应当逐步改善阆中古城保护区内水、电、气、交通、通信、环卫、消防等基础设施、公共服务设施。

阆中市人民政府应当将阆中古城保护区内包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入古城保护规划，并负责组织实施。

阆中古城保护区内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。

阆中古城核心保护区内的消防设施、消防通道，确因古城保护需要，无法按照标准和规范设置的，由阆中市人民政府应急主管部门会同阆中古城保护管理机构、规划主管部门、建设主管部门、街道办事处制定相应的消防安全保障方案和应急预案，并经阆中市人民政府批准后实施。古城消防安全保障方案应当就消防设施、器材配备、装饰装修材料，应用消防远程监控系统、电气火灾监测系统、消防物联技术和联防联控机制等予以规范。

在阆中古城保护区内居住和从事经营及其他活动的单位、个人，应当落实消防安全责任制，按照国家标准、行业标准或者阆中市人民政府批准的古城消防安全保障方案配备消防设施、器材，设置消防安全标志，开展或者参加消防演练。

任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距。

阆中古城核心保护区内禁止机动车通行。执行公务的公安、消防、城管、救护等特种车辆和为旅游服务的专门车辆除外。

阆中古城保护区内禁止下列行为：

（一）损坏或者擅自拆除不可移动文物、历史建筑；

（二）破坏或者擅自占用古井、古牌坊、古石刻、古水利工程、古城墙及有关遗址、遗迹；

（三）破坏或者擅自占用工业遗存；

（四）擅自挖掘、拓宽、裁弯取直街巷、道路，擅自下挖及开掘地下空间，擅自升高建筑物空间、占用公共空间；

（五）在不可移动文物、历史建筑、古树名木上涂污、刻划或者擅自移动、拆除其保护标志；

（六）擅自砍伐、迁移古树名木；

（七）焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；

（八）在非指定地点倾倒垃圾、粪便等废弃物，随意排放生活污水和生产废水；

（九）擅自挖山、采石、采砂、取土等造成山体、水域破坏的；

（十）法律、法规规定的其他禁止性行为。

阆中古城核心保护区内禁止下列行为：

（一）生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险物品；

（二）违反技术标准和规范敷设、改造、延伸水、电、气、网络通信等管道、设施；

（三）燃放烟花爆竹和孔明灯；

（四）燃烧原煤、柴禾、杠碳等；

（五）饲养、屠宰家禽、家畜，放养犬只等宠物；

（六）安装、堆放、悬挂影响古城风貌的设施、物品；

（七）擅自占道经营、流动经营；

（八）使用高噪音设施设备招揽顾客、举行活动；

（九）开设产生噪声、粉尘、有毒、有害气体等污染环境的作坊；

（十）法律、法规规定的其他禁止性行为。

阆中市人民政府应当统筹阆中古城核心保护区内的经营业态，经征求古城保护专家委员会的意见，制定并发布鼓励、限制经营的项目目录，合理安排市场布局，重点发展具有阆中文化旅游特色的产业。

各类市场主体应当按照古城核心保护区的业态布局提供商品和服务。

阆中古城核心保护区内的店招（牌）、旗幌、门面装修、室外灯具款式和照明光色应当按照体现古城传统特色、与古城风貌相协调的原则设置，具体管理办法由阆中古城保护管理机构会同相关部门制定，并广泛征求社会公众的意见，经阆中市人民政府批准后实施。

鼓励企业事业单位、社会组织和个人合理利用古城资源，在古城保护区内依法开展下列有利于古城保护和历史文化传播的项目和活动：

（一）传承、弘扬富有阆中地域特色的春节文化等民俗传统文化；

（二）开展对阆中皮影、亮花鞋、丝毯织造、巴象鼓舞、灯戏等非物质文化遗产的发掘、整理和研究；

（三）设立主题博物馆、展示馆、传习中心和文化研究培训教育基地；

（四）发展文化创意产业，开发具有古城特色的艺术品、纪念品和其他产品；

（五）利用传统民居院落，发展特色旅游；

（六）其他项目和活动。

在阆中古城核心保护区内组织进行影视摄制、举办大型群众性活动等，其组织者应当制订保护方案，落实保护措施，保护古城保护区内的建（构）筑物、遗址、遗迹等，并依法接受监督。

第四章法律责任

违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

违反本条例第十九条规定，不按照阆中古城维修规范开展修缮活动的，由阆中古城保护管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第二十九条第二项、第三项规定的，由阆中古城保护管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；可以对单位并处十万元以上五十万元以下的罚款，对个人并处五万元以上二十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本条例第二十九条第四项规定的，由阆中古城保护管理机构或者有关部门依照法定权限，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处工程造价百分之五以上、百分之十以下的罚款。

违反本条例第三十条第三项、第四项规定的，由阆中市有关部门责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下的罚款。

违反本条例第三十条第五项规定的，由阆中市有关部门责令改正；拒不改正的，处一百元以上一千元以下的罚款。

违反本条例第三十条第六项规定的，由阆中古城保护管理机构责令限期拆除，可以并处一百元以上五百元以下的罚款。

违反本条例第三十条第九项规定的，由阆中市有关部门责令改正；拒不改正的，责令停业，可以并处二千元以上二万元以下的罚款。

违反本条例第三十二条规定，店招（牌）、旗幌、门面装修、室外灯具款式的长度、高度、材质、色泽、字体等与古城风貌不协调的，由阆中古城保护管理机构责令限期改正或者拆除，可以并处五百元以上二千元以下的罚款。

负有阆中古城保护职责的行政机关及其工作人员不履行监督管理职责，发现违法行为不依法查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理。

第五章附则

本条例自2019年7月30日起施行。