商洛市制定地方性法规条例

商洛市制定地方性法规条例

制定机关: 商洛市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2016.06.20

施行日期: 2016.06.20

题     注 : (2016年2月21日商洛市第三届人民代表大会第六次会议通过 2016年6月20日商洛市人民代表大会常务委员会公告第1号公布 自公布之日起施行)

第一章总则

为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，发挥地方立法的引领和推动作用，保证宪法、法律和行政法规的实施，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》和《陕西省地方立法条例》，结合本市实际，制定本条例。

商洛市地方性法规的制定、修改、废止、解释以及相关活动，适用本条例。

制定地方性法规应当坚持宪法的基本原则，坚持民主立法、科学立法，坚持立法与改革发展决策相衔接，从本市实际出发，突出地方特色，务实管用，便于操作，不得与上位法抵触，一般不作重复性规定。

市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。地方性法规可以就下列事项作出规定：

(一)为执行法律、行政法规和本省地方性法规的规定，需要根据本市实际情况作具体规定的事项；

(二)属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的事项；

(三)除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，国家、本省尚未制定法律或者法规，需要根据本市的具体情况和实际，先行制定地方性法规的事项。

法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

下列事项，由市人民代表大会制定地方性法规：

(一)法律规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项；

(二)涉及市人民代表大会职权的事项；

(三)市人民代表大会认为应当由其制定地方性法规的本市特别重大事项。

市人民代表大会常务委员会制定除前款规定以外的地方性法规；在市人民代表大会闭会期间可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。

第二章市人民代表大会立法程序

市人民代表大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案。

市人民代表大会主席团提出的法规案，由市人民代表大会会议审议。

市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会提出的法规案，由主席团决定列入会议议程。

十名以上的代表联名提出的法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交由有关的专门委员会审议提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第三章规定的程序审议后，再决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈。专门委员会和常务委员会工作委员会进行立法调研，可以邀请有关的代表参加。

常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的三十日前将地方性法规草案发给代表。

列入市人民代表大会会议议程的法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由各代表团进行审议。

各代表团审议法规案时，提案人应当派人参加，回答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

列入市人民代表大会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

法制委员会对列入市人民代表大会会议议程的法规案进行统一审议，根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规草案进行修改，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

在市人民代表大会审议法规案过程中，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论；也可以就法规案中的重大专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论。讨论的情况和意见应当向主席团报告。

法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，授权常务委员会根据代表的意见进行审议，提出修改方案和审议意见，提请市人民代表大会下次会议审议决定；或者授权常务委员会根据代表的意见进行审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告。

列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。

法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进一步修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，经全体代表过半数同意即获通过。

第三章市人民代表大会常务委员会立法程序

常务委员会主任会议、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案。

常务委员会主任会议提出的法规案由常务委员会会议审议。

市人民政府、市人民代表大会各专门委员会提出的法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交由有关的专门委员会审议或者常务委员会相关工作委员会审查，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果常务委员会主任会议认为法规案有重大问题需要进一步调查论证的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交由有关的专门委员会审议或者常务委员会相关工作委员会审查，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入会议议程的，应当向常务委员会报告并向提案人说明。

提请常务委员会会议审议的法规案，提案人应当在会议举行前三十日向常务委员会提出，由常务委员会办公室分送法制委员会、有关的专门委员会、法制工作委员会和有关的工作委员会。

列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，常务委员会办公室应当在会议举行七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。

列入常务委员会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，并印发会议。

常务委员会有关的工作委员会对列入常务委员会会议议程的法规案可以进行审查，提出审查意见，并印发会议。

有关的专门委员会和工作委员会审议或者审查法规案时，应当召开全体会议逐条进行审议或者审查，可以邀请其他专门委员会、工作委员会的成员列席会议；根据需要，可以要求提案人以及有关机关、组织派有关负责人说明情况。

有关的委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向常务委员会主任会议报告。

列入常委会会议议程的法规案一般应当经过三次常务委员会会议审议后，方可交付表决。

常务委员会会议第一次审议地方性法规案，先在全体会议上听取提案人的说明，再由分组会议进行初步审议。

常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况的汇报，由分组会议对法规草案修改稿进行进一步审议。

常务委员会会议第三次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改二稿进行审议。

常务委员会审议法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法规案中的主要问题进行讨论。

列入常务委员会会议议程的法规案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；列入常务委员会会议议程的法规案，调整事项较为单一或者作部分修改的法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议，交付表决。

调整事项较为单一或者部分修改的法规案，在常务委员会全体会议上听取提案人的说明和法制委员会审议结果的报告，由分组会议对法规草案和草案修改稿进行审议。提案人是法制委员会的，在常务委员会全体会议上听取法制委员会的说明，分组会议审议后，由法制委员会提出审议结果的报告，印发常务委员会会议。

列入常务委员会会议议程的法规案，法制工作委员会应当发送给有关市人民代表大会代表征求意见。常务委员会会议审议法规案，应当邀请有关的市人民代表大会代表列席会议。

常务委员会分组会议审议法规案时，应当宣读法规草案或者草案修改稿。

常务委员会分组会议审议法规案时，提案人应当派人参加，听取意见，回答询问；根据会议要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和工作委员会的审查意见以及各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，向常务委员会提出修改情况的汇报或者审议结果的报告及法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明。

法制委员会审议法规案时，应当邀请有关的专门委员会、工作委员会的成员列席会议，发表意见。

列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关的委员会和法制工作委员会应当就法规案的有关问题调查研究，听取各方面的意见。调查研究可以采取座谈会、论证会、听证会、实地考察等形式。

法规案有关问题具有较强的专业性需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取专家、有关部门等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，应当召开听证会，听取基层和有关群体代表，有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

法制工作委员会应当将法规草案或者法规草案修改稿发送各县(区)人民代表大会常务委员会、有关机关、组织和专家征求意见，并将收集整理的意见和相关资料，送法制委员会和有关委员会，根据需要，印发常务委员会会议。

列入常务委员会会议议程的法规案，经主任会议决定，可以将法规草案公布，征求意见。向社会公开征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。

公民、法人和其他组织可以对法规草案或者法规草案修改稿提出书面意见和建议，送法制工作委员会。

拟提请常务委员会会议审议通过的法规案，在法制委员会提出审议结果报告前，法制工作委员会可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等，进一步听取意见，组织开展评估工作。评估情况应当提交法制委员会，在审议结果报告中予以说明。

法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经常务委员会主任会议同意并向常务委员会会议报告，对该法规案的审议即行终止。

法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制工作委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，形成法规草案表决建议稿，经法制委员会审议提出法规草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，经常务委员会全体组成人员过半数同意即获通过。

法规草案表决稿在交付常务委员会会议表决前，常务委员会主任会议可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。单独表决的条款经常务委员会会议表决后，常务委员会主任会议可以决定将法规草案表决稿交付表决，也可以决定对法规草案表决稿暂不付表决，交法制委员会进一步审议修改。

对多部法规中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法规案的，经常务委员会主任会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。

经常务委员会会议审议的法规案，暂不付表决两年内没有再次列入常务委员会会议议程的，或者因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大分歧意见搁置审议满两年的，由法制委员会提出建议，由常务委员会主任会议向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。

第四章地方性法规的批准和公布

市人民代表大会及其常务委员会通过的法规，由常务委员会报请陕西省人民代表大会常务委员会批准。

市人民代表大会常务委员会可以授权法制委员会根据省人民代表大会常务委员会法制工作委员会或者省人民代表大会法制委员会或者省人民代表大会常务委员会的审查意见，对报请批准法规中同宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触的部分以及个别文字等作适当修改。修改情况应当及时向常务委员会会议报告。

市人民代表大会常务委员会对报经省人民代表大会常务委员会批准的法规发布公告，予以公布。公布地方性法规的公告，应当载明制定机关、通过日期，批准机关、批准日期和施行日期。

市地方性法规连同公告，应当在市地方性法规报经批准后及时在《商洛市人民代表大会常务委员会公报》、中国人大网、陕西人大网、商洛人大网以及《商洛日报》上全文刊登。

在常务委员会公报上刊登的市地方性法规文本为标准文本。

第五章地方性法规的解释、修改与废止

商洛市地方性法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。

法规的规定需要进一步明确具体含义或者法规制定后出现新的情况，需要明确适用地方性法规规定的，由市人民代表大会常务委员会解释，报陕西省人民代表大会常务委员会备案。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、常务委员会工作委员会和各县(区)人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大会常务委员会提出市地方性法规解释的要求。

地方性法规解释草案由常务委员会法制工作委员会拟订，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。

列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规解释草案，经常务委员会会议分组审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行统一审议，提出市地方性法规解释草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，经常务委员会全体组成人员过半数同意即获通过。

市人民代表大会常务委员会的地方性法规解释由常务委员会发布公告予以公布。

市人民代表大会常务委员会的市地方性法规解释与市地方性法规具有同等效力。

国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民发现市地方性法规的内容与法律、行政法规相抵触，或者与相关地方性法规不协调，不适应新的形势要求的，可以向市人民代表大会常务委员会提出修改或者废止的意见和建议。

市地方性法规的修改，依照本条例第二章、第三章有关立法程序的规定执行。

修改地方性法规的决定，应当发布公告予以公布，并重新公布修改后的地方性法规全文。

依照本条例规定有权向市人民代表大会及其常务委员会提出法规案的提案人，可以向市人民代表大会或者常务委员会提出市地方性法规废止案。

法规废止案的审议和表决，依照本条例第二章和第三章有关立法程序的规定执行。

市地方性法规被废止的，由常务委员会予以公布，但是由其他的市地方性法规规定废止的除外。

第六章地方性法规的适用与备案

市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，在本市行政区域内适用。

市地方性法规的效力高于市人民政府规章。

地方性法规的效力不溯及既往，但为更好地保护公民、法人和其他组织权益而作出的特别规定除外。

市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由市人民代表大会常务委员会裁决。

市地方性法规与新制定或者修改的省地方性法规对同一事项规定不一致的，适用省地方性法规，市地方性法规应当及时修改或者废止。

市人民代表大会常务委员会应当在地方性法规公布之日起二十日内，将公布的地方性法规的公告及地方性法规文本和有关材料报送省人民代表大会常务委员会，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

市地方性法规由省人民代表大会常务委员会向全国人民代表大会常务委员会和国务院备案后，全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构对市地方性法规提出书面审查意见、研究意见的，由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会在听取有关的委员会意见后，在一个月内向常务委员会主任会议提出是否修改或者废止的意见。

市人民代表大会常务委员会应当在两个月内将是否修改或者废止的意见报全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构及省人民代表大会常务委员会。

第七章其他规定

市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，充分发挥在立法项目确定、法规起草和立法进度安排等立法工作的主导作用。

市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划、年度立法计划，应当认真研究市人民代表大会代表议案和建议，广泛征集意见、科学论证评估，根据经济社会发展和民主法制建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。立法规划应当于市人民代表大会换届后六个月内完成编制工作；年度立法计划应当于每年市人民代表大会会议后三十日内完成编制工作。立法规划和年度立法计划由常务委员会主任会议通过并向社会公布。

市人民代表大会常务委员会法制工作委员会负责编制立法规划和拟订年度立法计划，并按照市人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。有关单位不能按时完成立法规划、立法计划确定的起草任务，应当向市人民代表大会常务委员会法制工作委员会和有关的委员会说明原因，由常务委员会法制工作委员会或者有关的委员会向常务委员会主任会议报告。

起草地方性法规草案，应当从全局利益出发，正确设定权利和义务，防止部门利益倾向。

专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家学者参与起草工作，或者委托有关专家学者、教学科研单位和社会组织起草，涉及行政管理事项的，应当邀请有关行政管理部门参与。

起草地方性法规草案，应当召开各种形式的座谈会、论证会，广泛听取各方面对法规草案的意见建议，并在提请审议前完成法规草案的协调工作。

起草地方性法规草案，起草单位应当在年度立法计划下达之日起三十日内确定起草班子、起草进度和经费，并报告常务委员会法制工作委员会和有关的委员会。

市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会有关的工作委员会应当提前参与有关方面的法规草案起草工作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法规草案，可以由有关的专门委员会、工作委员会组织起草。

提案人提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的参考资料和电子文档。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定或者修改该地方性法规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重要分歧意见的协调情况。

法规草案与其他法规相关规定不一致的，提案人应当予以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法规相关规定的议案。

市人民代表大会法制委员会和有关的专门委员会、常务委员会工作委员会审议或者审查法规案时，认为需要修改或者废止其他法规相关规定的，应当提出处理意见。

交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的法规案，提案人认为必须制定该地方性法规，可以依照本条例第二章、第三章规定的程序重新提出，由主席团或者常务委员会主任会议决定是否列入会议议程。其中，未获得市人民代表大会通过的法规案，应当提请市人民代表大会审议决定。

地方性法规应当明确规定施行日期。

地方性法规涉及公民、法人和其他组织重要权益或者需要做必要的实施准备工作的，从公布到施行的日期一般不少于三十日。

地方性法规的类别名称可以称条例、规定、办法、规则。

地方性法规根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目；编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

地方性法规标题的题注应当载明制定机关、通过日期；经过修改的法规，应当依次载明修改机关、修改日期。市地方性法规标题的题注还应当载明批准机关、批准日期。

地方性法规规定明确要求有关行政机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关行政机关应当自法规施行之日起一年内作出规定，法规对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。有关行政机关未能在期限内做出配套的具体规定的，应当向市人民代表大会常务委员会说明情况。

市人民代表大会及其常务委员会新制定或者修改的市地方性法规实施一年后，执法部门应当将市地方性法规实施情况书面报告市人民代表大会法制委员会和有关的专门委员会、常务委员会有关的工作委员会。

市人民代表大会法制委员会和有关的专门委员会、常务委员会工作委员会可以组织对有关法规或者法规中的有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

市人民代表大会各专门委员会和常务委员会各工作委员会，应当根据各自的职责范围，适时对有关地方性法规进行清理，提出意见，由常务委员会法制工作委员会进行汇总，向主任会议提出清理情况的报告；对法规的内容与法律、行政法规相抵触，与现实情况不适应，或者与相关法规不协调的，应当提出修改或者废止的建议。

市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院，应当根据地方性法规实施情况向市人民代表大会常务委员会提出清理法规的建议。

市人民代表大会常务委员会法制工作委员会对市地方性法规有关具体问题的询问，可以进行研究予以答复，并报常务委员会备案。重要问题的答复，应当报经常务委员会主任会议同意。

第八章附则

市人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定政府规章。制定规章的程序由市人民政府根据有关规定另行制定。

政府规章的备案审查程序按市人大常委会关于规范性文件备案审查相关规定执行。

本条例自公布之日起施行。