云南省环境保护条例（1997年修正本）

云南省环境保护条例（1997年修正本）

制定机关: 云南省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1997.12.03

施行日期: 1997.12.03

题     注 : （1992年11月25日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1992年11月25日公布施行 根据1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 自公布之日起施行的《云南省人民代表大会常务委员会关于修订15件地方性法规的决定》修正）（编者：修改内容见根据2004年6月29日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 自2004年7月1日起施行的《云南省人民代表大会常务委员会关于修改和废止16件涉及行政许可的地方性法规的决定》修正的《云南省环境保护条例（2004年修正本）》）

目录

第一章总则

第二章环境管理机构和职责

第三章环境监督管理

第四章保护和改善环境

第五章防治环境污染和其他公害

第六章法律责任

第七章附则

第一章 总则

为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，合理利用和保护各种自然资源，保障人体健康，促进我省环境保护与国民经济协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》，结合云南省实际，制定本条例。

本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、湖泊、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

本省行政区域内的一切单位和个人，必须遵守本条例。

保护和改善环境是各级人民政府的职责，各级人民政府必须制定保护生态环境、防治环境污染和其他公害的对策与综合措施，并付诸实施。

一切单位和个人都有保护环境的义务，有责任采取必要措施保护生态环境，防治环境污染和其他公害，遵守当地人民政府保护环境的有关规定，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

全省环境保护工作要坚持全面规划，合理布局，预防为主，防治结合，综合治理和污染者付费的原则。

各级人民政府和有关部门，应当切实将环境保护目标和措施纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，并将保护环境的费用纳入各级人民政府和部门的预算，确保其实施。

各级人民政府应鼓励环境保护科学技术的研究和开发，依靠科技进步，推广无污染、少污染、低消耗、综合利用率高、污染物排放少的新技术、新工艺，新设备，广泛开展环境保护的国际合作和科技交流。

各级环保、工交、农林、水利、科技等行政主管部门应当加强对环境保护科学技术的研究和开发的组织领导，推广环境保护实用技术，制定环境保护科学技术研究的发展规划和计划。

各级教育行政主管部门应当把环境保护宣传教育列入教育规划和教学计划。高等学校、中等专业学校应当按有关规定，设置环境保护专业或者课程。

各级文化、新闻出版、广播电视行政主管部门应当加强对环境保护的宣传和监督。

对保护和改善环境做出有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章 环境管理机构和职责

云南省人民政府环境保护行政主管部门对全省环境保护工作实施统一监督管理。

自治州、市、县人民政府和地区行政公署的环境行政主管部门，对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。

乡、镇人民政府应当有专人管理环境保护工作。

省环境保护行政主管部门的主要职责是：

（一）对全省环境保护工作实施统一监督管理；

（二）监督、检查国家环境保护法律、法规在我省的贯彻执行情况；

（三）拟定地方环境保护法规、规章、政策和标准；

（四）编制我省环境保护的中长期规划、年度计划，并负责协调、指导和监督实施；

（五）归口管理全省自然保护工作，统筹全省自然保护区的区划、规划和组织协调工作，负责向省人民政府提出申报建立国家级和省级自然保护区的审批意见，监督重大经济活动引起的生态环境变化，对自然资源的保护和合理利用，实施统一监督管理，会同有关部门制定、实施生态环境考核指标和考核办法；

（六）负责本行政区域内的环境污染监督管理及其他公害的防治工作；

（七）组织全省环境监测，科学研究，宣传教育及监理工作；

（八）调查处理重大环境污染事故，协调跨地区污染纠纷；

（九）按规定受理环境保护行政复议案件；

（十）其他法律、法规规定应当履行的职责。

各州、市、县（区）人民政府、地区行政公署环境保护行政主管部门的主要职责是：

（一）对本行政区域内环境保护工作实施统一监督管理；

（二）监督检查环境保护法律、法规、规章和标准的贯彻执行，负责本行政区域内的环境监理工作；

（三）编制本行政区域内的环境保护中长期规划和计划；

（四）负责本行政区域内的环境污染监督管理及其他公害的防治工作；

（五）对本行政区域内的自然保护工作实施统一监督管理；

（六）组织开展环境监测和环境保护宣传教育工作；

（七）调查处理本行政区域内环境污染、生态破坏事故和环境纠纷；

（八）受理单位或者个人对污染与破坏环境行为的检举和控告；

（九）按规定受理环境保护行政复议案件。

各级公安、渔政、交通、铁道、民航等管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。

县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。

各企业、事业单位可根据本单位的环境保护工作实际情况，自行决定设立管理机构及人员配备。

第三章 环境监督管理

各级人民政府对本行政区域内的环境质量负责，根据当地实际情况，制定本行政区域内的环境保护目标，实行目标责任制。环境保护目标责任制的执行情况作为考核政府政绩的重要内容；各级政府每年向同级人民代表大会或常务委员会报告当地环境质量状况和改善环境质量已采取的措施。接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。

城市人民政府应当开展城市环境综合整治工作，按照城市性质、环境条件和功能分区，合理调整产业结构和建设布局，严格控制废水、废气、固体废弃物、噪声对城市环境的污染，努力改善和提高城市环境质量。

城市环境综合整治定量考核工作由云南省环境保护行政主管部门会同云南省城乡建设行政主管部门负责，每年公布考核结果。

省人民政府根据本省需要，对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定云南省地方环境质量标准并报国务院环境保护行政主管部门备案。

对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定云南省污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的云南省污染物排放标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。

在本省行政区域内排放污染物的，执行云南省污染物排放标准。云南省污染物排放标准未作规定的项目，执行国家污染物排放标准。

云南省环境保护行政主管部门会同有关部门组织环境监测网络。环境监测实行资质审查制度。

县级以上环境保护行政主管部门所属的环境监测机构的监测数据是环境保护监督管理和行政执法的依据。

各行业主管部门和企业事业单位的环境监测机构，经环境监测资质考核合格，分别负责本部门和本单位的环境监测工作。受县级以上环境保护行政主管部门委托，其监测数据经委托部门核查后具有本条第二款效力。

在污染物的监测数据发生争议时，由自治州、省辖市、地区行政公署环境保护行政主管部门的监测站进行技术仲裁。仲裁不服的，由云南省环境监测中心站进行技术终结裁定。

省、省辖市、自治州人民政府和地区行政公署环境保护行政主管部门定期发布环境状况公报。

在县级以上环境保护行政主管部门的环境监理机构中设立环境监理员，对污染源实行现场监督。

县级以上环境保护行政主管部门，有权对本行政区域内一切破坏生态、污染环境和产生其他公害的单位和个人进行现场检查。被检查的单位和个人必须如实反映情况，提供以下资料：

（一）污染物排放情况；

（二）防治污染设施的操作、运行和管理情况；

（三）监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况，所采用的监测分析方法和监测记录；

（四）建设项目防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况；

（五）限期治理的执行情况；

（六）污染事故情况以及有关记录；

（七）与污染有关的生产工艺，原材料使用方面的资料；

（八）其他与污染防治有关的情况和资料。

现场检查人员必须出示证件，并为被检查的单位和个人保守技术秘密和业务秘密。

跨行政区域的生态破坏、环境污染和其他公害的防治工作，由有关的地方人民政府或地区行政公署协商解决，协商不成的，由上一级人民政府协调解决，做出决定。

第四章 保护和改善环境

对自然资源的开发利用，实行“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”的原则和“开发利用与保护增殖并重”的方针，造成自然环境破坏的单位和个人负有补偿整治的责任。

开发利用自然资源的建设项目，以及建设对自然环境有影响的设施，必须执行环境影响评价制度。对生态环境造成影响和破坏的，由开发建设的单位或个人给予补偿和恢复。

在生活居住区、文教区、疗养区、饮用水源区、自然保护区、名胜古迹和风景游览区，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准，已建成的设施，其污染物排放超过规定排放标准的要限期治理。

切实保护一切水体不受污染和破坏，保持和恢复水质的良好状态，保护的重点是滇池、洱海、泸沽湖、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、阳宗海、程海和南盘江、金沙江水系。

禁止围湖造田，过量放水，防止破坏湖泊生态环境。

加强饮用水源的保护，合理开发利用地下水资源，禁止过量开采。

未经处理达标的有毒有害的工业废水不得向水体排放；禁止向水体倾倒固体废弃物。

防止地下水污染，严禁将有毒有害的废水、工业废弃物直接向溶洞排放或采取渗漏方式排放、倾倒。

保护农业生态环境，发展生态农业，防治农业环境的污染和破坏。

合理施用化肥、农药，防止破坏土壤和污染农作物。不准生产、销售和使用国家禁止的高毒高残留农药；推广综合防治和生物防治措施，减轻农药对农作物和水体的污染。

禁止在陡坡地开荒种地：已经开垦不宜耕种的陡坡地，由县（市）人民政府作出规划，逐步退耕还林还草。

禁止将有毒有害废水直接排入农田。农作物灌溉用水，应当符合农田灌溉水质标准。

加强对生物多样性的保护和合理利用，逐步建立野生珍稀物种及优良家禽、家畜、作物、药物良种保护和繁育中心。

保护珍贵和稀有的野生动物、野生植物，保护益虫益鸟。严禁猎捕、出售国家和本省列入保护对象的野生动物，严禁采挖、出售国家和本省列入保护对象的野生植物。

县级以上人民政府对珍贵稀有野生动物、野生植物的集中分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、重要化石产地和冰川、火山、温泉等自然遗迹，人文遗迹，古树名木，应划定为自然保护区或者自然保护点，采取措施加以保护。

严格保护西双版纳等地的热带雨林。

第五章 防治环境污染和其他公害

向环境排放污染物的企业事业单位，必须建立健全环境保护责任制度，制订污染防治考核指标，采取有效措施，防治有毒有害污染物对环境的污染和危害。

禁止违反国家规定向环境排放、倾倒剧毒废液、废气、固体废物以及废弃的放射性物质。

对污染物实行集中控制和治理。污染严重的行业逐步实行集中的专业化生产，并对排放的污染物进行集中处置，防止扩散和产生环境危害。

实行排污许可证制度。向环境排放污染物的企业事业单位，必须依照国家规定，向所在地环境保护行政主管部门申报登记，申报登记后领取排污许可证，排放污染物的种类、数量、浓度等需作重大改变时，应在改变的十五天前重新申报登记。

排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，禁止无证排放。

一切建设项目，必须执行先评价，后建设的环境影响评价制度，办理环境影响报告书（表）经审查批准后，方可定点、设计和施工，严格防止对环境的污染和破坏。

一切建设项目，必须执行防治环境污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

凡改建、扩建和进行技术改造的工程，必须对原有的污染源同时进行治理。在施工阶段，环境保护行政主管部门应对污染防治设施的施工情况进行检查。项目建成后，其污染的排放必须达到国家或者省规定的污染物排放标准。

建设项目可行性研究阶段编制的环境影响报告书（表），必须遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，经项目主管部门预审，并依照规定程序报有审批权的环境保护行政主管部门审查批准，未经审查批准的，有关部门不得办理设计任务书的审批手续。

建设项目在初步设计阶段，必须编制环境保护篇章。凡环境保护篇章未经环境保护行政主管部门审查同意的，有关部门不得批准初步设计，不得办理施工执照。

建设项目防治环境污染的设施必须经审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门竣工验收合格后，方可投入生产或者使用。未经验收合格的，工商行政管理部门不发给营业执照。

防治环境污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地环境保护行政主管部门同意。

排放污染物超过国家或者本省规定的污染物排放标准的企业事业单位，按照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。

水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。

征收排污费实行‘统一领导，分级管理’的原则。中央、省属企业事业单位的排污费，由省环境保护行政主管部门负责征收和管理；自治州、省辖市、地区行政公署属排污单位的排污费由同级环境保护行政主管部门负责征收和管理；三资企业的排污费由审批项目的环境保护行政主管部门负责征收和管理。

加强城镇噪声和振动的管理。各种产生振动、噪声的设备和机动车辆，要安置防振、消声装置，使其达到规定的标准；一时难以达到标准的，只能在规定的区域和时间内进行行驶、搅拌、振动、灌注等作业。

各级人民政府要加强对城乡集体、个体企业的环境管理。城乡集体、个体企业，根据当地自然条件和环境特点，发展无污染或污染少的生产项目。

排放污染物的城乡集体、个体企业，必须到当地环境保护行政主管部门办理排污申报手续。经批准后，方可向工商行政管理部门办理营业执照。

一切单位和个人从事对环境造成严重污染的电镀、制革、造纸制浆、漂染、有色金属冶炼、土硫磺、土炼焦以及噪声振动等严重扰民的工业项目，经县级以上环境保护行政主管部门会同有关部门审查批准后，方可在环境条件允许的情况下建设投产，但必须有防治污染设施，各项污染物的排放要达到国家或者本省规定的标准。

对从事矿业开采的一切单位和个人，由县级以上环境保护行政主管部门征收生态环境补偿费，用于生态环境的恢复和保护，具体办法由省人民政府制定。

加强对放射源性环境的监督管理，防治放射性环境污染。

凡产生放射性废物和废放射源的单位和个人，必须向省环境保护委员会申报登记，并统一由省放射性监理所集中管理和处置，按规定交纳费用。

鼓励企业积极开展资源综合利用，实行“谁投资，谁受益”的原则，按照国家有关规定，产品享受减免所得税和调节税的优惠政策。

各级人民政府支持、鼓励环境保护产业和绿化、美化环境的产业发展。

承担污染治理工程的单位，必须经省环境保护委员会进行资质审查，取得《云南省环境污染治理证书》后，方能承担污染治理工程。

在本省生产、销售的环境保护产品、装备要符合国家和本省规定的环境保护产品、装备质量标准。

对造成环境严重污染的企业事业单位实行限期治理。

中央或者省人民政府管辖的企业、事业单位的限期治理，由省人民政府决定；自治州、省辖市人民政府、地区行政公署管辖的企业事业单位的限期治理，由自治州、省辖市人民政府、地区行政公署决定；县级或县级以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由县级人民政府决定。

被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。同级环境保护行政主管部门负责检查和验收。

因发生事故或者其它突发性事件，造成或可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

环境保护行政主管部门接到污染事故报告后，应当及时会同有关部门调查处理，并立即向当地人民政府报告，人民政府要及时采取有效措施，解除或者减轻危害。

加强经济开发区、高新技术开发区、科技开发区、旅游度假区、边境口岸的环境管理，具体管理办法由省人民政府制定。

从本省行政区域外引进技术和设备的单位，必须遵守国家和本省的环境法律、法规和政策，不得损害本省的环境权益和放宽环境保护规定。禁止将国内外列入危险特性清单中的有毒、有害废物和垃圾转移到本省处置，严格防止转移污染。

第六章 法律责任

建设项目环境影响报告书（表）、环境保护设计篇章未经审批，擅自施工的，环境保护行政主管部门除责令停止施工补办审批手续外，对建设单位及其法人代表处以罚款。

违反本条例规定的有下列行为之一，由县级以上环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门视不同情节，给予警告或者处以罚款：

（一）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；

（二）拒报、谎报和不按时申报污染物排放事项，或者建反许可证规定超量排放污染物的；

（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的；

（四）违反国家规定，引进不符合我国和本省环境保护规定要求的技术和设备，或者将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的；

（五）建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定要求，投入生产或者使用的；擅自拆除或者闲置防治污染设施的；

（六）未经环境保护行政主管部门批准，擅自从事对环境有影响的生产经营活动的；

（七）违反有关规定排放、倾倒剧毒废液、废气、固体废物以及废弃的放射性物质，擅自从事对环境影响的生产经营活动的；

（八）造成环境污染事故或者在事故发生后，不及时通知、报告或不采取有效处理措施的；

（九）生产、运输、销售、使用国家禁止的高毒高残留农药造成污染的；

（十）破坏自然环境和农业生态环境，造成严重后果的；

（十一）擅自生产、销售不符合环境保护质量标准的环境保护产品、装备或者未取得《云南省环境污染治理证书》从事环境污染治理工程施工的；

（十二）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞排放、倾倒污染物或者采用稀释等方法排放未经处理的污染物的；

（十三）其他严重污染环境或者破坏环境的。

对逾期未完成限期治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加倍征收超标准排污费外，还可根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。

前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定，责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。

违反本条例规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生植物、野生动物等资源破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。

缴纳排污水费、超标准排污费、生态环境补偿费或被行政处罚的单位和个人，不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

县级环境保护行政主管部门可处以１００００元以下罚款；自治州、省辖市、地区环境保护行政主管部门可处以５００００元以下罚款；省环境保护行政主管部门可处以２０万元以下罚款；超过罚款限额的，报上一级环境保护行政主管部门批准。罚款全部上缴国库。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日以内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

违反本条例规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人员伤亡，构成犯罪的，对有关直接责任人员依法追究刑事责任。

环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

本条例的解释，属于条文本身需要进一步明确界限的，由云南省人民代表大会常务委员会负责；属于条例应用方面的问题，由云南省人民政府环境保护行政主管部门负责。

本条例自公布之日起施行，《云南省环境保护暂行条例》同时废止。