昆明市人民代表大会常务委员会关于修改《昆明市城市道路管理条例》的决定

昆明市人民代表大会常务委员会关于修改《昆明市城市道路管理条例》的决定

制定机关: 昆明市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 2004.06.29

施行日期: 2001.07.28

题     注 : （1997年7月31日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过、1997年9月28日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 根据2001年1月17日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2001年7月28日云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《昆明市人民代表大会常务委员会关于修改〈昆明市城市道路管理条例〉的决定》第一次修正 根据2004年6月16日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2004年6月29日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年7月1日起施行的《关于修改、删除和停止执行涉及行政许可的地方性法规有关条文的决定》第二次修正）（编者注：修改内容见根据2004年9月25日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2005年3月25日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 自公布之日起施行的《昆明市城市道路管理条例（修正案）》修正的《昆明市城市道路管理条例（2005年修正本））》）

第一章 总则

为加强城市道路管理，保障城市道路完好和通畅，充分发挥其功能，促进经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》和有关法律、法规，结合昆明市实际，制定本条例。

本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。

本条例适用于昆明市市区内城市道路的规划、建设、维护和路政管理。其他县（市）区的城市道路管理参照执行。

昆明市及所属县（市）区人民政府应当加强对城市道路管理工作的领导，实行统一规划、配套建设、明确责任、管养并重、协调发展、集中管理与分级负责相结合的原则。

昆明市市政工程行政主管部门主管本市城市道路管理工作，其所属的昆明市道路桥梁管理处（以下简称“市市政工程设施管理部门”）具体负责管辖内城市道路的日常维护管理工作。

县（市）区市政工程行政主管部门负责分级管理范围内的城市道路，业务上受市市政工程行政主管部门指导。

城市建设、环境保护、规划、公安、交通、水利、市容、工商等行政主管部门及供电、电讯等部门，应当按照各自职责，配合市政工程行政主管部门共同做好城市道路建设管理工作。

市市政工程行政主管部门在城市道路管理方面的主要职责：

（一）负责有关法律、法规、规章在本市行政辖区内的宣传、贯彻实施；

（二）负责本市行政辖区内城市道路的行业管理工作；

（三）参与制定城市道路建设发展规划，编报和按批准的项目组织实施城市道路年度建设、养护、维修计划；

（四）负责管辖的城市道路的建设、养护、维修和路政管理；

（五）负责管辖范围内城市道路的临时占道审批及占用费的征收和管理；

（六）加强管理，文明执法，接受群众监督，对来信来访及时进行处理；

（七）负责受理违反城市道路管理法规行为的举报，查处违法行为。

县（市）区市政工程行政主管部门在城市道路管理方面的主要职责：

（一）负责有关法律、法规、规章在本县（市）区范围内的宣传、贯彻实施；

（二）负责管辖的城市道路的建设、养护、维修和路政管理；

（三）编报和实施管辖的城市道路的建设、养护、维修计划；

（四）负责管辖的城市道路占用费的征收；

（五）加强管理，文明执法，接受群众监督，对来信来访及时进行处理；

（六）负责受理违反城市道路管理法规行为的举报，查处违法行为。

凡在本市行政辖区内活动的任何单位和个人，均应遵守本条例，并有权对侵占、损坏城市道路的行为进行监督、举报和控告。

对监督、制止、举报、揭发损坏、侵占城市道路行为有功的单位和个人，由市、县（市）区人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

昆明市城市道路发展规划依据《昆明市城市总体规划》编制，由市人民政府组织城市建设、规划、市政公用事业、公安交通管理等部门制定。

城市道路建设按下列渠道和方式筹集资金：

（一）各级政府财政拨款；

（二）从土地有偿使用收入中提取；

（三）国内外贷款；

（四）社会资助；

（五）受益者出资；

（六）发行债券；

（七）其他。

本市鼓励国内外企业、个人和其他组织按照城市道路发展规划和建设计划，投资建设城市道路。投资者的合法权益受法律保护。

单位、个人投资建设城市道路的，应当符合城市道路发展规划，按规定办理规划许可手续后，报经市政工程行政主管部门同意。

城市住宅小区、开发区内的道路建设，应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设。

对利用贷款或者集资建设的城市道路，报经批准后，可实行有偿使用。

城市供水、排水、燃气、供电、通讯、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线、绿化等设施和公共交通站台的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。

城市道路建设工程应当按基本建设程序进行，必须实行报建制度。承担城市道路设计、施工及工程监理的单位，必须具备与工程规模相应的资质等级和资质证，设计施工必须符合国家和地方制定的技术标准、规范和规程。手续齐全的，在二十日内由立项批准机关的同级市政工程行政主管部门核发《市政工程施工许可证》。

未取得《市政工程施工许可证》的城市道路建设工程不得开工。

城市道路实行工程质量保修制度，保修期为一年，自交付使用之日起计算。保修期内出现工程质量问题的，由有关责任单位负责保修。

第三章 养护和维修

市市政工程行政主管部门对市、区组织建设和管理的城市道路，按照城市道路的等级、数量及养护和维修的定额，逐年核定养护、维修经费，经市建委、市财政局审核后，统一安排。

各级市政工程设施管理部门应当定期组织对所管辖城市道路的检测和普查，并编制养护、维修计划，报同级市政工程行政主管部门核定。

承担城市道路养护、维修的各级市政工程设施管理部门，应当严格执行国家建设部《城市道路养护技术规范》，定期对城市道路进行养护、维修，确保工程质量，接受市政工程行政主管部门的监督。

经市以上（含市）批准建设的开发区和城市住宅小区的主干道，必须按建设竣工后的规定期限，移交由市市政工程行政主管部门养护、维修和管理；其它道路由建设单位按照国家建设部《城市道路养护技术规范》自行养护、维修，接受市政工程行政主管部门的监督。

城市道路损坏，影响交通和安全时。产权所有单位和市政工程设施管理部门必须及时组织养护、维修。设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或城市道路附属设施，市政工程设施管理部门或产权所有单位，应当按照道路养护规范定期检修、维护，采取措施防止偷盗。因缺损和地下管线破裂故障引起道路损坏，市政工程行政主管部门应当及时通知并督促产权所有单位和市政工程设施管理部门，组织抢修并采取安全保护措施。

城市道路的挖掘、养护、维修工程，应当按照规定的作业时间施工，按照规定期限修复，保证车辆、行人通行和安全，避免扰民，作业现场必须设置明显标志和采取安全围栏等保护措施；施工车辆应当使用统一标志，执行抢险任务时，在保证交通安全畅通的前提下，不受行驶线路、行驶方向的限制。

第四章 路政管理

市政工程行政主管部门执行路政管理的人员执行公务时，应当按照有关规定佩戴标志，持证上岗。

市政工程设施管理部门应当对桥梁、涵洞设立桥名、限载、限速、限高等标志，并加强桥梁、涵洞设施的管理和维护，保证桥梁、涵洞安全和畅通。

车辆通过桥梁、涵洞，应当遵守限载、限速、限高的规定。装载超重、超宽、超长、起高大件或者易燃、易爆物品的车辆，需通过桥梁、涵洞的，应当经市市政工程、公安交通管理部门批准，采取安全措施后，按规定的时间和要求通行。

未经市市政工程设施管理部门批准，不得依附桥梁、涵洞架设管线或修建设施。

城市道路范围内禁止下列行为：

（一）擅自占用和挖掘城市道路、修筑喇叭口、堆放物品、设置路障、搭建临时性或永久性建筑物、构筑物；

（二）车辆载物拖刮、泄漏、污染路面；

（三）利用城市道路、桥梁附属设施进行围栏、吊装、牵拉等施工作业；

（四）在桥梁上架设压力在４公斤／平方厘米（０．４兆帕）以上的燃气管道、１０千伏以上的高压电力线和其它易燃易爆管线；

（五）机动车在非指定城市道路试刹车或擅自停放，在人行道上行驶或停放；

（六）在城市道路上冲洗机动车辆、倾倒污水污物、人为堵塞下水道，造成城市道路污染和损坏；

（七）盗窃、收购、挪动、损毁、破坏城市道路附属设施；

（八）擅自在城市道路、桥梁及其附属设施上设置广告或者其它悬挂物；

（九）损坏、侵占城市道路、桥梁及其附属设施的其他行为。

履带车、齿轮车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆原则上禁止在城市道路上行驶。确属必须的，应当经市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门批准后，采取保护措施，按指定的时间、路线行驶。

在城市规划区范围内（下同）应加强城市道路和农、副食品市场的规划和建设，禁止占用城市道路（含车行道、人行道、隔离带、桥梁等）从事经营活动。

对于本条例颁布前形成的在非主要干道上以路为市的农、副食品等市场要清理整顿，确需暂时保留的，应当经过统一审批和加强管理，按照市场规划和建设的要求，逐步进行搬迁；不得再批准新的占道经营市场。

因工程建设确需临时占用城市道路的，必须先经市政工程设施管理部门和市公安交通管理部门审核后，由市市政工程行政主管部门批准和发证，并缴纳城市道路占用费、保证金。

经批准临时占用城市道路的，应遵守下列规定：

（一）悬挂占道许可证并不得出租、转让；

（二）不得擅自改变占道使用性质或扩大占道面积；

（三）不得损坏道路及其附属设施，保持占道周围环境整洁；

（四）建筑施工必须采取安全措施，文明施工，并按规定修筑临时围栏；

（五）按照核定的范围、期限使用。期满后必须负责恢复原状。

新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。因特殊情况需挖掘的，除按规定程序办理审批手续外，须报经市人民政府批准，并加收二至五倍掘路修复费。

因建设需要挖掘城市道路的，应当持有关文件和设计文件，到市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门办理审批手续，由市政工程设施管理部门收取掘路修复费，核发挖掘许可证后方可按照规定挖掘。施工完毕，按规定时限和质量要求恢复路面并报经验收合格。市政工程设施管理部门负责修复的，应当在接到通知次日起，按照横向掘路三日内、纵向掘路（二百平方米以内）七日内完成初修。

燃气、自来水、排水、电信、电力、消防等管线管理部门需开挖城市道路的，应按市市政工程行政主管部门所提供的当年道路改建或扩建计划，将管线施工计划报市市政工程行政主管部门。

计划外的管线单项工程需要掘路的，应当提前报请市市政工程行政主管部门审批。

埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修时，可以先行破路抢修，并同时通知市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门，在二十四小时内按照规定补办批准手续。

市政工程设施管理部门除城市道路日常养护维修外，因其他原因需挖掘城市道路的，应先与市公安交通管理部门协商，采取维护交通安全的措施。

市公安交通管理部门在城市道路上设置交通设施需要挖掘城市道路的，应经与市市政工程行政主管部门同意并办理手续，采取保护地下管网及其它设施的措施。

城市道路出现损坏，危及车辆、行人通行安全时，市市政工程行政主管部门应当立即通知市公安交通管理部门，设立危险警示牌、灯，及时采取封路措施。市公安交通管理部门应予以配合。

确需封路进行养护、维修时，报市人民政府批准后，市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门应当联合发布通知。

在城市桥梁安全保护区域内从事河道疏浚、挖掘、打桩、爆破、埋设地下管道等作业的，应当制定安全保护措施，经市政工程行政主管部门商水利、公安等部门意见，批准后方可施工。

损坏城市道路的，其赔偿费由市政工程设施管理部门根据实际损坏情况，按照市政工程定额核定。

城市道路占用费、城市道路挖掘修复费的收费标准，按照云南省财政、物价、建设行政主管部门核定的标准执行。城市道路占用费实行收支两条线管理，专户存储，专款用于城市道路的养护、维修、管理，并接受同级财政、审计部门的监督。

第五章 法律责任

违反本条例，有下列行为之一的，市市政工程行政主管部门可视情节轻重，分别给予警告、罚款、暂扣或没收财物等处罚，也可提请发证机关吊销有关证件。给他人造成人身伤害和其他损失的，由责任人承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路、桥梁设计、施工任务的，责令其停止设计、施工，限期改正，并处30000元以下的罚款；

（二）未按照技术规范进行城市道路、桥梁设计、施工的，予以警告，责令限期改正，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书；

（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的，予以警告，责令限期改正，并对直接责任人处以１００－５００元，责任单位处以５０００－１００００元罚款，造成损失的，负责赔偿；

（四）未经批准，履带车、齿轮车、铁轮车以及超重、超宽、超长、超高或者装载易燃、易爆物品的车辆，在城市道路、桥梁上和涵洞内行驶的，或者经批准，但未采取保护措施，未按指定时间和路线行驶的，对责任单位处以３０００－５０００元罚款，对责任人处以５００－１０００元罚款；造成损失的，责令依法赔偿。

（五）占用、挖掘城市道路，不按规定设置明显标志和安全防护设施的，责令限期改正，对直接责任人处以５００－１０００元，责任单位处以５０００－２００００元罚款：

（六）超出批准面积、期限占用或者挖掘城市道路的，责令限期改正，并对责任人处以５００－１０００元，责任单位处以５０００元－２００００元罚款；

（七）占用城市道路、桥梁期满或者挖掘城市道路后，不及时恢复、清理现场、拆除临时设施、按规定回填夯实的，责令限期改正，逾期不改的，处以２０００－２００００元罚款；

（八）依附于城市道路建设的各种管线、杆线等设施，不按照规定办理掘路开挖批准手续的，予以警告，责令补办手续，并处以５０００－１００００元罚款；

（九）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，予以警告，责令补办手续；

（十）挪动城市道路、桥梁的附属设施的，对责任人处以５０－５００元罚款，对责任单位处以１０００－５０００元罚款。

违反本条例第十二条，未经市规划行政主管部门批准或者未按批准的规划进行道路建设的，由市规划行政主管部门依照有关规定处罚；虽经市规划行政主管部门批准，但未经市市政工程行政主管部门批准或者未按技术标准进行道路建设的，由市市政工程行政主管部门责令补办手续或限期改正，并对建设单位处以１０００－５０００元罚款。

有本条例第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）项行为之一的，责令限期改正，并对责任人处以５０－１０００元罚款，对责任单位处以１００００－２００００元罚款；逾期不改正的，可暂扣财物，直至拆除违法建筑物、构筑物。

违法、无权或越权审批占用、挖掘城市道路的，其批准文件无效，非法收入予以没收，造成设施损坏的应当赔偿。对审批的责任单位和有关责任人员，给予行政处分。

阻碍管理人员执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

市、县（市）区市政工程行政主管部门、市政工程设施管理部门的工作人员，在行使职权过程中，有下列行为之一的，由其所在单位批评教育，责令改正，没收非法财物；造成损失的，负责赔偿；情节严重的，按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在城市道路管理工作中违反国家和省、市城市道路管理法律、法规的；

（二）未定期对城市道路进行养护、维修或未按期修复竣工，并拒绝接受市政工程行政主管部门监督、检查的；

（三）管理不善、不履行职责，玩忽职守造成损失的；

（四）利用职权索取钱物，徇私舞弊，贪污受贿的；

（五）违反规定乱收费、滥罚款的。

市、县（市）区市政工程行政主管部门、市政工程设施管理部门有前款行为的，由上级主管机关（或者同级人民政府）对单位给以警告、责令改正，并对直接责任领导和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起６０天内，向作出处罚决定的上一级机关或者同级人民政府申请行政复议，也可依法向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

本条例自公布之日起施行。