四川省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定

四川省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定

制定机关: 四川省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 2016.01.29

施行日期: 2001.02.13

题     注 : （2001年2月13日四川省第九届人民代表大会第四次会议通过）（编者注：本规定已被2016年1月29日四川省第十二届人民代表大会第四次会议通过，2016年1月29日四川省人民代表大会公告第6号公布，自公布之日起施行的《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例》废止）

第一章 总则

为了规范四川省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合四川实际，制定本规定。

省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准地方性法规和自治条例、单行条例，适用本规定。

第二章 省人民代表大会立法程序

省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。

省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。

一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当向提案人说明。

专门委员会审议地方性法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

向省人民代表大会提出地方性法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本规定第三章规定的有关程序审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或由提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会提请省人民代表大会会议审议的地方性法规案，常务委员会办公厅应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案发给代表。

列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取常务委员会或提案人的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍情况。

列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，也可以召开各代表团推选的有关代表会议，就地方性法规案中的重大问题进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该项地方性法规案的审议即行终止。

地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进行审议，提出修改方案，提请省人民代表大会下次会议审议决定；也可以授权常务委员会根据代表的意见进行审议，作出决定，并将审议情况向省人民代表大会下次会议报告。

地方性法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据审议的意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

省人民代表大会通过的地方性法规，由主席团发布公告予以公布。

第三章 省人民代表大会常务委员会立法程序

常务委员会主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。

省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为该法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规案，应于常务委员会会议举行十五日前报送省人民代表大会常务委员会，并附法规草案文本和说明及有关资料。

列入常务委员会会议议程的地方性法规案，省人民代表大会常务委员会办公厅一般应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。

列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行审议。

常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取有关专门委员会关于法规草案的审议意见，由分组会议对有关专门委员会提出的法规草案第二次审议稿进行审议。

常务委员会会议第三次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法制委员会提出的法规草案修改稿进行审议。

常务委员会审议法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法规草案中的主要问题进行讨论。

列入常务委员会会议议程的地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。法规案经两次常务委员会会议审议即交付表决的，由主任会议在常务委员会会议第一次审议期间决定。

经两次常务委员会会议审议即交付表决的法规案，常务委员会会议第二次审议该法规案时，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告。有关专门委员会的审议意见印发常务委员会会议。由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

列入常务委员会会议议程的地方性法规修改案，各方面意见比较一致的，由主任会议决定，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。由提案人在常务委员会全体会议上作修改说明，有关专门委员会的审议意见印发常务委员会会议。经常务委员会分组会议审议后，法制委员会根据分组会议审议意见和有关专门委员会的审议意见向常务委员会会议提出书面审议结果报告和草案修改稿。

地方性法规的废止，适用前款规定。

常务委员会分组会议或联组会议审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。有关机关、组织应当派人介绍情况。

列入常务委员会会议议程的地方性法规案，有关的专门委员会审议时，可以邀请其他专门委员会的成员和省人民代表大会代表列席会议，发表意见。

列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在修改情况汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。

法制委员会审议法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。

专门委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。

专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。

列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。重要的意见和建议应当作为资料印发常务委员会会议。

列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以在《四川日报》等报纸上公布法规草案文本，征询意见。常务委员会法制工作机构应当将各机关、组织和公民提出的意见收集整理后报主任会议，分送法制委员会和有关专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。

地方性法规案列入常务委员会会议议程后，常务委员会法制工作机构应当收集整理常务委员会分组审议意见和各有关方面的意见以及其他有关资料，根据需要，报主任会议，分送法制委员会和有关专门委员会或印发常务委员会会议。

列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。

列入常务委员会会议审议的法规案，因各方面对制定的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。

地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

常务委员会通过的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

第四章 地方性法规、自治条例和单行条例的批准程序

报请省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，应在本级人民代表大会或者常务委员会审议通过十五日前，征询省人民代表大会有关专门委员会的意见。民族自治地方的自治条例、单行条例草案，应在通过三十日前，征询省人民代表大会民族宗教委员会的意见。有关专门委员会应及时返回意见。

自治县的自治条例、单行条例草案还应在通过之前，征询上一级人民代表大会常务委员会的意见。

报请省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规、自治条例、单行条例，应在省人民代表大会常务委员会会议举行三十日前向省人民代表大会常务委员会提出报请批准的书面报告，并附地方性法规、自治条例、单行条例的文本、说明以及有关资料。

报请省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规、自治条例、单行条例，应列入就近的常务委员会会议议程，由省人民代表大会有关专门委员会向常务委员会全体会议提出审查意见的报告，经常务委员会会议审议批准。

省人民代表大会常务委员会会议审议报请批准的地方性法规、自治条例、单行条例时，应通知提请机关派员参加，听取意见，回答询问。

报请批准的地方性法规，与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触的，省人民代表大会常务委员会应当在四个月内予以批准。

第五章 附则

省人民代表大会主席团和常务委员会公布的地方性法规公告，应载明该法规的制定机关、通过和施行的日期，并及时在《四川省人民代表大会常务委员会公报》、《四川日报》上刊登。

在《四川省人民代表大会常务委员会公报》上刊登的地方性法规文本为标准文本。

报经批准的地方性法规、自治条例和单行条例，分别由较大的市、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规解释权属于省人民代表大会常务委员会，法规解释同地方性法规具有同等效力。

省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例的解释权分别属于较大的市、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会。

本规定自公布之日起施行。1993年四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《四川省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的规定》同时废止。