西藏自治区文化市场管理暂行条例

西藏自治区文化市场管理暂行条例

制定机关: 西藏自治区人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1995.12.01

施行日期: 1996.02.01

题     注 : （1995年12月1日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 自1996年2月1日起施行）（编者注：修改内容见根据1997年3月29日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改〈西藏自治区文化市场管理暂行条例〉的决定》修正的《西藏自治区文化市场管理暂行条例（1997年修正本）》）

第一章 总则

为加强文化市场管理，繁荣和发展社会主义文化事业，适应建立社会主义市场经济体制的需要，保障文化市场的健康发展，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本条例。

本条例适用于本自治区行政区域内以商品形式进入流通领域的下列文化产品和文化服务等经营活动：

（一）图书、报刊等出版物；

（二）影视制品；

（三）有线电视；

（四）卫星地面接收设施；

（五）音像制品（含激光视盘、激光唱盘）；

（六）营业性文化娱乐；

（七）国家允许经营的文物监督品；

（八）电影发行、放映；

（九）演出、展览、文化艺术培训；

（十）字画、美术、摄影作品；

（十一）其他文化经营活动。

建立和发展文化市场，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持经济效益和社会效益相统一的原则，把社会效益放在首位，鼓励和支持健康有益的文化经营活动。

各级人民政府应努力发展本行政区域内的文化事业，加强对文化市场的管理，促进文化市场的改革和开放，禁止和取缔非法经营活动，保障文化市场经营者和消费者的合法权益。

凡在本行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，必须遵守国家法律、法规和本条例。

对贯彻执行本条例，为促进文化市场健康发展作出贡献的单位和个人，由人民政府或文化市场管理委员会给予表彰和奖励。

第二章 管理机构及其职责

文化市场管理，实行在各级人民政府统一领导下分级、归口管理的原则。

文化、广播电视、新闻出版等行政部门是文化市场的主管部门。文化市场主管部门必须按照各自的职责，密切协作，加强对文化市场的管理。

各级文化市场管理委员会，指导、协调、监督本行政区域内的文化市场的管理工作。

各级文化市场主管部门管理范围是：

（一）自治区文化市场主管部门管理自治区所属单位、中央驻自治区单位举办的文化经营活动以及外商独资、合资、合作和跨省（区）的大型文化经营项目；

（二）自治区辖市文化市场主管部门管理本条第（一）项以外的本行政区域内的文化经营活动；

（三）地、县文化市场主管部门管理本行政区域内的文化经营活动。

各级有关行政管理部门必须执行分级管理的原则。国家另有规定的，依照规定执行。

各级文化市场主管部门的职责：

（一）宣传、实施有关法律、法规和政策；

（二）会同有关部门制定文化市场发展规划和管理规章；

（三）负责核发有关的经营许可证和年检工作；

（四）负责查处违反本条例规定的行为；

（五）其他有关文化市场管理的工作。

文化行政部门负责文化娱乐、国家允许经营的文物监管品、电影发行放映、演出、展览和文化艺术培训、字画、美术、摄影作品以及其他文化经营活动的管理，并负责组织和审批对外文化交流与合作项目。

广播电视行政部门负责影视制作经营机构、影视制品制作和播映的管理，有线电视台和卫星电视广播地面接收设施的管理，音像制品内容审核；负责引进供国内播映的影视片的审核报批和进口音像制品内容的审查工作，组织、审批境外影视摄制组（队）进藏拍摄项目和对外影视交流与合作项目。

新闻出版行政部门负责图书、报刊等出版物经营活动和音像制品出版、复录及经营项目的管理；负责社会科学、文艺类书刊、供国内复制发行的音像制品的引进和版权贸易的审核报批工作。

公安、工商、税务、物价、海关、邮政、环保、卫生和交通部门应按照各自的职责，协同文化市场主管部门做好文化市场管理工作。

文化市场管理实行稽查制度。县级以上文化市场稽查队（组），负责所辖区域内文化市场的监督检查工作。

文化市场稽查人员和管理人员执行公务时必须两人以上，并向被检查者出示证件。

文化市场稽查人员和管理人员依法执行公务受法律保护。

文化市场稽查人员和管理人员必须清正廉洁、严格执法。不准从事、参与或者变相从事、参与文化经营活动；不准徇私舞弊、牟取私利；不准索取财物、收受贿赂；不准挪用、私分收缴物品和罚款；不准乱摊派、乱收费、乱罚款；不准故意刁难、报复经营者和打击报复举报者。

第三章 文化经营活动的管理

文化经营活动实行许可证制度。

文化经营许可证按国家规定式样统一印制，各文化市场主管部门按职责审批发放。

从事文化经营活动的单位和个人，必须持有关证明向所在地县以上有关行政管理部门提出申请，经审查后领取许可证。凭许可证到当地工商行政管理部门申办营业执照。

法律、法规、行政规章规定应办理其他审批手续的，必须依法办理。

文化经营证照不得伪造、涂改、转让。

申办文化经营许可证必须具备下列条件：

（一）符合有关法律、法规和国家其他有关规定；

（二）有相应的注册资金、从业人员和设施；

（三）经营场所符合安全、消防、卫生要求。

有关行政管理部门从收到文化经营者提出的申请之日起，应在十五日内给予答复。

文化经营者必须按规定期限到发证机关换证。歇业或者变更经营负责人和登记事项的，必须到原审批和登记机关办理注销或者交更手续。

文化经营者的经营许可证、营业执照，由发证机关负责核发、更换或者扣押、吊销。

禁止内容反动、危害国家统一、民族团结、社会安定、泄露国家机密、盗版、盗印及其他非法进口、生产的文化产品进入文化市场。

在各类文化经营活动中，禁止下列行为：

（一）买卖书报刊号、音像制品版号、许可证、准映证和营业执照；

（二）无证或者持伪证经营；

（三）欺行霸市扰乱市场；

（四）贩卖假冒伪劣产品，或者以次充好坑害消费者；

（五）经营淫秽、恐怖、凶杀和封建迷信制品及非法出版物；

（六）利用文化经营活动或场所进行赌博、色情服务和卖淫嫖娼；

（七）损害市容市貌、阻碍交通和妨碍社会正常生活秩序；

（八）阻挠文化市场稽查人员和管理人员执行公务。

营业性文化娱乐活动包括从事营业性舞厅、歌厅、KTV包厢、音乐茶座、时装表演、游乐园、电子游戏、台球、门球、保龄球、汽枪打靶和有文化娱乐项目的餐饮业等各项经营。

严禁任何经营单位和个人允许未成年人进入营业性歌舞厅、台球室、电子游戏室和录像放映室。

影视放映单位不得出售、出租或公开放映供教学、研究用的内部资料片。

各级电视台不得播放未取得《影视制作经营许可证》的单位制作的电视节目，不得播放未标示许可证号的国产电视剧和合（协）拍剧，不得播放未取得批准引进文号的引进剧，不得播放卫星传送的境外节目。各级教育电视台不得播放与教学内容无关的影视片。

各级有线电视台，不得向任何单位和境外机构及个人出租频道或播出时段；共用天线系统只能接收、传送无线电视节目，不得播放其他电视、录像节目。

卫星地面接收设施不得超越规定范围接收境外传送的电视节目，禁止在公共场所播放或以其他方式传播卫星传送的境外电视节目。

各级有线电视台播放的录像制品的供片办法由自治区人民政府规定。

成立出版社、报刊社、印刷企业，开展合作、协作出版业务，由新闻出版行政部门按国家有关规定执行。

任何专（兼）营排版、制版、印刷、复印、影印、誊写、打印等业务项目的单位和个人，不得承印、复制和出售非法出版物。

文化经营者享有下列权利：

（一）在核准登记的范围内自主经营，其合法权益受法律保护，对侵犯其合法权益的单位和个人，有检举、揭发、控告、申诉的权利；

（二）有权拒绝非管理部门或未持检查证件的人员的检查、扣缴经营证照；

（三）有权拒绝任何单位和个人无偿使用其经营场所和设施，有权拒绝交纳不符合国家和自治区规定的各种收费和罚款；

（四）因管理部门和管理人员滥用职权而受到经济损失、人身伤害的，有权要求赔偿。

文化经营者应履行下列义务：

（一）对其服务项目和销售的商品，应当明码标价，不得超出标价和服务范围收费；

（二）维护文化经营活动场所的秩序，保证文化经营活动场所的安全和卫生；

（三）主动配合文化市场管理人员依法执行公务，不得阻碍和拒绝检查；

（四）依法纳税和交纳文化市场管理费。

征收文化市场管理费的具体办法由自治区人民政府制定。

第四章 法律责任

违反本条例第二十条规定的，由各级人民政府或文化市场管理委员会予以取缔，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

违反本条例第十九条第一款、第二十一条、第二十二条第二款规定的，由县级以上文化市场有关行政管理部门分别给予下列处罚：

（一）警告；

（二）责令停业整顿；

（三）没收经营物品、设备和非法所得；

（四）处以非法所得的一至五倍罚款；

（五）吊销文化经营许可证。

以上处罚可以单处，也可以并处。没收的实物和现金及罚款，按照有关规定处理。

违反社会治安、工商行政管理、税收、物价监督、进出口、邮政寄发、环境卫生和交通运输规定的，由有关行政管理部门按照各自职责给予处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

有关行政管理部门对文化经营者的违法行为作出处罚决定后，必须签发处罚决定书。

违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的，由自治区有关行政管理部门依照国家有关规定处理。

违反本条例第十五条规定的，由有关行政管理部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

当事人对文化市场行政管理部门作出的行政处罚不服的，可以依照国务院《行政复议条例》申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人对复议决定仍然不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提出诉讼。

当事人在法定期限内对行政处罚不申请复议或者不提起诉讼又不履行的，作出行政处罚的行政管理部门，可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第五章 附则

本条例适用中的具体问题由自治区文化行政管理部门负责解释。

本条例自一九九六年二月一日起施行。