宁波市行政审批暂行规定

宁波市行政审批暂行规定

制定机关: 宁波市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 2002.11.02

施行日期: 2002.12.20

题     注 : （2002年8月28日宁波市人民政府第37次常务会议审议通过 2002年11月2日宁波市人民政府令第105号公布）（编者注：本规定已被2007年5月24日宁波市人民政府令第147号公布 自公布之日起施行的《宁波市人民政府关于废止部分政府规章的决定》废止）

全文

第一条为规范行政审批的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《浙江省行政审批暂行规定》，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称的行政审批，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织的申请，依法准予其从事特定活动，认可其资格资质或者确认其特定主体资格、特定身份的具体行政行为。

行政机关对其他日常社会事务以及对其他机关或者其内部的人事、财务、外事、奖励等事项的管理行为，不适用本规定。

第三条本市各级行政机关及其法律、法规授权组织实施行政审批，应当遵守本规定。

第四条设定和实施行政审批，应当遵循合法原则、合理原则、精简效能原则、权责统一原则和监督原则。

第五条除法律、行政法规、省地方性法规、省政府规章设定行政审批外，本市设定行政审批，应当由市地方性法规、市政府规章设定，其他规范性文件不得设定行政审批。

第六条设定行政审批，应当广泛听取社会各界人士和群众的意见，并对设定行政审批的必要性、合理性进行科学论证。

市政府规章设定的行政审批，必须在《宁波日报》或《宁波市人民政府公报》上公布；未经公布的，不得作为实施行政审批的依据。

第七条本市行政审批分为审批、核准两类。行政机关准予自然人、法人或者其他组织从事特定活动，以及对自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、垄断行业的市场准入等有数量限制的事项，适用“审批”；行政机关对资质、资格的认可或者对特定主体资格、特定身份的确认，适用“核准”。

《浙江省行政审批暂行规定》中的“特别许可”为本规定的“审批”，“一般许可”、“核准”、“登记”为本规定的“核准”。

第八条对依法不需要行政审批，但行政机关需要加强对行政管理相对人是否依法从事活动进行监督的，市政府规章可以设定行政备案；行政管理相对人应当按规定向有关行政机关备案。

第九条行政审批必须由依法具有行政审批权的行政机关或法律、法规授权组织在法定职权范围内实施。

行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规或规章的规定，可以委托其他行政机关或法律、法规授权组织实施行政审批。

行政机关应当对受委托行政机关或法律、法规授权组织实施行政审批的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

第十条除法律、法规、规章明确规定必须先经下级行政机关审核后报上级行政机关审批的事项以外，行政审批采用一个层级审批。

第十一条一个行政机关应当以一个内设机构（一个“窗口”）以本机关名义统一对外受理行政审批事项。一个行政审批事项，应当由一个行政机关一次实施审批。

自然人、法人或者其他组织从事同一行为，法律、法规、规章规定涉及两个及以上行政机关管理职能的，应当确定一个行政机关作为主办部门统一受理审批申请，并由主办部门抄告相关行政机关分别提出意见，由主办部门负责实施审批。对上述审批事项，也可由主办部门牵头采用会审、会签、联合踏勘等方式办理。

上款的具体审批程序，按照《重复、交叉行政审批事项处置办法》的规定办理。

第十二条行政机关实施行政审批，应当将审批的事项、依据、范围、条件、期限、程序以及申请人需提交的全部材料予以公示；未经公示的不得实施行政审批。

第十三条申请人申请行政审批，应当如实向行政机关提交法律、法规、规章规定的有关材料。

行政机关收到申请人行政审批申请，属本级机关职责范围且申请材料齐全的，应当当场受理；如申请人提交材料不全的，应当一次性书面告知申请人补正的全部材料。

第十四条对符合法定条件的行政审批申请，依法不需要实质性审查、核实并可以当场作出决定的，行政机关应当当场作出决定；需要对有关申请材料进行实质性审查、核实或实地核查的，行政机关应当在受理之日起15个工作日内予以批准。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

对特殊事项或情况比较复杂的行政审批，行政机关在上述期限内不能作出审批决定的，经行政机关负责人同意可以适当延长，延长时间不得超过10个工作日，并应当将延长审批的理由事先告知申请人。

第十五条对专业性、技术性较强的行政审批申请，行政机关应当征询专业机构意见后再作出审批决定。

第十六条对有数量限制的事项，两个或两个以上申请人均符合法定条件的，行政机关应当按申请的先后顺序或者采用招标、拍卖等公平竞争方式作出是否批准的决定。

对未采用招标、拍卖方式但涉及申请人、利害关系人重大利益或者社会公共利益的事项，行政机关应当进行听证，听证后再依法作出决定。

第十七条除法律、法规规定外，行政机关实施行政审批，不得收取任何费用。

第十八条行政机关应当对审批行为和审批结果承担法律责任，并依法履行对申请人获准事项的活动进行监督。

第十九条推行行政审批责任制度。行政机关负责人应当对本部门的审批行为负领导责任，行政审批工作人员对具体审批行为负直接责任。

第二十条行政机关的审批活动应当接受人大、司法、同级政府，以及民主党派和人民群众的监督。

行政监察部门和政府法制机构具体负责对行政审批活动的监督。

行政机关应当建立健全行政审批行为的内部监督机制。

第二十一条行政机关违反本规定擅自设定或变相设定行政审批的，其设定行为无效，并由行政监察部门或政府法制机构通知设定该行政审批的机关予以撤销。该行政机关没有撤销的，由本级人民政府责令其撤销，并对该行政机关负责人和直接责任人依法给予记大过或降级的行政处分；情节严重的，依法给予撤职的行政处分。

第二十二条行政机关违反本规定，有下列情形之一的，由本级政府或行政监察部门责令限期改正，并视情节轻重对其负责人和直接责任人依法给予警告、严重警告、记过、记大过、降级处分；情节严重的，依法给予撤职处分：

（一）无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予审批或者未在法定期限内作出决定的；

（二）未按规定一次性书面告知申请人补正的全部内容的；

（三）未按规定将审批的事项、依据、范围、条件、期限、程序以及申请人需提交的全部材料予以公示的；

（四）对违反本规定第十五条、第十六条规定，没有通过招标、拍卖或征询专家机构意见，直接作出审批决定的；

（五）违反规定擅自收费或不按规定标准收费的。

第二十三条行政机关有下列情形之一的，由本级政府或行政监察部门对其负责人和直接责任人依法给予降职、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超越职权或者违反规定程序进行审批，情节严重的；

（二）接受审批申请人或者其他利害关系人贿赂的；

（三）不履行法定的行政审批职责严重侵害审批申请人或者其他利害关系人合法权益的；

（四）对涉及国家利益、公共利益、人身安全等重大事项的行政审批，玩忽职守、徇私舞弊或者严重不负责任作出审批决定的。

（五）行政机关因不依法履行监督职责或者监督不力，造成重大责任事故或者其他重大损失的。

第二十四条自然人、法人及其他组织有下列行为之一，属于经营活动的，处以1万元以上5万元以下罚款；属于非经营活动的，处以200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出借、出租、倒卖行政许可证件的；

（二）超越行政审批许可范围进行活动的；

（三）向行政机关提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。

第二十五条自然人、法人及其他组织认为行政机关的行政审批行为侵犯其合法权益的，有权依法提起行政复议或行政诉讼。

第二十六条本规定自2002年12月20日起施行，1999年4月12日市人民政府发布的《宁波市审批制度改革若干规定》同时废止，其附件《市政府各部门和直属单位保留和取消的审批、核准、备案事项目录》经重新审核、修订（见附件1）和《重复、交叉行政审批事项处置办法》（见附件2）同时实施。

第二十七条本规定的具体应用问题，由市人民政府法制工作机构负责解释。

附件1：宁波市政府各部门和直属单位审批、核准事项目录
┌──┬────┬──┬───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐
│部门│管理方式│序号│                 事 项 名 称                  │                                       设 立 依 据                                        │
├──┼────┼──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │限额以上和国家、省投资项目；向上争取国家和省定│                                                                                          │
│    │        │    │点布局、资金补助、外汇、土地指标、税收减免等政│《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）、《浙江省固定资产投│
│    │        │ 1  │策支持项目；市本级财政性投资或参与投资项目；非│资管理暂行办法》（浙政发[1999]2号）、国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通 │
│    │        │    │财政性投资公益项目、基础设施项目、重点工程项目│知》（计投资[1999]693号）等。                                                             │
│    │        │    │；国家限制投资类项目的项目建议书、可行性研究报│                                                                                          │
│    │  审批  │    │告、初步设计、开工报告、竣工验收              │                                                                                          │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 2  │重要农产品进口关税配额（初审）                │《农产品进口关税配额管理暂行办法》（国家计委令第19号）等。                                │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 3  │（新增）沿海水域使用岸线                      │《国务院办公厅转发国家计委、交通部关于加强港口建设宏观管理意见的通知》（国办发[1995]56号）│
│    │        │    │                                              │等。                                                                                      │
│    ├────┼──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 1  │国家鼓励发展的内外资项目确认书                │《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）等。                            │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│ 市 │        │    │限额以下企业投资（含外商直接投资、房地产开发）│《浙江省固定资产投资管理暂行办法》（浙政发[1998]2号）、《国家计委关于重申严格执行基本建设 │
│ 计 │        │ 2  │鼓励类、允许类基本建设项目建议书、初步设计（以│程序和审批规定的通知》（计投资[1999]693号）、《浙江省土地管理实施条例》、《指导外商投资方 │
│ 委 │        │    │登记表形式进行核准）                          │向规定》（国务院令第346号）、《国家计委、国家经贸委关于扩大鼓励类、不需要国家综合平衡的外 │
│    │        │    │                                              │商投资项目审批权限有关问题的通知》（计外资[1999]2147号）等。                              │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 3  │行政事业性收费（初审）                        │《中华人民共和国价格法》等。                                                              │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │  核准  │ 4  │公共停车场收费                                │《浙江省定价目录》（浙价法[2002]331号）等。                                               │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 5  │部分重要药品、药价价格（列入国家医保目录）    │《浙江省定价目录》（淅价法[2002]331号）等。                                               │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 6  │城市供水（包括回用水、自备水源单位地下水）价格│《浙江省定价目录》（浙价法[2002]331号）等。                                               │
│    │        │    │和污水处理费标准                              │                                                                                          │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 7  │普通住宅小区物业管理收费标准                  │《浙江省定价目录》（浙价法[2002]331号）等。                                               │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 8  │游览参观景点门票价格                          │《浙江省定价目录》（浙价法[2002]331号）等。                                               │
├──┼────┼──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 1  │浙江省矿山采掘工程施工企业安全资格证及矿山安全│《中华人民共和国矿山安全法》、《浙江省承包采掘工程施工企业安全管理办法》（浙劳矿[1997]82号│
│    │        │    │条件许可证                                    │）等。                                                                                    │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │市级权限以上技改项目及向上争取政策资金支持类技│《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）、《当前国家重点鼓励发展的产业、│
│    │        │ 2  │改项目                                        │产品和技术目录》（国家计委、国家经贸委令第7号）、《国家经贸委关于印发国家重点技术改造项目 │
│    │        │    │                                              │审批程序和规定》（经贸委投资[1999]889号）等。                                             │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│ 市 │        │ 3  │散装水泥预缴专项资金征收与清退（市计委转入）  │《财政部、国家经贸委关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》（财综[2002]23号│
│ 经 │  核准  │    │                                              │）等。                                                                                    │
│ 委 │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 4  │缴纳、返退发展新型墙材专项基金（市墙改办）    │《财政部、国家经贸委关于发布新型墙体材料专项资金征收和使用管理办法的通知》（财综[2002]55号│
│    │        │    │                                              │）、《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府第87号）等。                            │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │                                              │《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》（国发[1996]36号）、《国│
│    │        │ 5  │资源综合利用企业（项目）免税资格              │家经贸委、国家税务总局关于印发〈资源综合利用认定管理办法〉的通知》（国经贸资源[1998]716号 │
│    │        │    │                                              │）等。                                                                                    │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 6  │危险化学产品生产许可证及经营、储存企业申报    │《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）等。                                         │
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│    │        │ 1  │房地产开发项目转让                            │《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理暂行办法》（建设部令第41号）等│
│    │        │    │                                              │。                                                                                        │
│    │  审批  ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 2  │单位自管房和私房用途变更                      │《浙江省城市房屋拆迁管理条例》（省人大常委会公告第41号）、《宁波市城市房屋拆迁管理实施细则│
│    │        │    │                                              │》（市政府令第98号）等。                                                                  │
│    ├────┼──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │（新增）建筑工程项目施工图设计文件（涉及政策性│《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号│
│    │        │ 1  │规范、建筑结构安全性、社会公众性影响）审查（必│）等。                                                                                    │
│    │        │    │须征求相关行业主管部门意见）                  │                                                                                          │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 2  │房地产开发项目竣工综合验收                    │《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）、《浙江 │
│    │        │    │                                              │省房地产开发管理条例》（省人大常委会公告第9号）等。                                       │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 3  │建筑工程施工许可                              │《中华人民共和国建筑法》、《浙江省建筑业管理条例》（省人大常委会公告第23号）、《关于修改〈│
│    │        │    │                                              │建筑工程施工许可管理办法〉的决定》（建设部令笫91号）等。                                  │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 4  │商品房预（销）售许可（向境外人士销售征求安全局│《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）、《 │
│    │        │    │意见）                                        │商品房销售管理办法》（建设部令笫88号）、《城市商品房预售管理办法》（建设部令第95号）等。  │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 5  │（新增）控制区域内施工现场搅拌混凝土          │《宁波市预拌混凝土管理规定》（市政府令第94号）等。                                        │
│ 市 │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│ 建 │        │    │（新增）现场建筑施工机械安装（维修）、使用安全│《中华人民共和国建筑法》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）（建标[1999]79号）、建设部 │
│ 委 │        │ 6  │资格认可及进场施工安全资格                    │、国家工商总局、国家质监总局联合制定颁发的《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定│
│    │        │    │                                              │》等。                                                                                    │
│    │  核准  ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │                                              │《中华人民共和国房地产管理法》、《浙江省房屋产权产籍管理条例》（省人大公告第46号）、《城市│
│    │        │ 7  │房屋所有权（他项权）、抵押登记发证            │房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号）、《城市房地产抵押管理办法》（建设部令第56号）、《│
│    │        │    │                                              │浙江省抵押贷款管理暂行规定》（省政府令第23号）、《宁波市抵押贷款条例》（市人大常委会公告第│
│    │        │    │                                              │22号）等。                                                                                │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │                                              │《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设部印发〈关于 │
│    │        │    │建筑业企业（含装饰施工企业）及监理单位、工程勘│加强工程质量检测工作的若干意见〉的通知》（建建[1998]164号）、《建筑企业资质管理规定》（建 │
│    │        │ 8  │察和设计单位（含增项）、建设工程（含桩基）检测│设部令第87号）、《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第102号）、《建筑工程质量管理条例》 │
│    │        │    │（试验）室、房地产开发企业资质等级            │（国务院令第279号）、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部令第93号）、《中华人民共 │
│    │        │    │                                              │和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）、《房地产开发企 │
│    │        │    │                                              │业资质管理规定》（建设部令第77号）等。                                                    │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 9  │工程建设项目招标代理机构设立                  │《招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第79号）等。            │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │                                              │《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产市场估价管理暂行办法》（建设部[1992]579号 │
│    │        │    │房地产评估机构资质、房地产中介服务机构资质、白│）、建设部《关于房地产价格评估机构资格等级管理的若干规定》（建房[1997]12号）、《宁波市住宅│
│    │        │ 10 │蚁防治机构资质、房屋安全鉴定机构资质、物业管理│小区物业管理条例》、《物业管理企业资质管理办法》（建设部建住房[1992]261号）、《浙江省房屋 │
│    │        │    │企业资质                                      │建筑白蚁防治机构资质管理实施办法》（省建设厅建房发[1997]165号）、《宁波市房地产中介服务机 │
│    │        │    │                                              │构资质管理暂行规定》（市房[2000]78号）等。                                                │
├──┼────┼──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │占用、挖掘公路，公路两侧控制区内临时性建筑物、│《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》（国发[1987]92号）、《中华人民共和│
│    │        │ 1  │构筑物及设置非公路标志或设施                  │国公路管理条例实施细则》（交通部令1988年第1号）、《浙江省公路路政管理办法》（省政府令78号 │
│    │        │    │                                              │）、《宁波市公路路政管理条例》（市人大常委会公告第30号）等。                              │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │  审批  │ 2  │临、跨、拦航道建筑物及地方港港航设施使用岸线  │《中华人民共和国航道管理条例》（国发[1987]78号）、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（│
│    │        │    │                                              │交通部交工字[1987]92号）、《浙江省航道管理办法》（省政府令第67号）等。                    │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │                                              │《浙江省道路运输管理条例》（省人大常委会公告第35号）、《宁波市区货运出租汽车管理办法》（甬│
│    │        │ 3  │营业性道路运输经营权及道路货运运力投放        │政发[2002]57号）、交通部《道路危险货物运输管理规定》（交运发[1993]1382号）、《浙江省国际集│
│    │        │    │                                              │装箱公路运输管理办法》（浙交[1993]138号）等。                                             │
│    ├────┼──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │    │                                              │《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》（国发[1987]92号）、《超限运输车辆│
│    │        │ 1  │超限运输及危害公路车辆行驶公路                │行驶公路管理规定》（交通部令2000年第2号）、《宁波市公路路政管理条例》（市人大常委会公告第3│
│    │        │    │                                              │0号）等。                                                                                 │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│    │        │ 2  │车辆报停和养路费减免                          │《浙江省公路养路费征收管理条例》（省人大常委会公告第2号）等。                             │
│    │        ├──┼───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤