重庆市土地房屋权属登记条例

重庆市土地房屋权属登记条例

制定机关: 重庆市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 2004.09.28

施行日期: 2004.12.01

题     注 : （2004年9月27日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年9月28日重庆市人民代表大会常务委员会公告[2004]16号公布 自2004年12月1日起施行）（编者注：修改内容见根据2010年7月23日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2010年7月30日重庆市人民代表大会常务委员会公告[2010]第22号公布 自公布之日起施行的《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正的《重庆市土地房屋权属登记条例（2010年修正本）》）

第一章 总则

为规范土地房屋权属登记行为，保护土地房屋权利人的合法权益，保障土地房屋交易安全，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内设立、变更和终止土地房屋权利的登记及管理，适用本条例。

本条例所称土地房屋权属登记，是指土地房屋行政主管部门依当事人申请或者依职权对土地所有权、土地使用权、房屋所有权、土地房屋抵押权以及与此相关的事项进行记载、确认的行为。

依法登记的土地房屋权利受法律保护，未经登记的土地房屋权利不能对抗第三人。

对农村集体土地所有权登记，核发集体土地所有权证；土地使用权、房屋所有权和土地房屋抵押权登记，需要发证的，核发房地产权证。

房地产权证由市土地房屋行政主管部门统一制作。

土地房屋权属登记遵循权属合法、界址清楚、面积准确、便民高效的原则。

渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属登记和其他由市土地房屋行政主管部门出让的土地使用权登记，由市土地房屋行政主管部门负责。

前款规定以外的土地房屋权属登记，由土地房屋所在地的区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门负责；土地房屋行政主管部门分设的，由区县（自治县、市）人民政府确定一个部门负责。

市和区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门可以委托土地房屋所在地的土地房屋权属登记机构负责土地房屋权属登记的具体工作。

第二章 一般规定

依法享有土地房屋权利的自然人、法人和其他组织，为土地房屋权属登记的申请人（以下简称申请人）。

申请人应当以真实姓名或名称书面申请土地房屋权属登记。

申请人为两个以上的，取得土地房屋权利时应共同向土地房屋行政主管部门申请登记。

土地房屋权属证书记载的权利人可以对设定的土地房屋权利依法申请变更或注销登记。

申请土地房屋权属登记，申请人应当如实提交有关资料和反映真实情况，并对其资料内容的真实性负责，不得隐瞒、欺骗、编造。

禁止伪造、擅自涂改土地房屋权属证书。

土地房屋权属登记的一般程序：

（一）申请受理。由申请人提出书面申请并提交相关资料。提交资料齐备的，由土地房屋行政主管部门即时出具受理书面凭证，出具受理书面凭证日为受理申请日。提交资料不齐全或不符合规定形式的，土地房屋行政主管部门应当当场一次性书面告知补正内容；

（二）权属审核。由土地房屋行政主管部门对申请登记的土地房屋权属来源及其合法性进行审核；

（三）登记发证。对符合条件的，土地房屋行政主管部门应予核准，将有关土地房屋权利记载于房地产登记簿，并依据本条例有关规定核发证书；对不符合登记条件的，不予核准，书面告知申请人并说明理由。

土地房屋权属登记自土地房屋行政主管部门核准登记之日起生效。

有关事项应当公告的，由土地房屋行政主管部门公告。

符合下列条件的，土地房屋行政主管部门应予登记：

（一）提交资料齐全；

（二）权属来源合法，四至界限清楚明确；

（三）申请登记内容与提交资料证明的内容及土地房屋实际状况一致；

（四）权属无争议。

有下列情形之一的，不予登记：

（一）非法占用土地的；

（二）违法建（构）筑物；

（三）临时建（构）筑物；

（四）房地产开发企业以未建成的房地产设定抵押为第三人提供担保的；

（五）预购人以预购的商品房设定抵押，而预售（购）合同未登记备案的；

（六）新建房屋实际用地面积或房屋建筑面积超过原土地出让合同或建设用地批准文件规定的土地、房屋面积，未按有关规定完善手续并补交土地出让金或者土地收益的；

（七）属区县（自治县、市）人民政府公告确定的征地拆迁范围内的土地房屋或房屋行政主管部门公告确定的城市房屋拆迁范围内的土地房屋，但因依法继承而申请登记的除外；

（八）法律、法规规定不予登记的其他情形。

因下列情形申请土地房屋权属登记的，由当事人各方共同申请或依法委托一方申请：

（一）买卖、交换、抵押或赠与，但遗赠除外；

（二）共有房屋的权利设定；

（三）权属发生转移的权利人增加或减少。

前款规定以外的土地房屋权属登记，由申请人单方提出申请。

申请人可以委托代理人申请土地房屋权属登记。代理人应当向登记机构提交代理人的有效身份证件和委托书，并对委托书的真实性、合法性负责。

境外申请人出具的委托书应当依法办理公证或认证。

下列土地房屋，由土地房屋行政主管部门依职权直接办理登记：

（一）由土地房屋行政主管部门代管的房屋；

（二）属业主共同共有的物业管理用房；

（三）依法确认的无主房屋。

土地权属登记以一宗土地为基本登记单元；房屋所有权、抵押权登记以房屋的幢、层、套（间）等权属界限明确的部分为基本登记单元。非住宅分零销售的，登记的最小套内面积由市人民政府另行规定。

一宗地内的若干建（构）筑物只有一个土地房屋权利人的，权利人可申请核发一个或多个土地房屋权属证书。

一宗地上有若干房屋权利人且房屋权属界限明确的，土地房屋行政主管部门应当给每个房屋权利人各核发一个土地房屋权属证书。

一宗无地上建（构）筑物的土地可以核发两个以上土地房屋权属证书，但必须界限清楚。权利人申请时应当提供土地勘测报告，并且分割的界址点应当埋设永久性界标。

同一楼房区分所有权人的土地房屋权属登记，应载明以下内容：

（一）房屋套内建筑面积部分的专有权；

（二）共有或共用的部位及设施；

（三）封闭的物业小区范围内全体业主共有的土地使用权。

区分所有权人将专有部分的专有权依法转让的，其共有部分的共有权以及对共用附属设施、设备享有的使用权随之转让。

土地房屋行政主管部门办理土地房屋权属登记时限：

（一）设定登记、权属转移变更登记，从受理申请之日起三十个工作日内办理完毕。因集中办理需要延长的，经土地房屋行政主管部门负责人批准，可以延长三十个工作日，并将延长期限和理由告知申请人；

（二）非权属转移变更登记、更正登记和土地房屋抵押权登记，从受理申请之日起十个工作日内办理完毕；

（三）注销登记，从受理申请之日起十个工作日内办理完毕。

商品房的楼梯间、电梯井、公共门厅、公共用房、管理用房等，因设计和结构要求且国家房产测量规范规定不计算建筑面积的共有建（构）筑物等，其权属归全体业主所有，由土地房屋行政主管部门将其记载于房地产权证附记栏和土地房屋权属登记簿中。

土地房屋权属证书破损的，权利人可以向土地房屋行政主管部门申请换发。土地房屋行政主管部门换发土地房屋权属证书时，应当查验并收回原土地房屋权属证书。换发土地房屋权属证书，土地房屋核准登记时间以原核准登记日期为准。

土地房屋权属证书灭失的，权利人可以向土地房屋行政主管部门申请补发。申请人要求土地房屋行政主管部门在补发土地房屋权属证书前限制土地房屋权利的，除依法协助司法机关执行外，土地房屋行政主管部门应当同意申请人的要求。

补发土地房屋权属证书按下列程序办理：

（一）权利人持有效证件及书面申请，向土地房屋行政主管部门申请灭失补正登记；

（二）土地房屋行政主管部门根据房地产登记薄的记载出具核查证明；

（三）权利人持核查证明在市土地房屋行政主管部门指定的媒体上刊登土地房屋权属证书灭失的声明；

（四）土地房屋行政主管部门根据权利人提交的已在媒体上声明灭失的证明材料，在土地房屋所在地及媒体上作出补发公告；

（五）自公告之日起三十日内无异议的，由土地房屋行政主管部门补发土地房屋权属证书。自公告之日起三十日内有异议的，待异议依法解决后，补发土地房屋权属证书。

补发的土地房屋权属证书应当加盖“补发”字样的印章，原土地房屋权属证书自补发新的土地房屋权属证书之日起作废。

土地房屋权属登记档案记载的土地房屋权利人、权利范围、是否设定他项权、异议情况及权利是否受到限制等信息应当依法公开查询。

土地房屋权属证书的记载应当与房地产登记簿等登记档案的记载一致。

第三章 设定登记

本条例所称设定登记，是指对新建房屋、新确认的土地所有权、使用权进行的登记。包括集体土地所有权、集体建设用地使用权、国有土地使用权登记和国有土地、集体土地上的新建房屋所有权登记。

申请以出让方式取得的国有土地使用权登记的，应提交付清土地出让金凭证、土地出让合同、土地出让红线图、原土地房屋权属证书或已注销的证明文件、土地勘测定界报告。

申请以划拨方式取得的国有土地使用权登记的，应提交有权机关批准使用土地的文件、用地红线图、土地勘测定界报告。

申请直接使用以国家授权经营方式取得的国有土地使用权登记的，应提交授权经营单位与使用单位签订的土地使用协议或批准文件、土地使用权授权经营批准证明及授权经营文件、土地资产处置方案、土地勘测定界报告。

国有土地上的新建房屋，应自规划验收合格之日起三十日内申请房屋设定登记，并提交下列证明文件：

（一）记载有土地使用权状况的房地产权证；

（二）建设工程规划验收合格证；

（三）建设工程竣工验收证明；

（四）公安机关核准的房地产座落证明；

（五）有合法资质的勘测单位出具的房屋勘测报告；

（六）法律、法规规定的其他文件。

涉及商品房预售的，还应提交商品房预售许可证明及商品房预售面积预测绘报告书；涉及城市房屋拆迁的，还应提交城市房屋拆迁许可证、安置证明。

申请城市范围内土地房屋的权属登记，申请人不能提交土地房屋权属来源证明文件的，经规划行政主管部门确认符合城市规划，且经房屋安全鉴定机构鉴定符合房屋安全规范的，可以向土地房屋行政主管部门提出公告申请。登报公告满六十日无异议的，土地房屋行政主管部门应当核准登记。登报公告六十日内有异议的，待异议依法解决后，核发土地房屋权属证书。

申请农村集体土地所有权登记的，须提交土地调查认可书、土地利用现状图。权属有异议时，须提供相关的合法权属证明材料。

村民申请住宅的土地房屋权属登记，应提交宅基地批准文件、土地房屋平面图。

《中华人民共和国土地管理法》实施以前修建的住宅，村民不能提交权属来源证明文件的，经所在地村民小组出具证明，由土地房屋行政主管部门核准登记。

申请农村集体建设用地使用权登记的，须提交有权机关批准文件、土地勘测定界报告。

申请农村集体土地上村民住宅以外的土地房屋权属登记，应提交记载有土地使用权状况的土地房屋权属证书或县级以上人民政府土地使用权批准文件，以及建设工程竣工验收证明、房屋勘测报告。

第四章 变更登记

变更登记包括土地房屋权属转移变更登记和土地房屋非权属转移变更登记。

有下列情形之一的，应申请土地房屋权属转移变更登记：

（一）买卖、继承、赠与、交换；

（二）以土地房屋抵债的；

（三）企业合并或者分立的；

（四）以土地房屋合资合作、作价入股的；

（五）集体建设用地使用权流转的；

（六）因人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解使土地房屋权属转移的；

（七）因仲裁机构已经发生法律效力的裁决、调解使土地房屋权属转移的；

（八）法律、法规规定的其他情形。

有下列情形之一的，应申请土地房屋非权属转移变更登记：

（一）权利人姓名或者名称变更的；

（二）土地房屋座落名称变更的；

（三）分割共有土地房屋的；

（四）土地房屋用途依法变更的；

（五）因翻修房屋改变房屋结构的；

（六）农村集体经济组织合并或者分立的；

（七）增加或者减少权利人但土地房屋实际权利未发生转移的；

（八）因测绘原因，致使面积变化的；

（九）法律、法规规定的其他情形。

申请土地房屋权属转移变更登记应提交下列资料：

（一）原土地房屋权属证书；

（二）证明土地房屋权属发生转移的资料；

（三）土地房屋测绘报告，农村宅基地上的房屋转让除外；

（四）根据登记操作规程、技术规范应当提交的其他有关资料。

国有企事业单位的土地房屋权属转让登记，还应当提交资产主管部门同意转让的证明文件。

申请土地房屋非权属转移变更登记，应提交下列资料：

（一）证明变更事实的资料，包括：工商登记部门出具的名称变更证明材料、公安机关更址通知书、土地房屋权利人增加或减少的合同或批准文件、用途变更的批准文件、重新确认土地房屋面积的测绘报告；

（二）登记操作规程、技术规范要求提交的其他有关资料。

司法机关依法对已登记的房地产权利作出查封或以其他形式限制土地房屋权利的，土地房屋行政主管部门应当协助执行。

土地房屋行政主管部门认为司法机关对土地房屋权利作出的限制决定认定有误的，应当书面函告。

第五章 异议记载和更正登记

利害关系人认为土地房屋权属证书或土地房屋权属登记簿记载的土地房屋权利有误的，可以向土地房屋权属登记机构提出书面异议申请。向土地房屋权属登记机构书面提出异议申请的人即为异议申请人。

提出异议申请，异议申请人应当提交下列资料：

（一）证明申请人与土地房屋权利有利害关系的资料；

（二）承诺承担异议记载所致损害的赔偿责任具结保证书。

对符合条件的异议申请，土地房屋行政主管部门应当受理并在当日内将异议记载于房地产登记簿。自异议记载之日起六十日内，土地房屋行政主管部门不得办理被异议记载的土地房屋的权属异动登记，并应当警示第三人。

异议申请人不得对同一土地房屋以同一理由重复申请异议记载。

权利人认为土地房屋权属证书或土地房屋权属登记簿的记载有错误的，可以申请更正登记。

因登记人员的过错，致使土地房屋权属登记错误的，土地房屋行政主管部门应当更正土地房屋权属登记簿和土地房屋权属证书的记载事项。

申请更正登记的，应当提交确认土地房屋权利的法律文件或者其他证明土地房屋权属证书、土地房屋权属登记簿记载有误的资料，包括合法的批准文件，有关的合同、遗嘱、司法机关或仲裁机构的生效法律文书等。

土地房屋行政主管部门受理后，应当核查存档的土地房屋原始凭证，申请人补充原始凭证的，应一并审查；土地房屋权属证书或土地房屋权属登记簿的记载与土地房屋原始凭证内容不一致的，应当根据土地房屋原始凭证予以更正。

符合更正登记条件的，土地房屋行政主管部门应当通知有关当事人在十五个工作日内办理更正登记手续；当事人无正当理由逾期不办理更正登记手续的，土地房屋行政主管部门可以依据有效的法律文书直接更正土地房屋权属登记簿记载事项，并在五个工作日内公告注销原土地房屋权属证书。

第六章 注销登记

有下列情形之一的，原权利人应当自事实发生之日起十五日内申请注销登记；逾期不申请注销登记的，土地房屋行政主管部门应当书面通知原权利人在规定的时间内办理注销登记。逾期仍不办理又无正当理由的，土地房屋行政主管部门可以直接办理注销登记，并告知原权利人：

（一）土地、房屋灭失的；

（二）土地房屋权利终止的；

（三）因更正登记需注销原权利人的土地房屋权属证书的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

房屋灭失而土地尚存的，原权利人应当申请注销有关房屋权属登记。

申请注销登记，应提交土地房屋权属证书和证明应当注销登记的其他资料。

原权利人提出注销登记申请后，土地房屋行政主管部门审查其注销申请及相关资料。对符合注销登记条件的，予以注销登记，将注销情况书面通知提出注销登记申请的原权利人；对不符合注销登记条件的，应书面通知提出注销登记申请的原权利人。

土地使用权、房屋所有权因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的判决、裁定、调解或有权机关已经发生法律效力的决定依法收回、没收或转移的，由土地房屋行政主管部门凭生效的法律文书办理注销登记，并将注销结果予以公告。

征用农村集体所有土地的，区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门应当在征地补偿安置完毕后依职权公告注销被征地范围内原房地产权证和集体土地所有权证。

实施城市房屋拆迁的，土地房屋行政主管部门应当在城市房屋拆迁补偿安置完毕后依拆迁人申请或依职权公告注销拆迁范围内的原房地产权证。

第七章 抵押登记

设定房地产抵押权，土地房屋行政主管部门应在受抵押权限制的房屋所有权人、土地使用权人的土地房屋权属证书附记栏记载受限的抵押权内容，并对抵押权人核发记载有抵押权的土地房屋权属证书。

以土地房屋设定抵押的，抵押人和抵押权人应在抵押合同签订之日起三十日内向土地房屋行政主管部门申请土地房屋抵押登记。

申请土地房屋抵押登记除提交抵押合同、债权债务主合同、土地房屋权属证书或国有土地使用证、房屋所有权证外，还须提交下列资料：

（一）以出让方式取得土地使用权的，提交国有土地使用权出让合同、土地使用权出让金交付凭证；

（二）以划拨方式取得土地使用权的，提交补签的划拨土地使用权出让合同；

（三）已办理商品房预售许可证的在建工程，提交商品房预售许可证；非整幢、非整层房屋设定抵押的，提交经双方认可并签章的抵押物位置图。

抵押合同发生变更或者抵押双方发生变更，抵押人和抵押权人应当及时向土地房屋行政主管部门申请抵押变更登记，并提交抵押双方签订的抵押主合同和抵押合同变更协议书。土地房屋行政主管部门应当在收到申请之日起十日内办理完毕。

抵押合同终止，抵押人或抵押权人应在终止之日起十五日内，向土地房屋行政主管部门申请抵押注销登记，并提交抵押权人同意解除抵押关系的书面材料、土地房屋权利人记载有受限抵押权的土地房屋权属证书和抵押权人持有的记载有抵押权的土地房屋权属证书。经土地房屋行政主管部门审查后，依法注销原抵押登记。

第八章 法律责任

因土地房屋行政主管部门或其委托的土地房屋权属登记机构及其工作人员的过错，致使土地房屋权属登记错误，给权利人或他人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）越权登记的；

（二）未按规定收齐资料，导致认定事实不清、登记错误的；

（三）违反本条例规定的法定程序和时限登记的；

（四）行政主管部门或登记机构工作人员串通他人进行虚假登记的。

土地房屋行政主管部门和权属登记机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、越权登记、未在法定时限内完成登记的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

申请人以隐瞒、欺骗、编造等手段登记的，由土地房屋行政主管部门注销原登记，并移交有关部门依法处理。

申请人提交错误、虚假的申请登记资料，给有关权利人造成损失的，应当承担相应法律责任。

因异议提出的主张不成立并致使相关权利人合法权益受到损害的，相关权利人可以要求异议申请人赔偿损失。

擅自涂改土地房屋权属证书的，涂改无效；给有关权利人造成损失的，依法承担相应法律责任。

伪造土地房屋权属证书的，由土地房屋行政主管部门没收伪造的土地房屋权属证书，并移送司法机关依法处理。

第九章 附则

依法建设的市政工程等架空构筑物权利人可以向土地房屋行政主管部门申请确认权利；符合条件的地下建（构）筑物权利人，可以向土地房屋行政主管部门申请确认权利。具体办法由市人民政府另行制定。

本条例施行前依法颁发的集体土地所有证、集体土地使用证、国有土地使用证、土地抵押权证明、房屋所有权证、农村房屋所有权证、房屋他项权证、房屋共有权证继续有效。

本条例施行前，隐名共有人未与土地房屋权属证书记载的权利人共同申请登记的，本条例施行后可按本条例的规定重新共同申请登记。

有关具体权属登记事宜的衔接处理办法由市人民政府另行制定。

本条例自2004年12月1日起施行。