合肥市摊群点管理办法

合肥市摊群点管理办法

制定机关: 合肥市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1996.05.06

施行日期: 1996.06.01

题     注 : （1996年5月6日合肥市人民政府令第45号发布 自1996年6月1日起施行）（编者注：本办法已被2004年6月18日合肥市人民政府第34次常务会议审议通过 2004年6月30日合肥市人民政府令第109号公布 自公布之日起施行的《合肥市人民政府关于修改和废止十二件规章的决定》废止）

第一章 总则

为了合理规划、布局摊群点的设置，方便群众生活，美化城市环境，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

本市二环道路以内摊群点的设置与管理工作适用本办法。

本市摊群点的管理工作，实行统一规划、合理布局、多家兴办、集中审批、规范管理、统一收费的原则。

市整治摊点（群）领导小组（以下简称市领导小组）负责全市摊群点设置的统一规划、布局和联合审批工作。市整治摊点（群）领导小组办公室（以下简称市整治摊点办）负责处理市领导小组的日常工作。

市工商行政管理局负责对摊群点开办单位的管理工作进行监督检查。市公安、市容、城市规划、卫生、市政、物价、税务等部门和各区人民政府各司其责、分类指导，做好摊群点的监督管理工作。

第二章 摊群点的规划、设置和审批

城市人民政府在进行新区开发、旧区改造及新建居民住宅小区时，开发建设单位应配套建设相应规模的商业网点和集贸市场，并纳入城市建设规划，与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费纳入建设工程总体概算。未配套设计、建设商业网点或集贸市场设施的，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，项目验收单位不得组织验收，主体工程不得交付使用。

鼓励开发建设单位、投资者开发建设室内集贸市场。其建设用地，由市土地管理部门办理土地出让手续后，出让金先征后退，作为市政府出资投入，并免征各项规费；对与商品房共建的集贸市场，其规划设计方案，须经市有关部门论证批准，土地出让金和各项规费减半征收。具体办法，市人民政府另行规定。

新建、改建主干道两侧的临街住宅房屋，开发建设单位应适当设计、建设商业网点。否则，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，工商及其他有关行政管理部门不得核发经营者的营业执照和许可证。

摊群点的布局、选址，应方便群众生活，不得妨碍交通和影响市容。禁止在城市主干道设置摊群点，严格控制在一环路以内次干道设置摊群点。

提倡经营者在生活小区、居民住宅小区规范经营。鼓励企事业单位、亏损停产企业利用闲置的场地、厂房开办摊群点。

与城市居民日常生活相关的早（夜）市、书刊、水果、修理等摊点，应在生活小区、居民住宅小区、背街小巷经营。

禁止在市区道路两侧设置机动车辆修理、冲洗摊点及在市区一环路以内设置露天音乐茶座、卡拉OK茶座等摊点。

摊群点设置实行统一规划、联合审批。需要增设摊群点的，各区人民政府及开办单位的主管部门应于每年年底前提出拟增设摊群点所在地理位置、使用性质的书面方案，报请市整治摊点办进行可行性审查汇总，提请市领导小组联合审定。市整治摊点办应按市领导小组审定的方案，逐一受理开办单位提出的开办摊群点申请。

单位申请开办摊群点应符合下列条件：

（一）符合城市规划，不得影响市容、妨碍交通，并应具有相应规模的经营场所；

（二）具备必要的经营设施和卫生设施；

（三）有必要的管理制度和相应数量的管理人员。

申请开办摊群点的审批程序：

（一）开办单位向所在地的区人民政府提出开办摊群点定点申请；

（二）区人民政府征求摊群点所在地的街道意见后报请市整治摊点办审核；

（三）市整治摊点办征求有关部门意见，并经实地勘察后，按照市领导小组审定的设置摊群点方案审批，核发摊群点定点许可证。摊群点定点许可证由市整治摊点办统一印制，有效期为一年。有效期满，开办者可申请发证机关换发。摊群点开办单位取得摊群点定点许可证后，应按规定到市公安、市容、市政等部门办理有关手续。

经营者利用违章建筑经营的，有关行政管理部门不得核发许可证和营业执照。

申请办理摊群点定点许可证，须提交下列文件：

（一）摊群点所在地的区人民政府、所在街道及开办单位主管部门签署意见的申请书；

（二）经营场地使用证明；

（三）必要的经营设施和卫生设施证明；

（四）摊群点位置规划图；

（五）相应的管理制度。

第三章 摊群点的管理

摊群点的管理实行谁开办（投资）谁管理、谁管理谁受益的原则，由开办单位负责日常管理。开办单位也可委托其他单位管理，但应签订委托协议，明确双方的权利和义务。

单位和个人需进入经批准设置的摊群点经营的，须向摊群点开办单位申请摊位定点并签署定点意见，到工商行政管理机关办理营业执照后，方可进点经营。

经批准设置的摊群点须在界定的地点范围内，按指定时间经营，不得超占面积，越界经营。

摊群点的开办单位应建立健全摊群点管理制度，实行规范化管理，在摊群点内对经营者实行定时、定位、定人及包卫生、包秩序、包设施完好的制度，并应做好摊群点的包卫生达标、包绿化美化、包无乱停乱放车辆、包无乱设摊点、包安全秩序工作。

摊群点内经营者应使用统一制式的经营设施和卫生设施。

禁止经营者设置摊外摊、店外店或者越门摆设经营器具或其他物品。

摊群点内税费除税收由税务部门统一收取外，工商行政管理费、场地使用费、治安费、卫生费、摊位费等费用，由开办单位统一收取后，分口上交有关部门。具体的收费项目和标准按财政、物价部门核定的标准执行。

经批准设置的摊群点，须迁移、撤销或改变使用性质的，开办单位应报请市领导小组批准。

第四章 监督检查

为了合理地布局摊群点和方便群众生活，市领导小组有权撤销或调整已经批准设置的摊群点和增辟新的摊群点。

单位或个人未经批准擅自开设摊群点或无证乱摆设摊点的，由工商行政管理部门予以取缔，并依法给予处罚。

摊群点的开办单位未做好摊群点的管理工作，造成不良影响或者严重后果的，由市工商行政管理局责令其整改；拒不整改或者整改不力的，由市整治摊点办吊销其摊群点定点许可证。

凡属违章建筑的，由城市规划行政主管部门负责拆除。

摊群点的开办单位或有关部门乱收费的，由物价、财政部门给予处罚。

未经批准擅自改变摊群点使用性质或挪作他用的，由市整治摊点办吊销摊群点定点许可证，并由工商行政管理部门处以罚款。

经营者应服从开办单位和有关行政执法机关的监督管理。以暴力、威胁等方法阻碍管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定给予处罚。

对经营者违反本办法的行为，有关行政执法机关依照各自的职责权限有权查处时，实行谁先检查谁处理的原则，但不得重复罚款。

对摊群点管理工作和取缔无证摊点工作做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。因执法不力、玩忽职守，或者违反法律、法规和本办法的规定给经营者乱发许可证或营业执照，造成不良影响或严重后果的，对其主管领导及直接责任人员由其所在单位和行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五章 附则

西瓜、草莓等季节性瓜果摊群点的设置与管理，按照市人民政府有关规定执行，不适用本办法。

本办法施行前已开办摊群点的单位，应在本办法施行后一个月内按本办法的规定，申请取得摊群点定点许可证后，方可开办，并按本办法进行规范管理。否则，视为非法经营，予以取缔。

本办法施行前市人民政府发布的有关摊群点管理文件如与本办法不一致的，以本办法为准。

本办法由市工商行政管理局负责解释。

本办法自1996年6月1日起施行。