西安市劳动力市场管理条例

西安市劳动力市场管理条例

制定机关: 西安市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1995.08.30

施行日期: 1995.08.30

题     注 : （1994年12月29日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年8月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）（编者注：本条例2004年8月26日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2004年9月29日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 2004年11月26日西安市人民代表大会常务委员会公告第55号公布 自公布之日起施行的《西安市人民代表大会常务委员会关于废止〈西安市劳动力市场管理条例〉的决定》废止）

第一章 总则

为加强劳动力市场管理，促进劳动力资源的优化配置，保障劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例所称劳动力市场，是指在国家宏观调控下，劳动力供求双方按照市场规则相互选择，实现劳动力资源合理配置的市场。

进入本市劳动力市场的劳动者、用人单位和职业介绍机构，均应遵守本条例。实行或参照实行国家公务员制度者除外。

本条例所称劳动者，是指年满十六周岁、具有劳动能力的公民。

本条例所称用人单位，是指招用劳动者的企业、个体经营者以及国家机关、事业组织和社会团体。

本条例所称职业介绍机构，是指为用人单位招用劳动者和为劳动者择业提供服务，促进双方建立劳动关系的中介组织。

市人民政府应统筹规划、合理布局，培育和发展劳动力市场，多渠道吸纳城镇劳动者就业者就业，引导和促进城乡劳动力合理流动。

劳动力市场必须遵循自主用人、自由择业、平等竞争、公正服务的原则。

市劳动、人事行政部门是本市劳动力市场的主管部门，依法按照职责分工管理本市劳动力市场。区、县劳动、人事行政部门按照职责分工主管本区、县的劳动力市场。

工商、公安、计划、物价，财政、税务等有关行政部门按照职责分工，协同管理劳动力市场。

第二章 劳动者择业

劳动者享有平等就业和自主选择职业的权利，其合法权益受法律保护，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。

劳动者择业，应依法通过职业介绍机构、劳动力交流洽谈会进行，也可通过新闻、广告等媒介或其他方式应招、应聘。

劳动者到职业介绍机构办理择业登记或通过其他方式应招应聘，应出示本人身份证明，并如实向职业介绍机构和用人单位提供本人的健康、年龄、学历、资历、职称、特长、职业资格等基本情况和有关证明材料。

本市行政区域外的劳动者和本市行政区域内的农村劳动者还应持务工许可证等有关材料。

国外或港、澳、台地区劳动者在本市行政区域内择业的，按国家有关规定执行。

劳动者选择国家规定实行职业资格标准的工作岗位，必须具有相应的资格。

下列在岗劳动者进入劳动力市场交流，必须事先提出书面申请，经所在单位或单位的行政主管部门同意：

（一）与原工作单位签订的劳动合同期限未满，或经原工作单位出资培训，合同规定的服务期限未满的；

（二）担任市级以上人民政府确定的重点工程项目、重大科研项目的技术负责人的；

（三）从事涉及国家机密的工作人员在规定保密期内的；

（四）在特殊行业、特殊岗位工作，流动后会给原单位造成重大损失的；

（五）经司法或行政机关决定或批准，正在接受审查尚未结案的；

（六）法律、法规另有规定的。

劳动者重新选择职业后，不得泄露原工作单位的技术、业务秘密和商业秘密，不得损害原工作单位的经济利益，并及时与原工作单位清理有关手续。

对符合本条例规定要求择业的劳动者，其所在单位应在劳动者提交申请书之日起三十日内办理手续。不得借故刁难或处分，不得向劳动者收取不合理的费

用。

劳动者和用人单位建立劳动关系，应当签订劳动合同。

有下列情形之一的劳动合同无效：

（一）用人单位在招用招聘简章、广告中作虚假承诺或欺骗宣传，无法给劳动者兑现的；

（二）劳动者提供虚假学历、资历、任职资格、特种作业技能等证明材料，骗取招用招聘的；

（三）违反法律、行政法规、地方性法规和本条例规定的。

第三章 用人单位招用招聘

用人单位依法拥有用人自主权，可根据生产、工作要求制订劳动岗位用人条件，按需要招用招聘劳动者。

用人单位招用招聘劳动者应面向社会，全面考核，公平竞争，择优录用。不得歧视妇女，不得违反有关安排残疾人就业的法律、法规。

用人单位招用招聘劳动者，应具备法律、法规规定的各项劳动安全卫生等工作条件和必要的生活卫生条件，具有按期支付工资、提供社会保险、福利待遇的能力。

用人单位招用招聘劳动者必须事前制订招用招聘简章，说明用人条件、工种、数量、期限和待遇，报劳动力市场主管部门核准，并提供下列证件：

（一）企业持营业执照副本和本单位的证明；

（二）国家机关，事业组织、社会团体持本单位的证明；

（三）个体经济组织持营业执照副本和本人身份证明。

本市行政区域以外的用人单位还须持有所在地县级以上劳动力市场主管部门核准的招用招聘证明。

用人单位招用招聘劳动者，应通过职业介绍机构、劳动力交流洽谈会进行，也可经劳动力市场主管部门批准，通过新闻、广告等媒介或其他方式招用招聘。

通过新闻、广告等媒介或其他方式招用、招聘的，应在与劳动者建立劳动关系之日起二十日内到劳动力市场管部门登记。

用人单位与劳动者协商确定招用招聘关系后，应在劳动者上岗之前与其签订劳动合同。

用人单位需要对劳动者进行培训或试用的，应在培训或试用之前与劳动者签订劳动合同。

用人单位招用国外或港、澳、台地区劳动者，按国家有关规定执行。

用人单位不得以招用招聘劳动者为名，谋取不正当利益。

．第四章 职业介绍

从事职业介绍，必须遵守国家有关法律、法规，执行国家有关劳动择业的方针和政策，坚持以服务为宗旨，法重社会效益，遵循诚实、信用、公开、公平的原则，向劳动者与用人单位负责，实行有偿服务。

市、区、县人民政府就业服务机构可设立综合性或专业性职业介绍机构。

有关部门，企业、事业组织可设立从事本系统内部劳动力余缺调剂为主的职业介绍机构。

社会团体可设立与其职能有关的职业介绍机构。

设立职业介绍机构应具备下列条件：

（一）符合规定的名称、章程、内部管理制度；

（二）固定的场所、必要的资金和相应的服务设施；

（三）经过系统的劳动、人事专业培训的人员应占到专职人员的半数以上，并有熟悉有关劳动、人事方面的法律、法规和业务知识的负责人。

申请设立职业介绍机构或举办劳动力交流洽谈会的，应持有关资料和书面报告向劳动力市场主管部门提出申请，劳动力市场主管部门自接到申请之日起三十日内给予书面答复。对符合条件的，发给职业介绍许可证或举办劳动力交流洽谈会的批准文件。

区、县劳动力市场主管部门批准设立职业介绍机构或劳动力交流洽谈会，应报市劳动力市场主管部门备案。

非政府就业服务机构设立职业介绍机构，还需持职业介绍许可证到工商行政管理部门注册登记。

职业介绍许可证实行年检制度，逾期不年检的自行作废。

职业介绍机构从事下列服务活动：

（一）收集、整理和发布劳动力供求信息和职业培训信息；

（二）对劳动者和用人单位提供劳动就业和交流方面的法律、法规和政策咨询；

（三）对劳动者和用人单位进行求职登记和用人登记，推荐用人单位和劳动者；

（四）为家庭介绍用工；

（五）指导建立劳动关系的用人单位和劳动者依法签订劳动合同，办理社会保险。

政府就业服务机构设立的职业介绍机构受劳动力市场主管部门委托，可以从事下列活动：

（一）对本行政区域劳动力供求状况进行统计、分析和预测；

（二）接受用人单位和劳动者的委托，按照国家有关规定保管人事档案；

（三）进行合同鉴证；

（四）从事劳动力市场主管部门委托的其他工作。

职业介绍机构和劳动力交流洽谈会应遵守下列规定：

（一）尊重用人单位和劳动者意愿，不得以暴力、胁迫或欺骗等方式进行职业介绍和洽谈交流；

（二）不得介绍未满十六周岁的未成年人就业或者介绍劳动者从事法律，法规禁止其从事的职业；

（三）不得从事侵犯劳动者和用人单位合法权益，妨碍社会管理秩序的其他介绍活动。

职业介绍机构对登记的用人单位和劳动者，应查验有关证件，核实情况，如实向劳动力供求双方介绍。

职业介绍机构可以按照物价部门规定的标准收取服务费。

职业介绍机构应建立健全适应劳动者择业的档案管理制度。

向国外和港、澳、台地区输送劳动力，按国家有关规定执行。

用人单位和劳动者达成协议后，职业介绍机构或劳动力交流洽谈会组织者，应督促和指导双方依法签订劳动合同，办理合同第证和社会保险手续。

第五章 监督管理

劳动力市场主管部门对劳动力市场活动进行监督和管理，负责纠正、处理违法行为。

劳动力市场主管部门及其工作人员应廉洁奉公，文明执法。执行监督检查职务时，必须有两名或两名以上工作人员参加，并出示执法证件。

劳动力市场主管部门工作人员执行监督检查职务时，可以询问有关情况，进入现场检查，要求当事人提供有关资料。当事人应予以配合，不得阻挠或拒绝。

劳动力市场主管部门对职业介绍机构、用人单位和劳动者提出的控告、申诉，应及时处理。

第六章 法律责任

劳动者、用人单位双方建立劳动关系后，不签订劳动合同或逾期未到指定机构办理登记的，对用人单位每招用一人处以一百元以上五百元以下罚款。

劳动者以欺骗手段在职业介绍机构登记的，责令改正，并处以一百元以上三百元以下罚款；给用人单位造成损失的，应承担赔偿责任。

劳动者违反本条例第十二条、第十三条规定，给原工作单位造成经济损失的，应承拒赔偿责任；用人单位或职业介绍机构每招用、介绍一个属于本条例第十二条规定范围的擅自离岗人员，处以一千元以上五千元以下罚款。

用人单位违反本条例规定收取费用、谋取不正当利益或擅自发布招用招聘人员广告的，没收违法所得，并处以一千元以上五千元以下罚款。

未经批准设立职业介绍机构或举办劳力交流洽谈会的，责令停办，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款。

超越批准的服务范围进行职业介绍的，责令改正，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿或吊销职业介绍许可证，并处以一千元以上五千元以下罚款，给用人单位或劳动者造成损失的，应承担赔偿责任。

违反本条例第三十条规定的，责令停业整顿或吊销职业介绍许可证，并处以一千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。给用人单位或劳动者造成损失的，应承担赔偿责任。

本条例的行政处罚由县级以上劳动力市场主管部门执行。罚没款应当使用财政部门统一印制的收据，全部上缴同级财政。

对劳动力市场主管部门行政处罚决定不服的，当事人可依照行政复议条例和行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，劳动力市场主管部门可申请人民法院强制执行。

拒绝、阻碍劳动力市场主管部门监督检查人员依法执行职务、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

劳动力市场主管部门或有关部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对当事人造成经济损失的，应承担赔偿责任。

第七章 附则

本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。

本条例自公布之日起施行。