宁夏回族自治区劳动保障监察条例

宁夏回族自治区劳动保障监察条例

制定机关: 宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 2006.03.31

施行日期: 2006.05.01

题     注 : （2006年3月31日自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2006年3月31日宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第29号公布 自2006年5月1日起施行）（编者注：修改内容见根据2012年3月29日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第29次会议通过 2012年3月29日宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第99号公布 自公布之日起施行的《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于修改十五件地方性法规的决定》修正的《宁夏回族自治区劳动保障监察条例（2012年修正本）》）

第一章 总则

根据《中华人民共和国劳动法》和国务院发布的《劳动保障监察条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

本自治区行政区域内对与劳动者建立或者形成劳动关系的各类企业、个体工商户、民办非企业单位以及国家机关、事业单位和社会团体（以下统称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。

对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险定点医疗机构、工伤保险辅助器具配置机构、劳动能力鉴定组织进行劳动保障监察，依照本条例执行。

县级以上人民政府的劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。

公安、工商、财政、建设、卫生、安全生产监督等有关行政主管部门，按照各自职责，依法做好劳动保障监察工作。

县级以上人民政府劳动保障行政部门设立的劳动保障监察机构，应当配备与工作任务相适应的专职劳动保障监察员。

劳动保障监察机构具体负责劳动保障监察工作。

工会、妇联和共青团组织应当依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。

任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报、投诉。

任何组织和个人不得打击报复举报人、投诉人。

第二章 职责与管辖

劳动保障行政部门履行下列劳动保障监察职责：

（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，并监督用人单位贯彻执行；

（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；

（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉；

（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为；

（五）对劳动保障监察机构进行监督管理，对劳动保障监察人员进行培训；

（六）法律、法规和规章规定的其他职责。

劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：

（一）制定内部劳动保障规章制度的情况；

（二）与劳动者订立和履行劳动合同的情况；

（三）用人单位与工会组织或者职工代表平等协商，订立和履行集体合同的情况；

（四）遵守禁止使用童工规定的情况；

（五）遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；

（六）遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（七）支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

（八）参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（九）遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；

（十）遵守国家有关医疗、工伤保险定点医疗服务和辅助器具服务、劳动能力鉴定服务的规定的情况；

（十一）法律、法规和规章规定的其他劳动保障监察事项。

劳动保障行政部门按照下列权限范围实施劳动保障监察：

（一）自治区劳动保障行政部门负责中央驻宁机关、企业事业单位，自治区级机关、事业单位和社会团体的劳动保障监察工作；

（二）设区的市劳动保障行政部门负责本行政区域内的各类市属用人单位和在自治区、市工商行政管理部门登记注册的其他用人单位的劳动保障监察工作；

（三）县（市、区）劳动保障行政部门负责本行政区域内县（市、区）属各类用人单位和在本县（市、区）工商行政管理部门登记注册的其他用人单位的劳动保障监察工作。

用人单位的生产经营场所与该用人单位注册登记地不同的，由用人单位的生产经营场所所在地的县（市、区）劳动保障行政部门实施劳动保障监察。

对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险定点医疗机构、工伤保险辅助器具配置机构、劳动能力鉴定组织的劳动保障监察，由核发其许可证件的劳动保障行政部门负责。

下级劳动保障行政部门对其负责的劳动保障监察事项，认为需要上一级劳动保障行政部门监察的，可以提请上一级劳动保障行政部门监察；上级劳动保障行政部门认为必要时，可以直接监察下级劳动保障行政部门负责的劳动保障监察事项，也可以将本级负责的劳动保障监察事项委托下级劳动保障行政部门监察。

劳动保障行政部门之间因劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。

劳动保障行政部门没有法律、法规、规章依据或者超越职权对用人单位进行监察的，用人单位有权拒绝。

第三章 劳动保障监察的实施

劳动保障行政部门实施劳动保障监察，可以采取以下方式：

（一）日常巡视检查；

（二）审查用人单位报送的书面材料；

（三）受理举报、投诉；

（四）专项检查；

（五）劳动保障行政部门决定的其他形式。

劳动保障行政部门开展日常巡视检查应当制定日常巡视检查计划，建立目标管理考核制度，确定日常巡视检查的主要内容和范围。

劳动保障行政部门根据劳动保障监察工作的需要，可以要求用人单位报送书面材料并审查。用人单位应当按照劳动保障行政部门的要求报送材料。

劳动保障行政部门应当受理符合下列条件的举报、投诉：

（一）有明确的被举报人和被投诉的单位；

（二）有具体的违反劳动保障法律、法规或者规章的事实；

（三）属于劳动保障监察的事项；

（四）属于接受举报、投诉的劳动保障行政部门管辖。

劳动保障行政部门对组织和个人的举报、投诉，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）对不属于本部门管辖范围的，应当告知举报人、投诉人向有处理权的机关反映；

（二）对属于劳动争议纠纷的，应当告知举报人或者投诉人可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼；

（三）对用人单位可能存在违反劳动保障法律、法规、规章的行为，需要进行调查处理的，应当立案；

（四）违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。

劳动保障行政部门依照前款（三）、（四）项规定作出的处理，举报人、投诉人要求告知处理结果的，劳动保障行政部门应当告知举报人、投诉人。

违反劳动保障法律、法规或规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。

前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。

劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起六十个工作日内结案。对有下列情形之一的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日：

（一）用人单位欠薪逃匿的；

（二）需要异地调查的；

（三）非法用工的；

（四）违法行为时间跨度较长的；

（五）其他情节复杂确需延长的。

劳动保障行政部门实施劳动保障监察，除有权采取《劳动保障监察条例》第十五条规定的调查、检查措施外，还可以根据劳动保障监察案件的情况，有权采取查封、扣押的强制措施。

劳动保障行政部门在查处用人单位克扣或者故意拖欠劳动者工资、拒不缴纳社会保险费以及职业介绍机构骗取求职者中介服务费等严重损害劳动者经济利益的案件时，发现用人单位有逃匿或者转移财产迹象的，经报请劳动保障行政部门主要负责人批准，可以查封、扣押其价值相当的财物。

查封或者扣押前款规定的用人单位的财物时，应当将查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单当场交付用人单位。

劳动保障行政部门实施查封、扣押的期限不得超过七日；案件情况复杂的，经劳动保障行政部门主要负责人批准，可以延长五日。

前款规定的期限包含在本条例第十八条规定的期限内。

劳动保障行政部门应当妥善保管被查封、扣押的财物，不得使用、变相使用或者损毁，不得贪污、侵占、挪用拍卖查封、扣押物品所得款项。

劳动保障行政部门采取查封、扣押措施后，用人单位在规定期限内履行了义务的，将查封、扣押的物品予以退还用人单位；用人单位逾期未履行义务的，将查封、扣押的物品依法拍卖，所得款项用于支付劳动者的报酬或者有关费用。

依照前款规定拍卖查封、扣押的物品所得的款项不足以支付劳动者的报酬或者有关费用的，劳动保障行政部门应当追偿；拍卖所得款项数额多于应当支付的部分的，多出的部分应当退还用人单位。

劳动保障行政部门作出的重大劳动保障监察决定，应当自决定作出之日起十日内报送上一级劳动保障行政部门备案。

上级劳动保障行政部门发现下级劳动保障行政部门作出的劳动保障监察决定违法或者不当时，有权依法予以纠正或者责令下级劳动保障行政部门自行纠正。

劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案。用人单位有重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的，由有关的劳动保障行政部门向社会公布。

第四章 法律责任

对于违反本条例规定的行为，依照国务院《劳动保障监察条例》的规定处罚。本条例规定的劳动保障监察事项，法律、行政法规对处罚另有规定的，从其规定。

劳动保障行政部门及其劳动保障监察机构的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿：

（一）擅自查封、扣押用人单位财物的；

（二）对查封、扣押的财物保管不善造成损毁或者擅自使用的；

（三）贪污、侵占、挪用依法拍卖查封、扣押物品所得款项的；

（四）泄露用人单位商业秘密或者举报人情况的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊行为的。

劳动保障行政部门对用人单位违反劳动保障法律、法规、规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，或者依据本条例在作出查封、扣押的决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚、行政处理或者采取行政强制措施，应当告知用人单位依法享有行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第五章 附则

对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门依照本条例实施劳动保障监察，并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。

劳动安全卫生的监督检查，由卫生部门、安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门等有关部门依照有关法律、行政法规的规定执行。

本条例自2006年5月1日起施行。