吉林省“九五”绿化工程计划和2010年绿化远景目标纲要

吉林省“九五”绿化工程计划和2010年绿化远景目标纲要

制定机关: 吉林省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1996.03.23

施行日期: 1996.03.23

题     注 : （1996年3月23日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

全文

植树造林、绿化祖国是我国的一项基本国策，是生态环境建设的首要任务和核心内容，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是造福当代、荫及子孙的伟大事业。为了进一步巩固和发展十年绿化吉林大地成果，提高全省生态环境建设的质量和效益，充分发挥造林绿化在环境与发展中的重要作用，为全省国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步提供强大的资源支撑，特制定《吉林省“九五”绿化工程计划和2010年绿化远景目标纲要》。

一、全省造林绿化形势

经过多年建设与发展，全省造林绿化事业，成效显著，形势喜人。1988年省政府作出《关于十年绿化吉林大地的决定》以来，特别是1990年省人大审议并通过《关于批准〈吉林省人民政府1988年至1997年十年绿化吉林大地规划纲要〉的决议》之后，一个群众性的造林绿化运动在吉林大地蓬勃兴起。经过八年奋斗，十年绿化吉林大地取得丰硕成果，各项规划指标均提前两年完成或超额完成，全省基本消灭了宜林荒山荒地；三北防护林建设成效显著，一、二期工程建设任务胜利完成，治沙工程建设取得重大进展，一个区域性的大型防护林体系基本建成；平原绿化工程和百万亩人工林建设工程已初具规模。全省森林覆盖率、城市绿化覆盖率和县城绿化覆盖率分别由1987年的36％、17．22％、9．94％提高到现在的42％、30．34％和26．83％。造林绿化事业的发展，改善了全省生态环境的质量，促进了农业的稳定发展，加快了农民致富奔小康的步伐，推动了社会主义物质文明和精神文明建设，收到了良好的生态效益、经济效益和社会效益。至此，全省林业生态体系的主体框架已经形成，造林绿化事业进入了一个新的发展时期。

今后十五年是承前启后、继往开来的重要时期，全省将在这一时期建立起比较完备的生态环境体系，全面实现造林绿化建设、生态环境建设的各项战略目标，为21世纪全省国民经济和社会的高速发展奠定良好的森林资源基础，创造优美清新的生态环境条件。因此，继续加快造林绿化进程，不断提高造林绿化的质量和效益，对实现全省国民经济和社会发展目标都具有重要意义。在未来十五年中，我省造林绿化任务仍然很繁重。中西部地区自然条件有待进一步改善，风沙危害需进一步治理；东部地区毁林开荒、水土流失问题需要彻底根治；全省城乡绿化水平有待进一步提高；低质低产林、疏林地改造、超坡耕地退耕还林的任务还很重。继续强化生态环境建设，发挥造林绿化工程的持续效益，是跨世纪造林绿化建设面临的重大课题。

十年绿化吉林大地任务的完成，为造林绿化工作积累了成功经验，创造了有利条件。各级领导对造林绿化工作的高度重视和真抓实干，广大人民群众的积极参与和热情支持，各部门、各系统的通力协作和密切配合，是实施“九五”绿化工程计划和2010年绿化远景目标纲要的有利条件和重要保证。只要继续发挥好这些优势，利用好这些有利条件，抓住机遇，乘势而上，真抓实干，协同作战，实现跨世纪造林绿化的奋斗目标还是完全可能的。

二、指导思想和奋斗目标

“九五”期间和到2010年全省造林绿化总的指导思想是，以党的十四届五中全会和省委六届六次全会精神为指导，以省八届人大四次会议通过的《吉林省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为依据，以建设可持续发展的生态经济型林业和高质全的生态环境为方向，紧紧围绕提高质量、提高水平、提高效益这一中心，紧紧依靠改革、依靠科技、依靠法制，充分调动全民、会社会的积极性，大搞造林绿化群众运动，在巩固完善造林绿化成果的基础上，进一步扩大林地、绿地面积，积极保护和合理开发利角林地、绿地资源，显著提高林地、绿地生产力，到下世纪初在我省基本建成一个适应国民经济和社会发展需要的功能完备的生态环境体系。

“九五”期间全省造林绿化，总的奋斗目标是：巩固、完善、提高、发展十年绿化吉林大地成果，不断优化林种、树种、花种、草种结构，逐步提高林地、绿地生产力和利用率，到本世纪末，全省建立趁一个布局比较合理、功能比较完备、效益比较显著的生态环境体系。

具体目标是：

1、全民义务植树运动要更广泛、更深入。全省累计义务植树1．96亿株，确保适龄人口每人每年植树3一5株，义务植树尽责率达到85％以上。

2、荒山造林要有新的进展。全省荒山造林6．2万公顷，零星小块荒山全部栽满造严，加快难利用地造林步伐，改造疏林地7万公顷，森林覆盖率提高到42．5％。

3、义务植树要向基地产业化方向发展。建立集绿化、生产、旅游为一体的大型义务植树基地52处，面积达1694公顷；一般基地623处，面积达2279公顷。

4、城市绿化和县城绿化水平要有新提高。积极发展立体绿化，不断增加公共绿地面积，提高绿视率；加快生态园林城建设步伐，主要城市要有东北名花，主要广场要实现草坪化；软覆盖与硬覆盖有机结合，“绿色地毯”与景观景点交相辉映，做到“黄土不露天”。全省大中城市要有30％建成生态园林城，40％建成花园城；小城市要有10％建成生态园林城，有20％建成花园城。城市新增绿地1044．5万平方米，绿化覆盖率由“八五”末期的30．34％提高到32．81％；县城新增绿地961．8万平方米，绿化覆盖率由“八五”末期的26．83％提高到29．32％。

5、加快森林更新和低质低产林改造步伐，逐步提高林分质量，更新防护林5．9万公顷，其中农田防护林1万公顷；森林更新18万公顷，其中改造低质低产林7．5万公顷，主伐更新10．5万公顷；中幼龄林抚育113．8万公顷，疏林地改造7万公顷。

6、稳步发展以名特优新品种为主的经济林基地建设，显著提高经济林产出能力和经济效益，农民收入中林业收入的份额不断加大。营造经济林6．9万公顷；农民的林业收入占纯收入的比重由现在的5．3％增加到10％以上。

7、乡村绿化要在初步实现农田林网化，道路林荫化、村屯林围化、草原生物围栏化、荒山全绿化的基础上，进一步提高标准。绿化村屯3765个，绿化覆盖率由现在的20％提高到25％。

8、铁路、公路和江河两岸按规划要求全部绿化。绿化铁路124．2公里，绿化公路2250．9公里，绿化江河两岸973公里，营造水土保持林7922公顷，水源涵养林5918．5公顷，水土流失现象得到基本控制。

9、加快森林公园和自然保护区建设，在保护好森林资源的前提下，发展森林旅游业。新建和完善森林公园64个，其中国家级10个，省级13个，地区级41个，面积8．7万分顷；自然保护区57个，其中国家级5个，省级13个，地区级39个，面积106．7万分顷。

到2010年全省造林绿化事业发展的远景目标是：扩大发展绿色资源储备，优化绿色资源配置，显著提高林地和绿

地生产力，在全省建立起一个布局合理、功能完备、效果显著的生态环境体系。

主要目标是：初步建成结构合理、布局优化、生产力高的多层次、多功能的森林资源体系，全省净增有林地面积38万公顷，森林复盖率达到44％；构造多层次植物生态结构，发挥绿地复合效益，初步实现视觉园林向生态园林的转变，城市绿化覆盖率达到35％；发展乡村绿化，村屯绿化覆盖率达到28％；铁路、公路和江河两岸全部达到绿化标准；大搞风蚀荒漠化土地综合开发，剩余的5.01万公顷流动、半流动沙丘和可利用碱地得到较好治理；健全防护效益和经济效益协调发展的农田林网体系，林网化农田面积达320万公顷，占全省宜建面积的95％；加快水土流失综合治理，水土流失生物治理面积达10万公顷，全省主要江河源头及流域的水土流失得到有效遏制；新建和完善森林生态系统、湿地系统和野生动植物类型自然保护区100处，面积达220万公顷，占全省幅员面积的11．6％；进一步开发新的森林景观资源，建设重点森林公园，森林公园面积占全省总幅员面积的1％。

经过十五年努力，全省生态环境质量将有新的提高。城市大环境绿化将取得明显效果，城市绿地将随着城市建设的发展不断增加。农村村屯绿化将有新的发展，环境面貌将有很大改观。铁路、公路、江河两岸绿化将做到乔、灌、草、花相结合，搭配合理，错落有致。森林资源状况将得到较大改变，森林面积和蓄积将有新的增加，树种、林种结构将更加合理。全省将来成以森林资源为主体，以防护林体

系为屏障，以城乡绿化美化为基础，以道路江河绿化为纽带，以森林公园和自然保护区为景点的大型的功能齐全完备的生态环境体系。

三、规划的重点和布局

“九五”期间，要重点搞好“六大”生态工程建设。

1、城乡绿化美化工程。城市、县城绿化应逐步向布局合理的生态园林城市迈进。对于远郊地区，主要建设比较完备的功能齐全的森林生态体系，形成城市外围生态屏障；对于近郊地区，主要建设城区内层生态屏障，调节城区森林环境，服务域区生产生活；对于城区，主要建设各具特色的街心花园、绿岛、单位庭院、居民住宅小区、街路绿化等，形成生态、环保、美化、休息和活动于一体的绿色空间。在巩固、扩大公共绿地面积的同时，以完善街路、游园、公共场所绿化美化为重点。不断提高公共绿地标准；以机关庭院、厂区和居民区绿化美化为重点，不断扩大城区专用绿地面积。积极发展立体绿化，利用“三台”（平台、窗台、阳台）和“一顶”（屋顶）栽花种草，建立空中花园，提高绿视率。加快提高绿化、美化、彩化标准，做到以绿为主，乔灌草花相结合，点线面相结合，常绿树和落叶树相结合，植物配置和人工造景相结合，充分显示各个城市独特的园林绿化风格。乡村绿化要继续以村屯林围化为主攻方向，搞好农村“四旁”和庭院绿化，实现庭院绿化与庭院经济同步发展。铁路、公路和江河两岸绿化，在现有基础上，重点放在改建与续建公路绿化、提高现有铁路绿化标准和完善江河两岸绿化上，使全省公路、铁路和江河两岸按规划目标全部绿化起来。

2、义务植树基地建设工程。按工程分为大型基地建设和一般基地建设两部分。重点是搞好基地产业化建设，不断提高其综合效益，推动义务植树向规范化、基地化、制度化、科学化方向发展。各市（州）、县（市、区）要重点发展集绿化。生产、旅游为一体的大型义务植树基地；各部门、各系统要因地制宜地建立以发展工业原料林为重点的多功能、各具特色的义务植树基地；各乡镇、村屯也要发展一批以经济林、用材林、防护林、薪炭林为主的义务植树基地。

3、经济林建设工程。经济林开发要保持适度规模，因地制宜，稳步发展。东部山区重点发展以苹果梨、板栗和红松果林为主的水果林、于果林和球果林；中部地区重点发展以葡萄、苹果、梨和柳树、紫穗槐等为主的水果林和编织林；西部风沙干旱区重点发展以山杏、大扁杏、沙棘和杞柳等为主的浆果林、核果林和编织林。在农村要突出发展庭院经济林。工程建成后，使我省的经济林比重由现在的1．2％提高到2．3％。

4、防护林体系建设工程。在“三北”地区通过更新改造农田防护林，使全省的农田防护林尽快完善起来，充分发挥保田增产的作用；巩固、提高、完善通榆、洗南、前郭、扶余等13个风沙县的防风固沙林，不断提高功能，发挥防风固沙的最大效益；在中西部和吉林、通化地区通过营造以小流域治理为单元的水土保持林，使这些地区的水土流失现象得到缓解；在长春、吉林、四平、通化、白山和白城6个地区通过营造水源涵养林，使这些地区的大中型水库水质得到改善。经过五年建设和完善，在全省构造起一个大型的功能比较完备的防护林体系。

5、森林资源培育改造工程。重点是加快以森林更新和低质低产林改造为主的后备森林资源培育步伐，进一步发展荒山造林成果。以零星荒山栽满造严、疏林地改造和封山育林为重点，努力扩大森林面积；以中幼龄林抚育和低质低产林改造为重点，提高林分质量和林分生长量；以发展速生丰产林为重点，大搞集约经营，不断提高林地的产出功能。到“九五”期末，全省森林资源储备明显增加，质量明显改善，林地生产力水平进一步提高。

6、森林公园和自然保护区建设工程。该工程包括森林公园建设和自然保护区建设两个分工程。“九五”期间，城市近郊和有条件的农村乡镇，都要建设一处森林公园。森林公园建设的重点是不断完善景点景观，增加设施，发挥功能。通过新建、完善和协调发展国家级、省级、地区级森林公园，初步形成布局比较合理、景观比较丰富、效益比较明显的森林公园网络体系。自然保护区建设要在巩固完善现有保护区的基础上，有计划的建立新的保护区，科学确定保护区级别，进一步加强管理，发挥好自然保护区的生态功能。在有效保护森林资源的基础上，稳步发展森林旅游业，科学合理地利用各种自然保护资源，把自然保护区建设成为类型比较齐全、功能更加完整、管理更趋制度化、规范化、科学化的自然保护基地。

到2010年前，主要是巩固、扩大前五年造林绿化成果，进一步提高造林绿化的质量，效益和水平。重点是发展城市生态园林，搞好村屯绿化，完善、优化森林资源配置，有效整治与综合开发利用荒漠化、沙化土地资源，显著提高农田林网和水土保持林功能，科学布局和建设高标准自然保护区和森林公园，使全省生态环境建设步入与国民经济和社会发展相适应的轨道。

四、实现上述规划目标应采取的措施

1、强化政府行为，加大造林绿化的组织领导力度

实践证明，各级领导高度重视、真抓实于是搞好造林绿化的关键。实施“九五”绿化工程计划和2010年绿化远景目标纲要，必须靠政府行为，靠组织动员广大群众和各行各业去完成。各级政府要把“九五”绿化工程计划和2010年绿化远景目标纲要纳入当地国民经济和社会发展总体规划之中，精心研究，统筹部署，系统安排；把实施目标纲要作为政府的一项重要工作，列入议事日程，分工负责，齐抓共管；把造林绿化作为城市建设的基础设施和农村增收致富奔小康的基础产业来对待，抓好落实。认真落实各级政府造林绿化任期目标责任制，层层签定责任书，保持绿化责任制的连续性；把绿化工作做为考核各级领导班子政绩的重要内容，坚持检查、通报和奖惩制度，使造林绿化管理工作更加规范化、制度化。保持各级绿化委员会及其办公室的相对稳定，加强乡镇林业工作站建设，做到有机构、有编制、有稳定的经费渠道，充分发挥其职能作用。继续倡导坚持领导办点这一有效形式，大力兴办领导干部造林绿化点，靠绿化点的先导和示范作用，激发和调动广大群众造林绿化的积极性。

2、全社会参与绿化，积极推进造林绿化事业的发展进程

建设完备的生态环境体系是一个庞大的系统工程，既有行业性，又有社会性；既有经济效益，又有生态效益和社会效益，是全社会的共同责任。要进一步加大宣传力度，广泛深入的开展宣传活动，不断强化广大干部群众的绿化意识、环境意识和保护意识，使造林绿化成为全民全社会的自觉行动。继续开展全民义务植树运动和各种形式的公众参与绿化活动。凡适龄公民都要参加义务植树，完成法定植树任务。鼓励农民群众承包荒山、荒沟、荒滩造林种果，坚持实行谁造谁有、允许继承和转让等政策。各行业、各系统、各部门、各单位和驻军部队都要各司其职，各负其责，各尽其力，保证完成规定的造林绿化任务。广泛开展植纪念树、造纪念林活动。各级工会、共青团、妇联等群团组织要组织广大职工、青年、妇女大力营造“爱厂林”、“青年林”、”三八林”等多种形式的纪念林。各级林业和城建部门要继续发挥规划设计、组织协调、技术服务、督促检查等职能作用。通过开展不同形式的群众性造林绿化活动，调动方方面面的积极性，推动造林绿化工作不断有所创新、有所发展。

3、以科学技术为支撑，不断提高造林绿化的质量和效益

要走科技兴绿之路，加大造林绿化科技含量。根据可持续发展的要求，建立技术开发试验示范网络，加强科技推广体系建设，巩固完善各级科技推广机构，发挥科技推广机构在造林绿化科技成果转化中的重要作用；积极推广先进实用技术，加速造林绿化科技成果转化，提高造林绿化科技成果的贡献率和显示度。

搞好造林绿化良种化基地建设。应用现代生物技术，加大优良品种选育的力度，逐步实现育苗工厂化，为全社会提供大量的多树种、多品系的良种壮苗；加快种子园、母树林、优良花卉圃基地建设，不断优化种源，发展优良品系，提高种子质量；充分利用长白山植物资源基因库的优势，积极培植适合本地生长的乡土树种、花种和草种，同时适当引进国内外优良品种和先进的栽培技术；充分发挥现有母树林、种子园、花卉圃的作用，积极采用优良种子育苗造林绿化。

进一步优化森林资源配置。凡具备营造速生丰产林条件的，都要营造速生丰产林。定向培育的各种原料林要逐步实现基地化。重点搞好树种结构的调整，大力营造混交林，稳步发展经济林，改变树种单一局面。加大中幼龄林抚育和低质低产林改造力度，提高林地的抗逆能力和投入产出比。到2010年，现有亟待抚育的中幼龄林和亟待改造的低质低产林全部抚育和改造完毕。

实行森林资源分类经营。根据利用方向和经营目的，把森林资源分成商品林（主要通过集约培育手段，建成速生工业用材林基地）、公益林（主要以发挥生态效益和社会效益为目的，包括各类防护林、自然保护区和森林公园）、多功能林（既能进行生态利用，又能进行资源利用，发挥森林的多种功能）。要积极组织力量，搞好试点，研究不同的经营策略和不同类型的经营技术。

因地制宜地大力推广复合林业经营模式。实行林粮、林药、林草、林果间作轮作，以短养长，长短结合，挖掘最大林地生产力，发挥林地的综合效益。逐步发展生态经济型林业村、乡和县。

4、拓宽渠道，广泛筹集造林绿化资金

造林绿化事业是一项利国利民造福子孙的公益事业，人人受益、行行受益，人人有责、行行有责，实施“九五”绿化工程计划，共需资金10亿元，必须由会社会多渠道筹集解决，以保证对造林绿化的投入。各级政府每年应在财政预中安排一定比例的资金，用于发展本地的造林绿化事业，并逐年有所增加，使全省造林绿化事业有一个稳定的资金投入渠道。按照国家关于“谁受益、谁投入”的规定，煤炭、冶金、轻工、交通、铁路、水利等系统应依法按规定比例提取育林基金和安排一定数量的资金，用于发展本部门造林绿化事业。城建部门要按规定足额提取城市建设绿化配套费，并保证全部用于城市绿化。各级林业部门要认真执行育林基金制度，对于森工企业和国营林场按规定应上缴的育林基金，必须保证及时足额上缴；对于集体林场和个人采伐林木，要按规定提取育林基金，用于造林育林事业。农业、水利、电力等行业应根据其受益情况，每年提取一定比例的资金，用于发展当地造林绿化事业。各级绿化委员会，对本地没有履行植树义务的单位和个人，要按规定收缴绿化费。要继续广泛动员群众投工投劳，植树绿化。部队、厂矿、企业、学校、机关、事业单位和人民团体，都应拿出一定数量的资金，用于本单位的环境绿化美化建设。按照“国家对造林、育林给予低息长期贷款”的规定，各级农业银行、农业发展银行应在每年的贷款指标中安排一定比例的资金，、支持当地造林、绿化。

5、依靠法制，加强造林绿化成果的管护工作

巩固好十年绿化吉林大地成果，全面实施“九五”绿化工程计划和2010年绿化远景目标纲要，保证造林绿化的可持续发展，必须依靠法制，实行综合治理。各级人民政府要树立“保护与发展并重、保护就是发展”的观点，严格执法，把发展和保护放在同等重要位置，一手抓发展，一手抓保护，以发展带动保护，以保护促进发展。要认真执行《森林法》、《草原法》、《城市绿化条例》，逐步把造林绿化纳入法制轨道。要突出抓好森林防火、森林与园林病虫害防治等项工作，严格制止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱征滥占林地绿地等现象的发生，坚决控制住非正常性森林资源消耗。要科学合理地使用森林采伐限额，严格实行森林采伐、运输、销售三个总量控制，使全省森林资源继续保持长大于消的良性循环。要依法管护好林地、绿地，千方百计控制林地、绿地流失。凡25°以上超坡耕地，必须按法定年限全部退耕还林，对个别地方，超坡耕地退耕口粮难以自给的，要采取修筑梯田等有效的水土保持措施。要建立绿化部门参与审查城市开发建设项目的制度，凡城市新区开发建设绿地面积达不到30％、旧城区改造建设绿地面积达不到25％和城市建设绿化配套费不落实的，绿化部门有权对原有规划设计和项目验收实行一票否决。要继续搞好林业法制宣传教育，提高全民的法律意识；健全林业执法体系，加强执法队伍建设，提高执法能力，运用法律的、经济的和必要的行政手段实行综合治理，依法保证全省造林绿化事业持续、快速、健康发展。