陕西省实施《中华人民共和国义务教育法》办法（2004年修正本）

陕西省实施《中华人民共和国义务教育法》办法（2004年修正本）

制定机关: 陕西省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 2004.08.03

施行日期: 2004.08.03

题     注 : （1987年7月25日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 根据2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年8月3日陕西省人民代表大会常务委员会公告第27号公布 自公布之日起施行的《陕西省人民代表大会常务委员会关于修改〈陕西省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法〉等30部省地方性法规的决定》修正）（编者注：修改内容见2008年10月9日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议修订 2008年10月9日陕西省人民代表大会常务委员会公告十一届第8号公布 自公布之日起施行的《陕西省实施《中华人民共和国义务教育法》办法（2008年修正本）》）

第一章 总则

为了贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》，根据本省实际情况，制定本办法。

本省实施九年制义务教育，在普及初等教育的基础上，普及初级中等教育。初级中等教育包括普通初中和初级中等职业技术教育。初等教育和初级中等教育的学制，按国家规定执行。

全省1990年基本普及初等教育。2000年前按地区、分步骤地普及初级中等教育：经济和文化比较发达的市属区，于1990年普及；经济和文化中等的县（区），于1994年普及；经济和文化基础较差的县，于2000年普及，其中特别贫困的少数县，普及的时间可推迟到2005年。全省义务教育实施规划，由省人民政府制定。

义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。

国家机关、企业事业单位、社会团体、学校和家庭，应依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，并积极支持、扶助义务教育事业。

义务教育事业在省人民政府统一领导下，实行省、市（地区）、县（区）、乡（镇）分级负责，分级管理。

要充分发挥村民委员会的办学作用。

第二章 教育对象

凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都应接受规定年限的义务教育。条件不具备的地方，入学年龄可以推迟到七周岁。

学校要建立学龄儿童档案，动员学区儿童、少年按时入学，不得以任何借口拒绝儿童、少年入学；要配合家庭做好自行辍学学生的返校工作；要严格执行学籍管理规定，不得无故责令学生停学、退学或开除学生。

禁止体罚和变相体罚学生。

父母或其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。因疾病或特殊情况，需要延缓或者免予入学的，由父母或其他监护人提出申请并附有关证明，农村经所在乡（镇）人民政府批准，城市经区教育主管部门批准。

禁止任何单位和个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。

经省、市（地区）教育主管部门批准招收儿童、少年学员的文艺、体育等单位，必须保证学员学完义务教育规定的课程。

第三章 学校设置和保护

县（区）、乡（镇）人民政府应当统筹规划、合理设置小学和初级中等学校，并创造条件举办弱智儿童、少年的特殊教育学校（班）。市（地区）人民政府应举办盲聋哑学校。

城市和村镇建设应将当地实施义务教育的设施纳入总体规划。城市新建住宅区，应同时建设相应的义务教育设施。

各级人民政府应当改善中小学校的办学条件，按照国家制定的教学设备配置标准，逐步建好校舍，补充和配备图书资料、教学仪器、体育器材和其他设备。

鼓励和提倡企业事业单位、农村集体组织和其他社会力量，按照国家规定，举办小学、初级中等学校。

当地教育主管部门应加强对企业事业单位、各种社会力量办学的宏观管理、监督和业务指导，并负责教师的培训和补充工作。

小学和初级中等学校的开办、停办、撤销或合并，要履行报批手续。村办小学由乡人民政府报县教育主管部门批准；农村中心小学、初级中等学校和城市小学，由县（区）教育主管部门报本级人民政府批准；城市初级中等学校由区人民政府报市人民政府批准。

任何单位和个人，不得扰乱学校教学秩序，不得侵占、破坏学校的校舍、场地和教学设施，不得损害教学环境。

学校的校舍、场地不得移作他用，未经县（区）以上教育主管部门批准，不得出租。

禁止在学生中进行有害学生身心健康的活动。

不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。

学校应积极推广使用全国通用的普通话。

第四章 教师和教师培训

全社会应当尊重教师。教师的合法权益受法律保护。严禁侮辱、殴打教师。

各级人民政府和办学单位，应积极采取措施，提高教师的社会地位，逐步改善中、小学教师的工作条件和物质待遇。教师按规定应享受的补贴、医疗费等，地方财政应予保证。城市中、小学教师的住房，由当地人民政府统筹解决。

切实保证民办教师的报酬。民办教师工资的国家补助部分，由市（地区）、县（区）财政解决；群众筹措部分实行乡筹乡管，按月发给。

教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、道德、文化、业务素质和教学水平，做到爱护学生，教书育人，为人师表，忠于职责。

县以上人民政府要从经费、师资和教学设施等方面，保证优先发展师范教育，努力办好师范院校，同时通过多种渠道加强师资培养，逐步建立数量足够、专业结构合理、质量合格、相对稳定的教师队伍。

县以上人民政府要办好教师进修学校，加强对函授、广播电视教育的领导，逐步提高在职教师的思想、文化和业务素质，使小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中等学校教师具有高等师范专科学校毕业以上水平。

在职教师培训实行分级负责。市（地区）教育主管部门负责初级中等学校教师的系统培训；县（区）教育主管部门负责小学教师的系统培训。

中、小学教师实行教师资格制度。

取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；取得初级中学教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及以上学历。

不具备本办法规定的教师资格学历的公民，申请获取教师资格，必须通过国家教师资格考试。

中、小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。

师范院校毕业生必须分配到学校从事教学工作，任何单位和个人不得截留。

不得调动和借用教师做其他工作，不得把不具备条件的人员调入学校担任教师。

第五章 教育经费

实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由各级人民政府负责筹措。

（一）全省用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。

（二）征收教育事业费附加，农村以乡（镇）为单位计征，由财政或税务机关征收；对单位和个人按产品税、增值税、营业税计征的，由税务机关征收。

（三）省、市（地区）、县（区）机动财力、老区补助款、贫困山区补助款、城市维护建设税，都应划拨一定比例用于义务教育。

（四）特别贫困地区实施义务教育的经费，应适当予以照顾。

（五）乡（镇）财政收入主要用于义务教育。

（六）鼓励和提倡企业、社会团体、集体经济组织和个人自愿捐资助学。

中、小学应积极开展勤工俭学活动，勤工俭学收入，主要用于改善办学条件，也可适当用于师生集体福利。

税务机关对学校勤工俭学项目，应在税收方面按有关规定予以照顾。

教育主管部门和学校对教育事业费应精打细算，合理安排，提高使用效益。

义务教育经费必须专款专用，任何单位和个人不得侵吞、克扣和挪用。

对接受义务教育的学生免收学费。按照省有关部门规定收取杂费，对家庭经济困难的学生免杂费。学校不得以任何名义向学生家长和单位要钱要物。

任何单位不得向中、小学校摊派款项。

第六章 奖励和处罚

对实施义务教育做出突出贡献的县（区）、乡（镇）以及单位、学校和个人，由县（区）以上人民政府或教育主管部门给予表彰和奖励。

对违反本办法的单位和个人，按下列规定处理：

（一）适龄儿童、少年未经批准，不按时入学接受义务教育或中途辍学的，农村由乡（镇）人民政府、城市由区教育主管部门对其父母或其他监护人进行批评教育，经教育无效的，责令其送子女或者被监护人入学，并处以罚款；

（二）学校拒收适龄儿童、少年入学，无故责令学生停学、退学或开除学生的，由上级教育主管部门负责纠正；情节严重的，对责任者给予行政处分；

（三）对招用应该接受义务教育的儿童、少年就业的单位或个人，由县（区）教育主管部门责令停止招用，并处以罚款；情节严重需要责令停止营业或者吊销营业执照的，由工商行政管理部门处理；

（四）对截留师范院校毕业生或调动、借用教师做其他工作的，由县（区）以上人民政府对责任者给予批评教育或行政处分，并责令将毕业生或教师退回；

（五）擅自将校舍、场地出租或移作他用的，由县（区）以上教育主管部门追究学校领导及有关人员的责任，按其情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，并追缴全部收入，收回校舍、场地；

（六）侵吞、克扣、挪用义务教育经费或破坏、侵占校舍、场地和教学设施的，由当地人民政府追究责任，并责令退还、赔偿损失；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；

（七）体罚和变相体罚学生，侮辱、殴打教师，扰乱教学秩序，影响教学环境，进行有害学生身心健康活动的，由教育主管部门或会同有关部门处理；后果严重的，由公安机关依照有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

罚款一律上缴地方财政用于义务教育事业。

罚款办法由省人民政府制定。

对罚款不服的，自接到处罚决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不执行的，由教育主管部门申请人民法院强制执行。

第七章 附则

本办法自1987年9月1日起施行。