沈阳市村集体经济组织财务管理条例

沈阳市村集体经济组织财务管理条例

制定机关: 沈阳市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1996.11.30

施行日期: 1997.01.01

题     注 : （1996年11月8日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）（编者注：本条例已被2005年11月4日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2006年1月13日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 2006年1月23日沈阳市人民代表大会常务委员会公告第51号公布自2006年2月1日起施行的《沈阳市人民代表大会常务委员会关于废止〈沈阳市村集体经济组织财务管理条例〉的决定》废止）

第一章 总则

为加强村集体经济组织财务管理，促进农村经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内村集体经济组织的财务管理。

市人民政府农业行政管理部门是本市村集体经济组织财务管理的主管部门。

区、县（含县级市，下同）人民政府农业行政管理部门负责本行政区域内村集体经济组织财务管理监督工作。

乡（含镇，下同）人民政府主管本乡的村集体经济组织财务管理工作，乡农村合作经济经营管理站（以下简称乡经管站）是具体执行机构。

市、区、县财政部门根据国家有关规定，对村集体经济组织财务实施监督。

村集体经济组织的财务管理工作，应当坚持勤俭办事、计划管理和民主管理的原则。

市、区、县人民政府对在村集体经济组织财务管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 财务计划

村集体经济组织每年年初应当根据生产经营计划、承包合同和其他经济合同及上级下达的指导性计划编制财务计划。主要包括：

（一）综合财务收支；

（二）固定资产购建；

（三）农业基本建设及资源开发投资；

（四）兴办村集体企业、事业的投资；

（五）村提留款、乡统筹费和农村义务工及劳动积累工的提取、使用：

（六）收益分配。

村集体经济组织财务计划，应报乡经管站审查，经村集体经济组织成员大会（以下简称成员大会）或村集体经济组织成员代表大会（以下简称成员代表大会）决定。

村集体经济组织财务计划在执行中发生的下列事项，应报乡经管站审查，经成员大会或成员代表大会决定。

（一）主要生产项目的承包办法及承包指标；

（二）数额较大的资金筹集；

（三）定项限额内农民负担预算；

（四）数额较大的投资项目；

（五）其他数额较大的财务事项。

第三章 资产管理

村集体经济组织的财产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、截留、挪用。禁止向村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款。

村集体经济组织对国家在农田基本建设、农业开发、农业技术推广、农业机械更新、文教卫生的投资和扶贫救济等资金，必须入帐，专款专用。

村集体经济组织对集体资产评估产生的溢价，扶贫受赠的财产以及被依法征、占用土地的应得收入，必须转入公积金。

村集体经济组织资金管理实行帐、款分管，支票、印鉴分管。定期核对、盘点，做到日清月结，达到帐据、帐实、帐款、帐帐、帐表相符。除出纳员外，任何人手中不得存放集体的现金。

村集体经济组织不得出租或转借帐户。

村集体经济组织的开支由主管财经工作的负责人一人审批；数额较大的，须经成员大会或成员代表大会选举产生的村集体经济组织管理机构决定。

村集体经济组织的资金收付，应具有合法凭证，做到经手人、验收人、批准人签章齐全。对手续不全或不符合规定的开支，出纳员应当拒付，会计员不得入帐。

村集体经济组织的各项经济收入和支出应及时入帐，禁止设假帐、小金库。

公事借款必须由主管财经工作的负责人审批，公事结束后十五日内结清。

村集体经济组织借入款项，必须经村集体经济组织管理机构讨论决定，并报乡经管站备案。其借款不得改变用途，应按期偿还本息。

本集体经济组织可以为其成员用于发展种植业、养殖业所需的小额短期借款担保；对资金数额较大的借款担保，应由村集体经济组织管理机构讨论通过，并报乡经管站审批。

村集体经济组织应及时清理、催收各项欠款。不能按时收回的，应参照银行贷款利率，实行有偿使用，对无法收回或无力偿还确需减免的款项，应当报乡经管站审核，经成员大会或成员代表大会讨论通过。

村集体经济组织购买有价证券，应入帐管理，交易时，应在证券市场进行。

村集体经济组织应当依法向其成员收取村提留款和乡统筹费。其成员要自觉履行义务，承担合法费用。收取的费用坚持计划安排，先提后用，专款专用。

乡统筹费由乡经管站统一管理。

依法批准的限额外收费，由县以上农村经营管理部门签发限额外收费卡。无卡收费的，村集体经济组织和成员有权拒付。

村定工干部的报酬，由乡人民政府根据干部本人的工作业绩、各项指标考核确定。最高不得超过本村劳动力当年平均收入的2倍。

村集体经济组织的招待费和书报杂志费实行限额管理。由乡以上人民政府根据村规模大小和经济发展状况确定。

村集体经济组织必须建立固定资产帐，定期检查盘点。

村集体经济组织固定资产应按国家规定进行折旧，折旧资金应列入专户管理。承包使用固定资产的，发包时，应合理确定承包金和折旧费，明确固定资产的维护和管理责任。

村集体经济组织对数额较大的固定资产的变卖、出让、还债、入股、报废或更新，应由乡经管站组织依法取得农村集体资产评估资格的机构进行评估，经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡人民政府审批。

严格限制建造或购买非生产性固定资产。凡使用村集体经济组织资金建筑办公楼、购买小轿车的，必须经乡经管站审核，乡人民政府同意，报区、县农业行政管理部门批准。

管理和使用村集体经济组织资产的村集体经济组织工作人员，其工作变动时，必须做好交接工作。

村集体经济组织必须建立产品物资帐，及时计价，并完善出入库手续和审批制度，每年至少清点两次。产品物资丢失或损坏的，必须查明原因，及时处理。

对抵项上缴或偿还债务的产品物资，必须纳入帐内管理。

对上级奖售、扶持集体经济组织成员的物资，应设立专户，登记造册，及时兑现并张榜公布。

第四章 收益分配

村集体经济组织进行收益分配前，应准确地核算全年的收入和支出，清理资产和债权、债务，做好承包合同的结算和兑现。

村集体经济组织对依法纳税后的收益，按照下列顺序分配：

（一）提取公积金；

（二）提取公益金；

（三）提取福利费；

（四）向投资者分利；

（五）成员分配；

（六）其他。

村集经济组织收益分配方案，应报乡经管站审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。

第五章 财会人员

村集体经济组织设会计员和出纳员。业务量较大的可设会计主管和专业会计。

村集体经济组织财会人员须经成员大会或成员代表大会讨论提名，由乡经管站考核批准，报区、县农村经营管理部门备案。

村集体经济组织财会人员必须持会计证上岗。会计证由市农村经营管理部门考试合格后签发。

村集体经济组织财会人员离任时，必须及时办理交接手续，由乡经管站监督，并进行审计。

村主要干部及其直系亲属，不得担任本村集体经济组织的财会人员。会计员、出纳员不得相互兼职。

村集体经济组织财会人员在年终时应将全部帐簿、凭证、报表、合同等归档，设专拒保存，严防丢失损坏。月份或季度会计报表、到期的无纠纷的承包合同和经济合同，保存期为五年；各种凭证、帐单、财务收支计划、会计人员交接清单，保存期十五年；年度会计报表、主要凭证、帐簿和契约、财产清单、基本情况统计资料，应当长期保存。

村集体经济组织可将其财务档案交乡经管站统一保管。

村集体经济组织财务档案销毁应编制销毁清单，报乡经管站审查批准，在村财务人员和乡经管站代表监督下销毁。销毁清单由监销人签字盖章后永久保存。

村集体经济组织应当使用国家规定的帐、表、簿、据。

第六章 财务监督

村集体经济组织应当建立由成员大会或成员代表大会选出代表组成的民主理财组织。其职责是：

（一）检查监督村集体经济组织财务计划的制定及执行情况；

（二）检查监督财务人员对财务制度的执行情况；

（三）检查监督村集体经济组织资金、物资管理情况；

（四）检查监督财务公开情况，听取和反映群众对财务管理工作的意见和建议；

（五）检查农业承包合同及其他经济合同的执行情况；

（六）对违反财务制度的问题向乡经管站或有关部门提出意见。

村定工干部不得担任村民主理财组织成员。

乡经管站应当实行村财会人员每月集体办公制度，所有凭证须经乡经管站审计、盖章后方可入帐。

村集体经济组织每年应公布两次财务帐目，年终应向成员大会或成员代表大会报告财务计划执行情况。

国家印发的农民负担监督卡，应逐项填好发放到户。其中义务工、劳动积累工的提取和使用每年要公布两次。

农村经营管理审计部门，每年应对村集体经济组织财务进行审计，乡对村每年至少全面审计一次，市、区、县进行抽审。

村定工干部离任前，必须审计。

第七章 法律责任

对违反本条例规定的单位和个人，由县以上农业行政管理部门处罚。

（一）违反第十条规定，不专款专用，挪用资金的，责令限期退还，对责任者处以违法金额5％至10％的罚款。

（二）违反第十一条至第十四条规定，帐目不清，不按规定存放、支出资金，设假帐和小金库的，责令限期改正；情节严重的，责令有关机构责任人予以撤销职务。

（三）违反第十五条、第十六条规定，借入款项、借款担保不经讨论决定和备案的，责令限期改正，赔偿损失，并对责任者处以违法金额5％至10％的罚款。

（四）违反第十九条规定，无卡收费的，责令限期退回，并对责任人处以违法金额5％至20％的罚款。

（五）违反第二十一条规定，招待费超过限额的，责令退还违法金额，并对责任人处以违法金额5％至10％的罚款。

（六）违反第二十四条规定，擅自处理固定资产，造成损失的，对责任人处以损失额10％至20％的罚款。

（七）违反第二十五条规定，未经批准建筑办公楼、购买小轿车的，对责任人处以二千元以上五千元以下的罚款。

（八）违反第二十六条、第三十八条、第三十九条规定，不按规定公布财务帐目，不按规定审计的，责令限期公布或审计。

凡违反本条例规定情节严重、给集体经济造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

农村经营管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给集体经济造成损失的，由所在单位或上级机关给予行政处分，并依法赔偿损失。

当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则

本条例所称资金数额较大的标准，由区、县农村经营管理部门确定。

村民委员会代行集体经济组织职能的村的财务管理，参照本条例执行。

本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。

本条例自1997年1月1日起施行。