银川市城市房地产开发经营管理条例（2000年修正本）

银川市城市房地产开发经营管理条例（2000年修正本）

制定机关: 银川市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 2000.09.15

施行日期: 2000.11.01

题     注 : （2000年3月23日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过 根据2000年7月27日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议《银川市人民代表大会常务委员会关于修改〈银川市城市房地产开发经营管理条例〉的决定》修正 2000年9月15日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 自2000年11月1日起施行）（编者注：修改内容见根据2004年10月20日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2004年11月19日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 2004年11月22日银川市人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年11月19日起施行的《银川市人民代表大会常务委员会关于修订〈银川市城市房地产开发经营管理条例〉的决定》修正的《银川市城市房地产开发经营管理条例（2004年修正本）》）

第一章 总则

为加强城市房地产开发管理，规范房地产开发行为，维护房地产开发经营当事人的合法权益，促进和保障我市房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》，结合本市实际，制定本条例。

凡在本市城市规划区内从事房地产开发经营的企业和实施开发管理的机构，均应遵守本条例。

本条例所称房地产开发，是指房地产开发企业在城市规划区内取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。

本条例所称房地产经营，是指房地产开发企业转让其开发的房地产项目或销售、出租商品房的行为。

房地产开发经营管理，按照社会效益、经济效益、环境效益相统一原则，实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。

市房产管理局是本市房地产开发经营管理的行政主管部门。负责本市城市规划区内房地产开发经营活动的监督管理。

计划、规划土地、工商、建设、物价、质量技术监督等有关部门按照各自的职责，共同做好房地产开发经营管理工作。

房地产开发建设应当符合国家的产业政策，政府及有关部门应当对居民住宅建设给予鼓励和政策扶持。

房地产开发经营应当遵循诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

第二章 房地产开发企业

房地产开发企业，是指以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业。

设立房地产开发企业，除应当符合法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：

（一）注册资本不得低于100万元人民币，并有法定的验资机构出具的验资证明；

（二）有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员。

工商行政管理部门在审查设立房地产开发企业申请登记时，应当听取房产行政主管部门的意见。

房地产开发企业在领取营业执照后30日内到市房产行政主管部门申请备案，并申请核定开发资质等级。

申请开发资质和进行备案须提供以下文件：

（一）企业资质申请书；

（二）营业执照复印件；

（三）企业章程及管理制度；

（四）验资证明；

（五）企业法定代表人、专业技术人员和经济管理人员名单及资格职称证书、身份证明。

外聘有职称人员要有两年以上的聘用合同。

房地产开发企业按企业条件分为一、二、三、四4个资质等级。

房地产开发经营应当由依法设立并取得资质证书的开发企业进行，无资质证书的企业和其他单位及个人不得进行房地产开发经营活动。

外地开发企业进入本市进行房地产开发经营活动的，须经市房产行政主管部门审查并报自治区建设行政主管部门批准。

外商投资设立房地产开发企业的，除应当符合本条例第八条规定外，还应当依照外商投资企业法律、法规的规定办理手续。

市房产行政主管部门负责本辖区内房地产开发企业资质的初审和房地产开发经营活动的管理工作。

开发企业资质实行年检制度。本辖区房地产开发企业应于每年向市房产行政主管部门申请年检初审工作。

房地产开发企业的合法权益受法律保护。

任何单位或者个人不得非法向开发企业收取费用，也不得无偿占用或者强迫压价购买开发企业的商品房。

第三章 房地产开发建设

市房产行政主管部门应根据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用计划，编制本市城市规划区内房地产开发发展规划。

确立房地产开发项目，应当按照国家有关规定报计划行政主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。

房地产开发项目实行资本金制度，资本金额不得低于项目总投资的20％。

土地使用权出让或者划拨前，市房产行政主管部门和规划行政主管部门应当对房地产开发项目的性质、规模、规划设计、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁安置补偿等方面提出《房地产开发项目建设意见书》，做为土地使用权出让或划拨的依据之一。

房地产开发项目建设用地方式：

（一）商品房建设用地通过出让方式供应；

（二）经济适用住房和廉租住房通过划拨方式供应。

房地产开发企业应当在取得开发项目后的30日内，与市房产行政主管部门签订《基础设施、配套设施建设保证书》，填制《房地产开发项目手册》。基础设施、配套设施建设保证书应当载明市房产行政主管部门对项目建设的要求和开发企业应当承担的基础设施、配套设施建设责任等内容。

未签订《基础设施、配套设施建设保证书》的，市规划行政主管部门不予核发《建设工程规划许可证》。

需要进行拆迁安置、基础设施建设等前期工作的房地产开发项目，经有关部门批准后方可进行。

开发企业在房地产开发项目建设过程中，不得擅自变更项目性质和规划设计；确需变更的，应当报原批准机关批准，并报市房产行政主管部门备案。

房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。动工开发期限满1年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。但因不可抗力或政府的行为造成迟延的除外。

房地产开发项目，实行单项工程项目竣工验收和住宅小区群体竣工综合验收制度。

单项工程验收不合格的房屋，不得交付使用。住宅小区（群体）全部竣工后，开发企业应当凭相应验收资料向市房产行政主管部门提出综合验收申请，市房产行政主管部门应当在收到综合验收申请后30日内组织有关部门进行综合验收。

综合验收包括以下内容：

（一）规划设计要求是否落实；

（二）基础设施和配套公用设施是否建设完毕；

（三）单项工程是否符合国家规定的工程质量标准，质量验收手续是否完备；

（四）拆迁安置及补偿是否按规定执行；

（五）物业管理方式是否确定；

（六）基础设施、配套设施建设保证书中约定的其他条件。

房地产开发项目的工程质量责任由开发企业承担。

勘察、设计、施工、监理等单位应当依据有关法律、法规的规定和合同约定承担相应的责任。

房地产开发项目竣工交付使用前，房地产开发企业应当按照国家和自治区的有关规定向市房产行政主管部门交纳物业维修储备金。物业维修储备金按工程建筑面积每平方米10元收取。

第四章 房地产经营

房地产开发企业转让以出让方式取得土地使用权的开发项目，应当符合《中华人民共和国房地产管理法》第三十八条第一款规定的条件；转让以划拨方式取得土地使用权的开发项目，应当按照《中华人民共和国房地产管理法》第三十九条的规定办理。

房地产开发项目转让的，受让方继续进行房地产开发的，必须具备从事房地产开发的资质，同时在确立转让时30日内到有关部门办理项目变更手续。

转让房地产开发项目时，尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁补偿安置合同中有关权利、义务随之转移。并且由项目转让双方书面通知被拆迁人。

商品房销售，当事人双方应当签订书面合同。合同内容应当包括商品房的位置、结构、面积、价格、交付日期、质量要求及双方的违约责任等。

商品房预售实行许可证制度。房地产开发企业预售商品房，应当向市房产行政主管部门申请办理预售登记，未取得《商品房预售许可证》的，不得预售商品房。

申请办理《商品房预售许可证》应当提交下列文件：

（一）开发企业的营业执照、资质证书、土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证和房地产开发项目合同；

（二）开发项目总平面图和预售商品房分层平面图；

（三）投入资金达到工程建设总投资25％以上，并已确定竣工交付日期的证明材料；

（四）拆迁安置补偿方案和物业管理方案；

（五）商品房预售方案；

（六）向境外销售的商品房，应当同时提交允许向境外销售的批准文件。

市房产行政主管部门应当在受理商品房预售申请后15日内对审查合格的核发《商品房预售许可证》。

房地产开发企业预售商品房不得进行虚假广告宣传、广告中应当载明商品房预售许可证的文号，并在预售时向预购人出示《商品房预售许可证》。

房地产开发企业预售商品房，应当在签订商品房预售合同之日起30日内，将预售合同报市房产行政主管部门和土地行政主管部门登记备案。

商品房销售价格，由当事人协商确定。享受国家优惠政策的居民住房实行政府定价或政府指导价。

销售的商品房面积，应经市房产行政主管部门核定。

房地产开发企业在商品房交付使用时，应当向购买人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

《住宅质量保证书》应当列明工程质量监督单位、保修范围、保修期和保修单位等内容。

房地产开发企业应按《住宅质量保证书》的约定，在保修期内承担商品房保修责任。造成损失的，应当给予赔偿。

《住宅使用说明书》应对住户合理使用住宅有所提示。因住户使用不当或擅自改变结构、设施设备和违规装修等造成房屋质量及其他用户受损，由责任人承担相应责任。

开发企业销售的商品房出现质量问题，在保修期内，应由开发企业负责保修；保修期满以后出现重大结构质量问题，经鉴定，不属购房者使用不当造成的，仍应由开发企业负责保修，如果鉴定主体结构质量不合格的，经返修后仍达不到设计标准的，应予以调换或退房，给购房人造成损失的，应予赔偿。

商品房购买人应当在商品房交付使用之日起90日内，向市房产行政主管部门申请办理房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。

房地产开发企业开发建设的商品房，在依法取得房屋所有权证后出租的，须经市房产行政主管部门登记颁发租赁许可证后方可出租。

住宅小区局部已交付使用的房屋和配套设施，由开发企业自行或委托有管理资质的物业管理单位提前介入管理。

第五章 法律责任

违反本条例规定，未取得营业执照，擅自从事房地产开发经营的，由工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款。

违反本条例规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由市房产行政主管部门根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》的规定责令限期改正，并处以5万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。

违反本条例规定，擅自转让房地产开发项目的，由市土地行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得3倍至5倍的罚款。

违反本条例规定，擅自变更建设项目性质和规划设计的，由市规划行政主管部门责令限期改正，并处以建筑工程每平方米30元至50元的罚款。

违反本条例规定，将未经验收的房屋交付使用的，由市房产行政主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由市房产行政主管部门组织有关部门进行验收，并处以10万元以上30万元以下罚款。

违反本条例规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由市房产行政主管部门责令限期返修，并处以交付使用的房屋总造价2％以下罚款；经返修仍达不到验收标准的，应当调换或退房；给购买人造成损失的，应当承担赔偿责任。

违反本条例规定，房地产开发项目经综合验收不合格的，其开发企业五年内不得在本市内从事房地产开发经营活动，情节严重的，由资质审批部门注销其开发资质。

违反本条例规定，交付使用的商品房，经鉴定建筑面积短少的，其短少部分按原平米售价2倍至3倍给购房人赔偿。

违反本条例规定，擅自预售商品房的，由市房产行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并处已收取预付款1％以下的罚款。

违反本条例规定，开发企业在开发经营中弄虚作假、伪造涂改、出租、出卖企业资质证书的，由市房产行政主管部门没收违法所得，并处一万元以下罚款。

当事人对行政处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

国家工作人员在房地产开发经营监督管理工作中利用职务之便，弄虚作假、收受贿赂、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附则

在本市规划区以外的国有土地上从事房地产开发经营活动的，参照本条例办理。

在本市规划区内集体所有的土地上进行房地产开发经营的，须经依法征用转为国有土地后，方可进行。

本条例自2000年11月1日起施行。