浙江省预算外资金管理条例

浙江省预算外资金管理条例

制定机关: 浙江省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 2010.12.16

施行日期: 2000.12.18

题     注 : （2000年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第29号公布）（编者注：本条例已被2010年12月16日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2010年12月16日浙江省人民代表大会常务委员会公告第62号公布 自2011年1月1日起施行的《浙江省政府非税收入管理条例》废止）

第一章 总则

为了加强预算外资金管理，完善监督检查制度，增强政府宏观调控能力，促进国民经济和社会事业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

本条例适用于本省国家机关、事业单位、社会团体和政府授权的其他组织（以下简称部门和单位）的预算外资金收支和管理活动。

本条例所称预算外资金，是指部门和单位为履行或者代行政府职能，依据有关法律、法规和国务院、省人民政府及其财政、价格主管部门的规定，收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的财政性资金。

预算外资金的范围包括：

（一）政府性基金；

（二）行政事业性收费；

（三）用于乡（镇）政府开支的乡自筹和乡统筹资金；

（四）经国家批准发行彩票募集的基金；

（五）以政府名义接受的捐赠资金；

（六）主管部门按规定或者经批准从所属单位集中的资金；

（七）其他按省人民政府规定应当纳入预算外资金管理的财政性资金。

预算外资金实行政府调控、财政管理、量入为出、收支两条线的管理原则。

各级人民政府对本级预算外资金的结余，除法律、法规规定不能统筹的专项资金外，可统筹调剂使用。

县级以上财政部门是本行政区域内预算外资金管理的主管部门，其主要职责是：

（一）贯彻有关预算外资金管理的法律、法规、规章和政策；

（二）根据法律、法规、规章和政策制定预算外资金具体管理办法；

（三）审核、汇总、编报预算外资金收支计划和决算；

（四）管理和监督检查预算外资金的收支活动；

（五）纠正下级财政部门和同级预算外资金收支单位主管部门有关预算外资金管理不适当的规定；

（六）依法查处违反预算外资金管理规定的行为。

部门和单位应当加强内部预算外资金管理，其预算外资金收支活动实行统一核算。

任何单位和个人均有权举报预算外资金收支活动中的违法和违纪行为。

第二章 收入管理

除法律、法规规定的行政事业性收费外，设立和确定其他行政事业性收费项目和标准，实行中央和省两级审批管理制度。具体审批程序按照《浙江省行政事业性收费管理条例》执行。

除法律、行政法规规定设立的政府性基金外，设立新的地方政府性基金，由省人民政府提出申请，报国务院或者财政部审批。

行政事业性收费、政府性基金项目和标准需要调整、变更或者撤销的，应当按照原批准的权限和程序办理。

部门和单位应当严格按照法律、法规和国务院、省人民政府及其财政、价格主管部门规定的项目、范围、标准收取和提取预算外资金，严禁自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。

各项预算外资金的减收、免收、缓收，必须按有关法律、法规、规章和财政部门的规定办理，任何单位和个人不得擅自决定减收、免收、缓收预算外资金。

预算外资金分为省、市、县（市、区）、乡（镇）级收入。确需分成的收入项目，其分成比例由省财政部门会同有关部门确定，重要的报省人民政府批准。国家另有规定的，从其规定。

除法律、法规规定外，上级部门或者单位不得违反规定调用属于下级的预算外资金，下级部门或者单位不得挤占、截留应当上缴的预算外资金。

预算外资金的收取，应当实行票款分离。票款分离具体管理办法由省财政部门制定。其中行政事业性收费票款分离具体管理办法由省财政部门会同有关部门制定。

确实不能采取前款规定的票款分离办法收取预算外资金的，经同级财政部门批准，可以由部门和单位直接收取，定期集中上缴同级财政预算外资金专户（以下简称财政专户）。但在部门和单位内部应当实行开票和收款相分离。

部门和单位不得将预算外资金账外设账、坐收坐支、私设“小金库”和公款私存。禁止将预算内资金转为预算外资金。

第三章 支出管理

部门和单位应当加强对预算外资金支出的管理，严格执行预算外资金收支计划或者部门预算，按照规定和批准的用途使用预算外资金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。

部门和单位需要用预算外资金投资基本建设项目的，项目按基本建设程序报批，经费按预算管理程序报批。财政部门按预算外资金计划和工程进度核拨资金。

预算外资金支出项目属于政府采购范围的，应当实行政府采购。

财政部门应当按批准的预算外资金收支计划或者部门预算、预算外资金缴款进度，及时、足额地拨付预算外资金，保证部门和单位正常用款。对不符合规定的用款，财政部门不予拨付。

禁止用预算外资金从事股票、债券、期货、借贷、房地产等经营活动。国家另有规定的，从其规定。

设立新的机构，其经费来源于预算外资金的，审批机关在批准设立前，应当事先征求同级财政部门意见。

第四章 财政专户管理

预算外资金实行财政专户管理。各级财政部门应当在银行设立预算外资金财政专户，用于预算外资金统一核算和集中管理。

部门和单位因特殊情况，经同级财政部门批准，可以开设一个预算外资金收入汇缴专用存款账户，该账户只能存入预算外资金上缴款项。

部门和单位变更或者撤销预算外资金收入汇缴专用存款账户的，应当经同级财政部门审核同意。

经批准可以直接收取预算外资金的部门和单位，应当及时、足额将收取的预算外资金划转、缴入财政专户。

有预算外资金上缴下拨关系的部门和单位，上缴下拨资金应当通过财政专户进行划转和结算。

各级财政部门应当加强财政专户管理，制定财政专户管理办法，加强监缴监督工作，完善预算外资金财务会计核算制度。

第五章 收支计划与决算管理

预算外资金实行年度收支计划管理。编制预算外资金收支计划，应当坚持量入为出、节约使用的原则。

部门和单位应当按照财政部门的规定，编制预算外资金收支计划，由主管部门汇总后报同级财政部门审核。

具有专门用途的政府性基金收支计划应当单独编制；实行部门预算编制办法的部门和单位，其编制的部门预算应当包括预算外资金收支内容，不再单独编制预算外资金收支计划。

各级财政部门应当根据经审核后的单位预算外资金收支计划或者部门预算，编制本级预算外资金收支计划，由本级人民政府批准后，报同级人民代表大会财政经济委员会或者同级人大常委会财经工作委员会备案。

各级财政部门应当根据本级人民政府批准的预算外资金收支计划，在三十日内批复各部门和单位预算外资金收支计划。

预算外资金收支计划经批准后一般不作调整。在年度执行中，确需对收支计划进行调整的，其审批权限由同级人民政府决定。

部门和单位应当按照规定如实编制预算外资金年度收支决算，经主管部门汇总后报同级财政部门审批；实行部门预算编制办法的部门和单位，其编制的部门决算应当包括预算外资金收支决算相关内容。

单位预算外资金年度收支决算或者部门决算中有违反有关法律、法规和预算外资金管理规定的，财政部门应当依法及时予以纠正。

财政部门应当根据审批的部门和单位预算外资金收支决算或者部门决算，编制本级预算外资金收支决算，报本级人民政府批准。

财政部门应当将本级人民政府批准的预算外资金收支决算和下级人民政府预算外资金收支决算进行汇总，报同级人民代表大会财政经济委员会或者同级人大常委会财经工作委员会备案。

第六章 票据管理

部门和单位依法收取行政事业性收费、政府性基金，应当使用省级以上财政部门统一印制的收费票据。

部门和单位往来或者其它收款，除法律、法规规定必须使用税务发票外，应当使用省级以上财政部门统一印制的行政事业单位统一收款票据。

省财政部门负责收费票据的印制、发放、核销、稽查和其他监督管理工作。市、县（区）财政部门负责收费票据使用的监督管理工作。

收取预算外资金的部门和单位，应当向同级财政部门或者其委托的票据管理机构领购票据，并按规定范围使用，禁止使用违规票据。部门和单位应当建立健全各类票据的领发、使用和保管责任制度。

第七章 监督检查

县级以上人民代表大会常务委员会应当加强对预算外资金管理的监督，定期听取和审议本级人民政府预算外资金收支和管理情况的报告；乡（镇）人民政府应当向同级人民代表大会或者乡（镇）人大主席团报告预算外资金收支和管理情况，接受同级人民代表大会或者乡（镇）人大主席团的监督。

县级以上人民代表大会常务委员会在听取和审议本级人民政府预算外资金收支和管理情况报告以及进行执法检查时，财政经济委员会或者财经工作委员会可以事先听取同级财政部门关于预算外资金监督管理情况的汇报，也可以事先组织调查、了解本行政区域内预算外资金监督管理情况。

各级人民政府应当加强对预算外资金管理工作的领导，负责组织实施有关预算外资金管理的法律、法规、规章和政策，审批本级预算外资金收支计划和决算。

各级财政部门应当加强预算外资金收支的监督检查，建立健全预算外资金的监督检查制度。

各级审计部门应当加强对预算外资金的管理和使用情况的审计监督，在向本级人大常委会作预算执行和其他财政收支审计报告时，报告预算外资金管理使用的审计情况。

各级价格主管部门会同财政部门做好收费标准的审核工作，查处乱收费行为。

监察部门依法查处预算外资金收支管理中的违纪行为。

部门和单位应当建立和完善内部预算外资金管理制度和监督制约机制，定期向财政部门报告预算外资金收支计划执行情况，接受有关部门的监督检查，并按要求如实提供资料，执行有关部门依法作出的处理决定。

省财政部门应当会同价格主管部门定期向社会公布行政事业性收费项目和标准，接受社会监督。

财政部门应当建立健全内部监督制约机制，依法履行监督管理职能，及时办理审批手续，做好服务工作，并接受审计、监察部门的监督检查。

第八章 法律责任

违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

有下列行为之一的，由县级以上财政部门、审计部门根据职责分工进行处罚：

（一）违反本条例第十二条第二款、第十三条第二款、第十六条规定的，责令限期改正，处违法金额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；

（二）违反本条例第十五条、第二十条规定的，责令限期改正，并可处违法金额百分之五以上百分之二十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；

（三）违反本条例第二十四条、第三十一条第一款、第三十六条规定的，责令限期改正，并处以一万元以上十万元以下罚款。

有违反本条例规定行为的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其任免机关或者行政监察机关视情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

财政、审计、价格等部门工作人员，在预算外资金管理和监督工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门或者监察部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

本条例自公布之起施行。1994年12月31日省人民政府第57号令发布的《浙江省预算外资金管理办法》同时废止。