江苏省信访条例

江苏省信访条例

制定机关: 江苏省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 2006.05.30

施行日期: 1997.10.17

题     注 : （1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）（编者注：本条例已被2006年5月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2006年5月30日江苏省人民代表大会常务委员会公告第115号公布 自2006年10月1日起施行的《江苏省信访条例》废止）

第一章 总则

为正确处理公民、法人和其他组织的来信来访，切实保障其合法权益，密切国家机关及其工作人员同人民群众的联系，维护信访秩序，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

本条例所称的信访，是指公民、法人和其他组织通过书信、电话或者走访等形式，向国家机关反映其愿望和要求，提出批评和建议，对违纪、违法行为提出申诉、控告或者检举的活动。

公民、法人和其他组织依法进行的信访活动受法律保护。

信访活动不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

受理信访是地方各级国家机关及其负责人的一项职责。

地方各级国家机关应当加强对信访工作的领导，确定一名负责人分管信访工作。对重要信访，有关负责人应当主持研究，亲自处理。

地方各级国家机关应当建立、健全并公开信访工作制度。

处理信访事项应当遵循下列原则：

（一）依照宪法、法律、法规、规章和政策办事；

（二）分级负责、归口办理，谁主管、谁负责；

（三）实事求是，重证据，重调查研究；

（四）处理实际问题与思想教育相结合；

（五）及时把问题解决在当地或者基层。

第二章 信访人

本条例所称的信访人，是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。

信访人享有下列权利：

（一）对地方国家机关及其工作人员提出建议、批评和意见；

（二）对地方国家机关及其工作人员或者其他组织、人员违纪、违法等行为进行检举或者控告；

（三）对侵害自己合法权益行为的申诉、控告；

（四）向有关地方国家机关反映问题，提出要求；

（五）依照规定程序要求有关地方国家机关处理、答复、复查信访事项。

信访人应当履行下列义务：

（一）遵守国家宪法、法律、法规、规章和政策；

（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实，不得诬告陷害他人；

（三）服从国家机关符合法律、法规、规章和政策的处理；

（四）遵守信访秩序，不得妨碍国家机关工作人员依法执行公务。

信访人的信访事项应当依法向有权作出处理的有关地方国家机关提出。对处理意见不服的，可以向作出处理的机关的上一级国家机关提出。

表达群体意愿的走访，应当推选代表反映，代表人数不得超过五人。

精神病人、传染病人需要走访的，应当分别由其监护人、委托人代为反映。

第三章 工作机构与人员

县级以上地方各级国家机关应当设立信访工作机构，乡（镇）国家机关应当配备专职或者兼职信访工作人员。

地方各级国家机关应当为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。

地方各级国家机关应当选择政治坚定、作风正派、廉洁奉公、联系群众、具备一定的法律、政策和文化水平的人员从事信访工作。

信访工作人员应当认真学习，严格执行法律、法规和政策，秉公办事，切实维护信访人的合法权益。

办理信访的工作人员与信访事项、信访人有直接利害关系的，应当回避。

地方各级国家机关的信访工作机构是代表地方各级国家机关处理信访的专门机构，其职责是：

（一）代表本机关受理信访；

（二）承办上级机关及其负责人交办、转办的信访事项；

（三）向下级机关交办、转办有关信访事项；

（四）指导、督促、检查本地区、本系统的信访工作；

（五）协调处理地区、部门和单位之间的信访事项；

（六）直接调查并参与处理有关重要信访事项；

（七）综合研究信访情况，及时向领导机关提供信息；

（八）为信访人提供有关法律、政策咨询；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

第四章 受理范围

地方各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访：

（一）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定、批准的地方性法规的建议、批评和意见；

（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的建议、批评和意见；

（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的人员和常务委员会机关工作人员违纪、违法行为的检举和控告；

（四）对本级人民代表大会代表的建议、批评和意见；

（五）对同级人民政府、人民法院、人民检察院工作的申诉和意见；

（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的建议、批评和意见；

（七）应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访。

地方各级人民政府受理下列信访：

（一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的建议、批评和意见；

（二）对本级人民政府或者下级人民政府规章、决定、命令的建议、批评和意见；

（三）对本级人民政府及其所属部门的工作人员或者下级人民政府工作人员的违纪、违法行为的检举和控告；

（四）对本级人民政府及其所属部门或者下级人民政府所作出的具体行政行为不服的意见；

（五）对本级人民政府和所属部门及其工作人员或者下级人民政府违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（六）对本级人民政府职权范围内应予解决的合法、正当的要求的申请；

（七）应当由人民政府受理的其他信访。

地方各级人民法院受理下列信访：

（一）对本级人民法院或者下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事、经济纠纷、知识产权和行政案件的判决、裁定、调解、决定不服的申诉、申请再审；

（二）对本级人民法院或者下级人民法院执行工作的申诉和控告；

（三）刑事自诉和民事、经济纠纷、知识产权、行政案件的告诉；

（四）对本级人民法院或者下级人民法院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（五）对本级人民法院或者下级人民法院工作的建议、批评和意见；

（六）对本级人民法院或者下级人民法院工作人员违纪、违法行为的检举和控告；

（七）有关诉讼法律咨询；

（八）依法应当由人民法院受理的其他信访。

地方各级人民检察院受理下列信访：

（一）对本级人民检察院或者下级人民检察院的处理决定不服的申诉；

（二）对依法应当由人民检察院立案侦查的刑事案件的控告或者检举；

（三）对人民法院已经发生法律效力的刑事、民事、经济纠纷、知识产权和行政案件的判决、裁定、调解、决定、执行不服的申诉；

（四）对被害人不服公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件的申诉；

（五）对本级人民检察院或者下级人民检察院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（六）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作的建议、批评和意见；

（七）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作人员的违纪、违法行为的检举和控告；

（八）依法应当由人民检察院受理的其他信访。

第五章 处理规则

地方各级国家机关对于本机关职责范围的信访事项，应当查清事实，负责处理；非本机关职责范围的，应当负责及时转交或者告知信访人到有关机关请求处理。

跨地区、跨部门的信访事项，由最先受理的地区、部门拟制方案，与有关地区、部门协商处理；受理有争议的，应当依法报请共同上级主管机关协调决定受理机关。

对信访事项作出处理的单位合并、撤销的，应当由继续行使其职权的单位负责处理。

地方各级国家机关及其工作人员在办理信访事项过程中，不得将控告、检举材料及有关情况透露或者转交给被控告、检举的对象；未经控告、检举人同意，不得公开控告、检举人的姓名和身份。

地方各级国家机关直接办理的信访事项，应当分别依照有关的法定程序和时限办理完毕，并将办理情况答复信访人。

对上级机关交办并且要报告处理结果的信访事项，有期限要求的，承办单位应当在要求的期限内办结上报；没有期限要求的，应当自收到交办信访事项之日起九十日内办结上报。在期限内不能办结的，应当在期限届满前向交办机关汇报查处情况，并提出延长办结期限的请求。

交办机关收到承办单位信访处理报告后，如发现事实不清，或者处理不当的，应当退回承办单位复查，承办单位应当自接到复查通知之日起三十日内复查完毕。

交办机关在必要时可以调卷审查或者直接听取办理机关的汇报。

信访人对信访事项处理不服的，可以依照有关法律、法规、规章的规定，请求原办理机关复查；原办理机关应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见，并予以答复。

对原办理机关处理决定或者复查意见不服的，信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起三十日内请求上一级国家机关重新复查。上级国家机关发现下级国家机关对信访事项的处理、复查确有错误的，可以责令重新处理，也可以直接作出处理，并将处理决定答复信访人。

法律、法规另有规定的从其规定。

地方各级国家机关对于重大、紧急的信访事项，应当立即上报，并在职权范围内及时依法采取措施，果断处理。

信访工作机构在走访人员中发现精神病人，应当通知其工作单位、监护人或者所在地的人民政府负责接回看管、治疗；对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，由信访工作机构所在地的公安机关及时处理。

信访工作机构在走访人员中发现传染病人或者疑似传染病人，由信访工作机构的同级卫生行政管理部门会同病人所在地的卫生行政管理部门按国家有关规定处理。

信访人需要走访的，应当到信访接待场所反映信访事项。经接待完毕，走访人应当及时离开信访接待场所。对走访人滞留不走，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由信访工作机构所在地的公安机关派人协助，强制其离开或者送收容遣送站遣返。

第六章 奖励和处罚

信访人有下列情形之一的，由有关地方国家机关或者单位给予表彰、奖励：

（一）提出的建议、意见，对政治、经济、文化等事业的发展有突出贡献的；

（二）提出的批评，对改进国家机关、团体、企业、事业单位的工作有重大作用的；

（三）检举违纪、违法行为，对保护国家、集体、公民的利益和维护社会秩序取得显著成效的；

（四）其他应当给予表彰、奖励的。

地方各级国家机关及其工作人员在信访工作中有下列情形之一的，由有关国家机关或者单位给予表彰、奖励：

（一）忠于职守，勤奋工作，为信访人排忧解难作出显著成绩的；

（二）对改进信访工作提出合理化建议，作出突出贡献的；

（三）及时有效地处理信访事项，防止突发事件发生，维护社会安定，使国家、集体和公民利益避免重大损失的；

（四）秉公执法，同违纪、违法行为作坚决斗争，有显著功绩的；

（五）其他应当给予表彰、奖励的。

地方各级国家机关工作人员在信访工作中有下列情形之一的，由其主管机关根据情节予以教育、批评或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）根据职责分工，应当接待而拒不接待或者应当及时处理而不及时处理，玩忽职守的；

（二）对上级交办的信访事项，拒绝办理、故意拖延，或者敷衍塞责、弄虚作假的；

（三）对申诉人、控告人、检举人进行威胁、压制和打击报复的；

（四）泄露国家秘密，或者将控告、检举内容及控告、检举人的姓名、身份泄露给被控告、检举人的；

（五）丢失、隐匿或者私自销毁信访材料的；

（六）利用职权敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的；

（七）其他违纪、违法行为。

信访人有下列行为之一，情节较轻的，由其所在单位或者信访工作机构予以教育处理；违反治安管理的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）冲击机关，强占信访接待场所，寻衅滋事，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务，妨碍国家机关正常活动的；

（二）纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常生活，或者侮辱、威胁、殴打国家机关工作人员的；

（三）违反第十条规定，串联聚众闹事，不听劝阻的；

（四）拦截车辆，或者静坐妨碍交通和社会秩序的；

（五）伪造文件，造谣惑众，或者诬告陷害他人的；

（六）携带武器、管制刀具、爆炸物以及其他可能损害他人生命、财产安全的物品的；

（七）故意毁坏、侵犯公私财产的；

（八）其他违法行为。

第七章 附则

本条例所称的地方各级国家机关，是指县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院以及乡（镇）人民代表大会、人民政府。

本省行政区域内各政党、社会团体、企业事业单位处理信访参照本条例执行。

本条例自公布之日起施行。1992年4月24日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《江苏省信访暂行条例》同时废止。