重庆市水资源管理条例

重庆市水资源管理条例

制定机关: 四川省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1994.05.28

施行日期: 1994.05.28

题     注 : （1994年3月3日四川省重庆市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1994年5月28日四川省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

第一章 总则

为加强水资源的保护、管理，促进水资源的合理开发利用，充分发挥水资源的社会、经济和生态环境的综合效益，适应国民经济发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》、《四川省＜中华人民共和国水法＞实施办法》和有关法律、法规，结合重庆市实际，制定本条例。

本条例所称水资源，是指地表水和地下水。

凡在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本条例。

水资源属于国家所有。

农业集体经济组织所有的水库、塘堰等水利工程内的蓄水，属于集体所有。

单位和个人依法开发利用水资源的合法权益受法律保护。

开发利用水资源应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、有效保护、讲求效益，发挥水资源的多种功能。

全市对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。下级管理服从上级管理，部门管理服从统一管理。

地方各级人民政府应当加强水资源统一管理和保护工作的领导，鼓励和支持开发利用水资源的各项事业。

第二章 管理机构与职责

市人民政府水行政主管部门统一管理水资源的主要职责是：

（一）宣传贯彻有关水资源的法律、法规和政策；

（二）组织水资源的调查评价，组织编制全市水资源综合规划，组织编制或审议区域性的水资源综合规划和重要江河的水资源综合规划，会同有关部门制定全市和跨、县（区、市）的水中长期供求计划和水分配方案；

（三）统一管理和保护水资源，负责取水许可制度的统一实施和水资源费的征收管理工作；

（四）负责全市水资源的合理调配，管理计划用水、节约用水工作；

（五）协调处理县（区、市）之间和市级部门之间的水事纠纷，建立健全水政监察制度，查处违反水法律、法规的行为。

县（区、市）人民政府水行政主管部门负责本辖区内水资源的统一管理。其具体职责比照前条的规定确定。

市、县（区、市）人民政府有关部门按以下职责分工负责水资源的协同管理：城市建设行政主管部门管理城市计划用水、节约用水和城市规划区内地下水的开发利用；环境保护行政主管部门负责对水体污染及其防治进行调查、监督和评价，对水污染防治措施进行监督管理；地质矿产行政主管部门参与水资源的调查、评价、规划，进行地下水资源的勘查管理、监测、统计、分析及监督管理；其他有关部门按同级人民政府规定的职责，负责水资源管理的有关工作。

第三章 开发利用

开发利用水资源应当按流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划，专业规划应当服从综合规划。

综合规划由水行政主管部门按分级管理权限会同有关部门负责编制，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。

防洪、治涝、灌溉、航运、城市生活和工业供水、水力发电、水源涵养和水土保持、竹木流放、渔业、旅游、水质保护、水文测验，地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由县级以上地方人民政府有关部门编制，征得同级水行政主管部门同意并报同级人民政府批准后实施。

经批准的综合规划和专业规划是开发利用水资源的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。

市、县（区、市）人民政府及其水行政主管部门应根据开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定中长期实施计划，有步骤地组织实施。

开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，正确处理上下游、左右岸和地区之间的关系，统筹兼顾供水、灌溉、治涝、发电、航运、渔业、水土保持等各方面的需要，充分发挥水资源的综合效益。

开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要，维持生态环境用水。

市、县（区、市）人民政府在制定城市、工业发展规划时，应当以水资源评价为重要依据，并征求同级水行政主管部门的意见。

支持单位和个人按照统一规划，合理开发利用水能、水运、水产和旅游资源。

鼓励外商投资水资源开发项目，对其开发项目允许自主经营或依法转让。

凡开发利用和保护水资源的新建、扩建、改建的建设项目，建设单位必须在立项之前，按照项目审批权限，将项目方案报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

涉及其他地区和行业利益的，建设单位还必须征求有关地区和部门的意见。

开发利用水资源不得损害公共利益和他人的合法权益。

第四章 水资源保护

地方各级人民政府及有关部门和单位应当采取有效措施，植树种草，保护自然植被，涵养水源，防治水质污染和水土流失，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生态环境。

地方各级人民政府及其有关部门，应当加强对水污染防治的监督管理，严禁一切破坏和污染水源的活动。

在生活饮用水保护区范围内，应按国家有关规定采取有效措施，禁止污染水资源的行为，保护和改善水质。

向水体排放污染物的单位和个人，必须遵守有关法律、法规的规定，对造成水资源严重污染和水质破坏的，按照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定处理。

向江河排污的，排污口的设置或扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，须经水行政主管部门同意。在水利工程内设置或扩大排污口，应当经水利工程管理单位同意。

开采地下水必须按照统一规划，加强监督管理。在地下水已经超采的地区，应严格控制开采，并采取措施，保护地下水资源，防止地面沉降。

开采地下水的单位，应加强地下水位、水质的监测，建立技术档案，并按时向有关监测部门上报。

在河道和水利工程管护范围内，从事种植、养殖、开采、加工或其他生产经营活动的单位和个人，必须遵守有关的法律法规。因上述活动造成水源枯竭、水流堵塞的，应当停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失；造成水质污染和水土流失的，按有关法律、法规的规定处理。

县（区、市）人民政府水行政主管部门，有权对管辖范围内水资源的保护工作进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。

第五章 用水管理

全市和跨县（区、市）区域的水中长期供求计划，由市水行政主管部门会同有关部门制定，报市计划主管部门审批。县（区、市）水中长期供求计划，由县（区、市）人民政府水行政主管部门会同有关部门，依据上一级水行政主管部门制定的水中长期供求计划和本地的实际情况制定，报同级计划主管部门审批，并报上一级水行政主管部门备案。

对直接从江河（含溪流）、地下取水，实行取水许可制度。

为家庭生活、畜禽饮用取水和用人力、畜力或其他简易方法少量取水的，不需要申请取水许可。

为维护公共安全或消除对公共利益的危害必需取水的，为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的，免予申请取水许可。

凡申请取水的单位和个人的，应将取水用途、数量、取水方式、节水措施、计量设备等有关技术资料和实施方案，按分级管理权限，报县级以上水行政主管部门审批。经审查批准发给“取水许可证”后按证取水，不得随意改变取水位置和取水方式。

大中型建设项目从地下取水或从城市规划区地下取水的，还应按国务院《取水许可制度实施办法》规定办理。

对直接从地下、江河（含溪流）取水的，除农业灌溉用水和本条例第二十五条第二、三款规定的外，由水行政主管部门统一征收水资源费。

征收的水资源费纳入财政预算内管理，用于水资源的开发利用、涵养保护、规划管理，专款专用，不准挪作他用。

水资源费征收、管理、使用的具体办法由市人民政府根据国家、省的规定制定。

用水单位应当积极研究和采用有效措施，坚持计划用水、节约用水，重复用水，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。

凡取水工艺、设施落后，水耗量大，节水措施不力的单位和个人，水行政主管部门应责成改善，如不改善者应核减其取水量。

地区之间发生的水事纠纷，依照《中华人民共和国水法》第三十五条的规定处理。

单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，依照《中华人民共和国水法》第三十六条的规定处理。

市、县（区、市）人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。

第六章 奖励与处罚

有下列成绩之一的单位或个人，由当地人民政府或水行政主管部门给予奖励：

（一）宣传、实施有关水资源法律、法规，事迹突出的；

（二）保护水资源、防治水污染和水土流失，成绩显著的；

（三）勇于同破坏水资源行为作斗争的；

（四）开发利用水资源，防治水害，成绩显著的；

（五）在水资源科研方面成绩显著的；

（六）计划用水、节约用水成绩显著的；

（七）在水资源保护、管理其他方面成绩显著的。

已建成的取水工程未办取水许可证的，由水行政主管部门责令限期申请取水许可。逾期不申请取水许可又不停止取水的，比照本条例第三十五条的规定处理。

违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正、扣缴取水许可证，可以并处２０００元以下的罚款：

（一）用欺骗手段骗取取水许可证的；

（二）违反取水许可证批准的使用条件和范围的；

（三）随意改变取水许可证规定的取水位置和取水方式的；

（四）拒不按照规定缴纳水资源费的；

（五）对水资源造成严重浪费，逾期未整治的。

违反本条例，有下列行为之一的，由水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，依照职责分工，按有关法律、法规给予处罚。

（一）在生活饮用水水源保护区，堆放或倾倒有毒有害废弃物，以及其他污染水资源行为，造成水体破坏，水质污染的；

（二）在水源保护区滥伐林木，破坏植被，造成水土流失，破坏水资源的。

违反本条例第十六条规定，未经水行政主管部门同意，擅自开发利用水资源的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期拆除非法建筑物或采取补救措施。可以并处５０００元以下罚款。

违反本条例第二十条规定，擅自向江河、水利工程内设置或扩大排污口的，由水行政主管部门责令采取补救措施，限期拆除，并处２０００元以下罚款。

违反本条例，触犯治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。也可在接到处罚通知之日起１５日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

对治安管理处罚不服的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处理。

水政监察人员因玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本条例规定的罚款，按《重庆市罚款和罚没收入管理条例》的规定办理。

第七章 附则

本条例具体应用中的问题，由重庆市人民政府水行政主管部门负责解释。

本条例自公布之日起施行。本市过去有关水资源保护、管理、开发、利用的规定，凡与本条例不一致的，按本条例执行。