重庆市制定地方性法规条例

重庆市制定地方性法规条例

制定机关: 重庆市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1993.12.15

施行日期: 1994.01.10

题     注 : （1993年9月11日重庆市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1993年12月15日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）（编者注：本件已被2001年1月16日重庆市第一届人民代表大会第五次会议第四次全体会议通过，自2001年2月1日起施行的《关于四川省和原重庆市地方性法规在重庆市停止适用的决定》废止）

第一章 总则

为了加强社会主义民主和法制建设，做好制定地方性法规的工作，保障我市经济建设和改革开放的顺利进行，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合重庆实际，制定本条例。

本条例所称地方性法规是指由市人民代表大会及其常务委员会制定，报省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）批准，在本市实施的具有法律效力的规范性文件。

市人民代表大会及其常务委员会，可依据下列情况制定地方性法规：

（一）为保证宪法、法律、法规和全国、省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本市的贯彻执行，市人民代表大会及其常务委员会认为需要制定的地方性法规的；

（二）关系本市改革、开放、经济建设、社会发展以及全市人民切身利益的重大问题，国家和省尚未立法，而本市又迫切需要制定地方性法规的；

（三）市人民代表大会及其常务委员会认为需要制定地方性法规的。

制定地方性法规应遵循下列各项原则：

（一）不得与宪法、法律、法规相抵触；

（二）坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革、开放，为社会主义市场经济建设服务；

（三）从本市实际出发，切实可行；

（四）法规之间要协调、统一；

（五）充分发扬民主，广泛征求意见。

地方性法规应包括以下基本内容：立法目的、立法依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任、生效时间等。

制订地方性法规五年规划和年度计划，按以下规定办理：

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当分别提出草拟地方性法规的五年规划和年度计划，报市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）。

市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、市人民代表大会常务委员会工作委员会（以下简称工作委员会）应分别提出草拟地方性法规的五年规划和年度计划。

市人民代表大会常务委员会法制工作室（以下简称法制工作室）负责编制制定地方性法规的五年规划和年度计划，报请市人大常委会会议批准后执行。

制定地方性法规五年规划和年度计划如需个别调整、增加或减少项目，由法制工作室提请市人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定，并报市人大常委会备案。

制定地方性法规的程序如下：

（一）地方性法规议案的审议；

（二）地方性法规草案的审议；

（三）地方性法规草案的通过；

（四）地方性法规的批准；

（五）地方性法规的公布。

第二章 地方性法规议案的提出

市人民代表大会举行会议期间，市人民代表大会主席团、市人大常委会、专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、一个代表团或十名以上代表（以下简称提案人）联名，可以向市人民代表大会提出属于大会职权范围的制定地方性法规的议案（以下简称法规案）。

市人民代表大会闭会期间，主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、专门委员会、市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出法规案。

政党、政协、群众团体、社会组织、企业事业单位和公民可以向市人大常委会提出制定地方性法规的建议。

法规案是否列入会议议程或先交有关专门委员会、工作委员会、法制工作室审查，代表大会期间由主席团决定。代表大会闭会后，由主任会议决定。

制定地方性法规建设的处理，代表大会期间由主席团决定。代表大会闭会后，由主任会议决定。

法规案、制定地方性法规建议，依照下列规定办理：

（一）同市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院职责有关的，由上述有关机关负责；

（二）同专门委员会、工作委员会职责有关的，由有关专门委员会、工作委员会负责。

（三）综合性的和人大自身建设方面的，由法制工作室负责。

拟定法规草案的工作，按下列规定办理：

（一）经市人民代表大会及其常务委员会决定，可以成立有广泛代表性的专家参加的起草委员会或起草小组，开展拟定法规草案的工作；

（二）市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院按职责分工原则成立有广泛代表性的人士参加的起草小组，负责法规草案的起草；

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院在拟定法规草案时，市人大有关专门委员会、工作委员会、法制工作室应派人参与，做好协调工作；

（三）经主任会议决定，有关专门委员会、工作委员会、法制工作室可以委托有关科研单位、大专院校、专家教授拟定法规草案。

拟定法规草案应认真开展调查研究，采取多种形式，广泛听取各方面意见，做好论证、修改工作。涉及面广的重大法规草案在提请市人大常委会审议前，应征求市政协的意见。

提交市人民代表大会或市人大常委会的法规案，必须由提案人签署。

（一）主席团、一个代表团或１０名以上代表联名或常委会组成人员五人以上联名提出的，分别由主席团主席、代表团团长、联名的代表或常委会组成人员签署；

（二）市人大常委会或主任会议提出的，应由市人大常委会主任签署；专门委员会提出的应由该专门委员会的主任委员签署；

（三）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的，应分别由市长、院长、检察长签署。

提交市人民代表大会或市人大常委会审议的法规案，应同时提交下列材料：

（一）法规草案文本；

（二）法规草案说明，包括制定本法规的宗旨、依据、起草及协调经过，法规适用范围，主要解决的问题等；

（三）参考资料，包括有关法律、法规、政策文件摘要，调查材料等；

（四）各有关部门和单位对法规草案主要问题的不同意见，处理方案和论证报告；

（五）有关专门委员会或工作委员会、法制工作室的审查报告。

前四项规定的材料，提案人应在会议举行３０日前报送市人大常委会。

第三章 地方性法规议案的审议

有关专门委员会提出的法规案，按第十一条规定程序，提交市人民代表大会或者常务委员会审议。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及市人民代表大会或市人大常委会组成人员提出的法规案，分别不同情况，由有关专门委员会、工作委员会会同法制工作室或由法制工作室进行审查，审查的结果的报告由有关专门委员会、工作委员会或法制工作室起草，并由有关专门委员会、工作委员会与法制工作室联名或者法制工作室向市人民代表大会或者市人大常委会提出。

市人民代表大会会议审议法规案时，大会全体会议应先听取提案人对该法规案的说明，经各代表团审议，并由有关专门委员会、工作委员会和法制工作室联合审议后，向主席团提出审查结果报告和草案修改稿。主席团审查通过后，印发会议，并将修改后的法规案提请大会全体会议表决。

市人大常委会会议审议法规案时，应先听取提案人对该法规案的说明，再由分组会议或联组会议审议。

市人大常委会组成人员审议法规案，应就其合法性、必要性、可行性和规范性进行充分讨论。

市人大常委会制定地方性法规一般应实行两次会议审议通过。第一次审议中，如需要作出修改的，交有关专门委员会、工作委员会和法制工作室再次审查，并会同提案人进行修改，由有关专门委员会、工作委员会会同法制工作室或法制工作室向下次或者以后的市人大常委会会议提出审查结果的报告。

市人民代表大会或者市人大常委会审议法规案时，应当通知提案人参加，听取意见，回答问题。

列入市人民代表大会或者市人大常委会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团会议或者主任会议同意，对该法规案的审议即终止。

市人大常委会对审议的法规案认为需要提请市人民代表大会审议，可决定提请市人民代表大会审议。

第四章 地方性法规的通过、批准、公布

市人民代表大会表决法规案，以市人民代表大会全体代表的过半数赞成为通过。

市人大常委会表决的法规案，以全体组成人员的过半数赞成为通过。

提付表决的法规案，表决前应将最后文本在全体会议上全文宣读。

提付表决法规案，有修正案的，先表决修正案。

表决采取举手或按表决器的方式进行。

法规案经市人民代表大会或者市人大常委会审议通过后，应连同说明报请省人大常委会批准。

法制工作室承办地方性法规报请省人大常委会批准的有关事宜。有关专门委员会、工作委员会、法制工作室票据所负责的法规，起草提请批准的报告和说明。

地方性法规经省人大常委会批准后公布。

省人大常委会批准的地方性法规，由市人大常委会发布公告，《重庆日报》和市人大常委会会刊在指定的日期予以刊载；市有关新闻单位应及时报道。

地方性法规的生效时间以法规载明的生效日期为准。

第五章 地方性法规的解释、修改、补充、废止

属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限的，由市人大常委会作出解释。

属于地方性法规具体运用和执行中的问题，分别由市人民政府及其主管部门、市中级人民法院、市人民检察院作出解释。并报市人大常委会备案。

地方性法规的修改、补充，依照本条例的程序办理。

在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会可以对市人民人表大会通过的地方性法规进行部分补充。

地方性法规的废止，依下列规定：

（一）凡法规本身确定了有效期限的，期限结束，该法规即自行废止；

（二）凡专为某一特定情况或任务而制定的法规，该情况消失或该项任务完成，由市人大常委会作出决定，并报省人大常委会批准后，宣布废止；

（三）由于新的法律和行政法规、地方性法规的颁布，原地方性法规已没有存在的必要，市人大常委会应作出决定，并报省人大常委会批准后宣告废止或者在新的地方性法规中明确规定废止该项地方性法规。

第六章 附则

本条例由重庆市人大常委会负责解释。

本条例自１９９４年１月１０日起施行。