成都市《中华人民共和国河道管理条例》实施办法

成都市《中华人民共和国河道管理条例》实施办法

制定机关: 成都市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1993.06.21

施行日期: 1993.06.21

题     注 : （1993年3月18日四川省成都市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1993年6月21日四川省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

第一章 总则

为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》及有关法律、法规，结合成都实际，制定本实施办法。

本实施办法适用于成都市行政区域内的河道，包括人工水道、行洪区、蓄洪区和滞洪区。

成都市水行政主管部门是成都市行政区域内的河道主管机关，负责河道统一管理。

各区（市）县水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，负责河道统一管理。

河道防汛和清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。

第二章 河道整治和建设

河道的整治与建设，应当服从流域的综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。

河道防洪的标准：锦江、青羊、金牛、武侯和成华区范围内的河道，２０００年应防七十年一遇的洪水，２０３０年应防二百年一遇的洪水；龙泉驿区、青白江区和县（市）人民政府所在地以及市水行政主管部门确定的防洪重点镇的河道，应防二十至五十年一遇的洪水；其他地区的河道，应防十至二十年一遇的洪水。

修建开发水利、防治水害、整治河道的各类水利工程和跨河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

建设项目经批准后，建设单位应将施工安排告知河道主管机关。工程竣工验收，应有河道主管机关参加。不符合设计标准或验收不合格的，不得投入使用。

已建成的各类建筑物及设施不符合国家规定的防洪标准，由河道主管机关依法责令原建设单位限期改建或拆除。

修建桥梁、码头和跨河的管道、线路及其它设施，必须符合防洪和航运要求，不得缩窄行洪通道。桥梁、码头、取水建筑物所在岸的上、下游各二百米范围内，由建设单位修建堤防或护岸，并负责维修养护。

确需利用堤顶兼做公路的，须经上级河道主管机关批准，由交通或有关部门加修路面，负责维修养护。

堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。

区（市）县以河道为边界，或跨区（市）县的河道，未经有关各方达成协议或上一级河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用土地，由县级以上人民政府调剂解决，并由国土管理部门依法办理用地手续。

因修建水库、整治河道所增加的可利用土地，属国家所有，由县级以上人民政府用于移民安置以及河道整治工程。

第三章 河道管理

本市行政区域内的河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。除岷江、沱江干流和都江堰河系的蒲阳河（含青白江）、柏条河（含毗河）、走马河、江安河、沙沟河、黑石河等省管河道外，湔江、北河、西河、南河、斜江河、■江河、蒲江河、临溪河、府河由市河道主管机关管理；流经五区内已作为城市市政工程设施的河段，由市河道主管机关委托市城市管理部门负责管理；其余河道由区（市）县河道主管机关管理。

河道堤防工程管理实行专业管理与群众管理相结合。市管理的河道设专业管理机构；区（市）县管理的河道也可委托基层水利站负责工程管理。群众管护组织由沿河的乡（镇）、村建立管护段（组），或与专业户、护堤员签订管护合同。

有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。护堤地应自堤防背水坡足以外５至２０米。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

根据堤防的重要程度、堤基土质条件等划定堤防安全保护区，保护区为护堤地以外１０至１００米的地带。

河道的具体管理范围和堤防安全保护区，由河道所在的区（市）县河道主管机关会同国土等有关部门划定，报同级人民政府批准，并埋桩定界。市管河道应报市水行政主管部门备案。

在河道管理范围内，水域和土地的利用，应符合江河行洪、输水、安全和航运的要求；滩地的利用，应由河道主管机关会同国土等有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准。

在河道管理范围内开采砂石、取土、淘金，须经河道主管机关批准，并实行许可证制度。涉及航道的由河道主管机关会同航道主管部门批准，并向河道主管机关缴纳管理费，收费标准按国务院和省政府制定的标准执行。

第四章 河道保护

为保护堤防工程，保障防洪安全，禁止下列活动：

（一）禁止损毁堤防（含护堤林木、草皮）、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测设施、河岩地质监测设施以及通讯照明等设施；

（二）防汛抢险和降雨雪后造成堤顶泥泞期间，除防汛抢险车外，禁止其他车辆通行；

（三）禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作；

（四）未经批准，不准围垦河流。确需围垦的，必须经过科学论证，经市人民政府审核后，报省人民政府批准。

在河道管理范围内禁止下列活动：

（一）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）种植高杆农作物和树木（堤防防护林除外）；

（三）设置拦河渔具；

（四）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（五）堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物质；

（六）在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

在堤防和护堤地禁止建房、开渠、打井、挖窑，葬坟、晒粮、放牧、存放物料、开采地下资源以及开展集市贸易活动。

在堤防安全保护区内，禁止打井、钻探、爆破等危害堤防安全的活动。

在山区河道开矿、采石、修路等，不得阻塞河道和妨碍行洪。

因以上行为造成河道淤积或缩窄河道的，由责任者负责清淤、疏浚。

护堤护岸林木应作为河道整治工程的组成部分，由河道主管机关进行统一规划，组织营造和管理并保证防汛、护岸的需要，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。

河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定，免交育林基金。

向河道排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。

第五章 经费

河道堤防防汛、岁修、修建、维护、管理等经费的主要来源有：

（一）河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，除中央和省财政安排外，分别列入市和区（市）县地方年度财政预算；

（二）成都市实行河道工程修建维护管理基金制度，河道主管机关可以向堤防、护岸、水闸、排涝工程设施受益的工商企业和个人收取河道工程修建维护管理费。受益范围由市和区（市）县河道主管机关划定。收费标准和计收办法由市人民政府根据有关规定另行制定；

（三）河道主管机关依法收取的开采砂石、取土、淘金管理费。

河道主管机关收取的各项费用，应专项用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或挪用。

任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。

河道两岸的城镇和农村，市和区（市）县人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。

第六章 奖励与处罚

有下列先进事迹之一的单位或个人，由市和区（市）县人民政府或河道主管机关给予奖励：

（一）发现河道受到人为的或自然的破坏能及时上报、抢救和保护，使河道免遭破坏或减轻破坏程度的；

（二）积极组织职工和群众参加河道整治的义务劳动和防洪抢险成绩突出的；

（三）出现超标准洪水时因管护完好、抢险得力未造成决堤、淹没等重大事故的；

（四）护堤护林成绩显著的；

（五）在河道管理工作中做出其他突出贡献的。

违反本实施办法的规定，有下列行为之一的，市和区（市）县人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款和没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。并处罚款的，按下列标准执行：

（一）未经批准整治河道或者修建水利工程和其他设施的，处以五千元以下罚款；

（二）未经批准或者不按照河道主管机关批准的范围和作业方式在河道管理范围内开采砂石、淘金的，处以三千元以下罚款；

（三）未经批准围垦河流的，处以三千元以下罚款；

（四）在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路和设置拦河渔具，种植高杆农作物和树木，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，处以三千元以下罚款；

（五）擅自砍伐护堤护岸林木的，处以一千元以下罚款。

违反本实施办法的规定，有下列行为之一的，市和区（市）县人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的按下列标准执行：

（一）损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物和防讯设施、水文监测设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施的，处以一万元以下罚款；

（二）非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的，处以三千元以下罚款；

（三）在堤防、护堤地和堤防安全保护区内建房、开渠、爆破、开采、打井、钻探的，处以一万元以下罚款。

违反本实施办法的规定，在河道管理范围内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器和堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体物质的，按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定处罚。

对违反本办法进行的罚款，河道主管机关应出具财政部门统一印制的罚没专用收据，罚没收入一律上缴同级财政。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

违反本实施办法规定，侵害他人合法利益的，应停止侵害，赔偿经济损失。受害方可以请求县级以上河道主管机关处理，也可以直接向人民法院起诉。当事人对河道主管机关的处理决定不服的，可以在接到通知之日起十五日内向人民法院起诉。

河道主管机关的工作人员以及河道监理人员应认真负责，严格执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

本实施办法由成都市水行政主管部门负责解释。

本实施办法自公布之日起施行。１９８４年成都市人民政府制定的《成都市江河管理暂行办法》同时废止。