凉山彝族自治州邛海保护条例

凉山彝族自治州邛海保护条例

制定机关: 凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1997.06.16

施行日期: 1997.06.16

题     注 : （1997年3月26日凉山彝族自治州第七届人民代表大会第二次会议通过 1997年6月16日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）（编者注：修改内容见2015年2月13日凉山彝族自治州第十届人民代表大会第五次会议修订，2015年8月16日凉山彝族自治州第十届人民代表大会常务委员会公告第1号公布，自2015年10月1日起施行的《凉山彝族自治州邛海保护条例（2015年修订本）》）

第一章 总则

为保护和改善邛海生态环境，防治水体污染，保障人民身体健康，保证邛海环境资源的持续有效利用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规的规定，结合邛海生态环境的实际情况，制定本条例。

本条例所称的邛海为饮用水水源保护区、自然保护区和风景名胜区。它兼容饮用、灌溉、养殖、旅游、调节小区气候等多种功能。邛海的保护按饮用水水源保护区的环境质量标准制定保护措施。

保护管理邛海的方针是：严格保护，综合防治，全面规划，统一管理，合理开发，永续利用。

邛海保护区的范围为邛海水面至四周陆域分水岭之间的集水区，以及邛海的汇水源头鹅掌河、官坝河（凹琅河）东河河流。

具体范围由西昌市、昭觉县、喜德县（以下简称“一市两县”）人民政府划定。

邛海正常蓄水位为海拔１５１０·３０，最低蓄水位为海拔１５０９·３０米。汛期超过正常水位时，应及时汇洪；当邛海蓄水量在最低水位及以下时，应对取水单位的取水量予以核减或限制。核减或限制取水序列由西昌市水行政主管部门制定，经西昌市人民政府批准后执行。

任何单位和公民都有责任保护邛海集水区内的生态资源，并有权对污染邛海水资源的行为进行监督和检举。因水污染受到损害的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。

凉山州人民政府负责监督一市两县人民政府实施本条例，具体工作由邛海保护管理协调委员会负责。

一市两县人民政府负责对所辖邛海保护区范围实施本条例的监督管理。

第二章 监督与管理

凉山州人民政府邛海保护管理协调委员会的职责为：

（一）审查一市两县人民政府制定的邛海保护管理及污染防治规划；

（二）协调、考核一市两县人民政府在邛海集水区内的生态、植被保护和水土流失治理工作；

（三）组织协调需由凉山州人民政府协调的有关邛海保护管理的重大事宜。

一市两县人民政府保护管理邛海的职责为：

（一）制定所辖区内邛海保护管理及污染防治规划，报凉山州人民政府审批后的实施；

（二）督促、检查所辖区内各部门、各单位执行邛海保护管理及污染防治规划与国家、省有关法律、法规和本条例的情况；

（三）督促、检查所辖区内污染源的限期治理；

（四）负责领导所辖区内生态、植被保护和水土流失治理工作；

（五）责成环境保护行政主管部门和项目审批部门，按分级管理原则审批所辖区内建设项目及环境影响报告书（表）；

（六）组织对邛海水质保护的科学研究及污染防治工作。

州级环保、计划、经委、建委、国土、水电、林业、乡镇企业、卫生、工商、旅游、公安等行政主管部门，应在各自职责范围内，协同配合一市两县人民政府，切实搞好邛海的保护管理和合理利用工作。

第三章 保护治理

邛海水体的水质执行国家规定的地面水Ⅱ类环境质量标准。

禁止向邛海及流入邛海的河流倾倒、排放工业废渣、废油、生活垃圾、建筑垃圾和其它废弃物。禁止在湖滩地堆放和倾倒固体废弃物和其它污染物。

禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等有毒有害废液、废渣向邛海及流入邛海的河流排放、倾倒或者埋入保护区范围。

禁止以任何方式向邛海及流入邛海的河流排放未经处理达标的工业废水、生活污水。

禁止在邛海保护区内利用渗井、渗坑、溶洞、裂隙排放未经处理达标的工业废水、生活污水。

禁止在邛海水体及流入邛海的河流中清洗装储过油类或者有毒有害污染物的车辆和容器。

邛海集水区内跨区域河流的水质保护，实行分段负责制。河流流经一市两县行政辖区交界处及流入邛海入湖口处，设置水质监测断面，其河流出境断面水质按国家规定的地面水环境质量标准中的Ⅲ类标准控制，入湖河口水质不得低于国家规定的地面水Ⅲ类环境质量标准。

邛海保护区内地面水环境水质例行监测及污染源监督性监测由凉山州环境监测站承担，建立邛海保护区水质监测动态数据库，并定期向州人民政府邛海保护管理协调委员会及一市两县人民政府提供监测报告。

邛海周边正常蓄水位线以上陆域２００米之内为规划区，由西昌市人民政府统一规划管理，根据邛海周边各段具体情况，正常蓄水位线以上陆域４０米至８０米的沿湖地带划为建设工程控制区，控制区内不得新建任何永久性和临时性建筑物、构筑物；对已有的违章建、构筑物，一律限期拆除。

邛海保护区范围内禁止新建、扩建污染环境和浪费资源、能源的工程项目，原有企业事业单位、个体工商户对水质有污染的，要限期取缔、治理、调整或搬迁。

新建其它工程项目，其规划和数量须从严控制，确需建设的必须编报环境影响报告书（表），并按先评价后建设的原则首先办理环境影响评价报告审批手续，并严格执行环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。

邛海保护区内实施污染排放总量控制并逐年进行削减；凡现有向邛海保护区排放污染物的单位和个体工商户，一律执行排污申报登记和排污许可证制度。

邛海保护区内企业事业单位和个体工商户必须建立污水处理设施并遵守以下规定：

（一）保证污水处理设施的完好率、运转率及处理达标率在９５％以上；

（二）污水产生量不得超过污水处理设施的处理能力；

（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需进行技术改造或检修而停置污水处理设施的，应提前按管理权限报请西昌市人民政府或凉山州人民政府批准，并依法在环保部门办理审批手续。

发生或可能发生邛海水质污染事故时，责任者必须迅速采取措施，避免或减轻危害，并立即报告州、市、县人民政府，接到报告的人民政府应取果断措施控制污染势态；当地环保、卫生、水利等有关部门和取水单位，按照各自的职责采取措施，消除危害。

以西昌市二水厂取水口为中心，将半径５０米范围内的水域和陆域划为饮用水水源保护禁区，由水厂设隔离标志。禁区内禁止新建、改修、扩建对水体有污染危害的建设项目，禁止排放污水和固体废弃物。除管理船只外，其它一切船只不得驶入禁区。

禁止一切缩小邛海湖面的围海修建行为。

禁止在邛海进行污染水体的集约化养殖。

禁止在邛海湖面打鸟。

邛海水面禁止搭建餐饮娱乐设施，严格控制使用机动船旅游、捕鱼和从事其它水上活动。确需使用的，须在环境保护部门办理环境影响评价报告书（表）审批手续后，报西昌市人民政府批准。

当入湖泥沙淤积严重影响法定水位有效蓄水量时，必须组织打捞清淤。

第四章 奖励与处罚

对有下列情形之一的，由一市两县人民政府予以表彰和奖励：

（一）在保护邛海水质，防治水污染工作中成绩显著的；

（二）在保护邛海集水区森林植被、植树造林、防治水土流失、维护生态平衡工作中成绩显著的；

（三）污水处理设施完好率、运转率和处理达标率连续两年达到９５％以上的；

（四）对污染邛海水质行为检举有功的；

（五）在治理邛海污染、保护生态环境的科研中作出显著贡献的；

（六）在其它保护和改善邛海生态环境工作中成绩显著的。

对违反本条例情节轻微的，由有权机关责令限期改正并按有关处罚规定给予处罚；违犯治安管理规定的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

对未办理环境影响报告书（表）擅自在邛海保护区内动工新建工程项目的，责令限期拆除，并处以５０００元以上５００００元以下罚款；限期内不自行拆除的，强制执行。

被通知限期治理或搬迁的单位和个体工商户，逾期不治理或搬迁的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十二条的规定予以处罚；限期治理后仍达不到要求的，由环保行政主管部门征收两倍以上的超标准排污费，并根据所造成的危害和损失，报请有决定权的人民政府责令其停业或关闭。

不执行排污许可证制度的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十四条的规定予以处罚。

违反本条例第十五条第一款第三项规定，擅自拆除或闲置水污染防治设施，使污染物排放超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令恢复正常使用，并对单位处以３０００元以上２００００元以下罚款。

违反本条例第十七条规定，擅自驶入饮用水水源保护禁区的船只，对当事人处以５００元以下罚款。

对危害邛海生态环境和造成水体污染的单位和个人，除按本条例和有关规定给予处罚外，还必须依法承担排除危害、赔偿损失的民事责任。

本条例规定的罚款，由有关行政执法部门依法予以处罚。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

行政执法和行政管理部门工作人员在监督实施本条例工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

一市两县人民政府可根据本条例制定本辖区内具体管理的实施细则。

本条例具体应用中的问题，由凉山州人民政府负责解释。

本条例经凉山彝族自治州人民代表大会通过，报四川省人民代表大会常务委员会批准，自公布之日起施行。