成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例

成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例

制定机关: 成都市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1992.12.01

施行日期: 1992.12.01

题     注 : （1992年12月1日四川省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）（编者注：修改内容见根据1998年4月6日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例〉的决定》修正并重新公布的《成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例（1997年修正本）》）

目录

第一意总则

第二章罚没项目的设定和执行的管理

第三章罚没财物和追回赃款赃物的管理

第四章奖励与处罚

第五章附则

第一意 总则

为了加强对罚没财物和追回赃款赃物的管理，促进廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证罚没收入及时上缴国库，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例所称“罚没财物”是指依法执行罚没的机关或组织对违反法律、法规、规章者处以的罚款和没收的款项和物资。“追回赃款赃物”是指依法查处和追缴的违法、犯罪案件中的款项和物资。

成都市各机关、团体、企业、事业单位均应遵守本条例。

各级行政执法机关和法律、法规、规章规定有罚没权的组织（以下简称执法机关）依法查处的罚没财物和追回赃款赃物，以及国有企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的违法款物，均按本条例进行管理。

违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，按国家有关财政财务制度执行，不适用本条例。

市财政局主管全市罚没财物和追回赃款赃物的统一管理工作。

区（市）县财政部门负责本地区罚没财物和追回赃款赃物的统一管理工作。

各级执法机关负责本部门罚没财物和追回赃款赃物的管理工作。

各级审计、监察和各主管部门要按照各自的职责协同财政部门，对罚没财物和追回赃款赃物管理工作进行监督检查。

第二章 罚没项目的设定和执行的管理

罚没项目的设定，必须以法律、法规、规章为依据，擅自设置罚没项目的一律无效。

对依法设定的罚没项目实行目录管理。目录由法律、法规规定的主管部门编制，经市政府法制局和市财政局核定公布，接受群众监督。

编制的目录必须明确执法主体、设定依据、适用范围和处罚标准。

凡列入目录管理的罚没项目，由市政府法制局和市财政局会同原编制部门每年进行一次清理，确定其继续有效，或需要修改废止。

行政执法机关和法律、法规、规章规定有罚没权的组织作出处罚决定，应向被处罚单位或个人出具处罚决定书，说明处罚原因和依据，并使用市财政局统一印制的罚没收据。

执法人员实施现场处罚的，应出具现场处罚凭据。

执法人员依法执行罚没时，必须佩带执法标志和出示执法证件。

在同一时间、同一地点发生的同一法律规范的违法行为，只能由一个执法机关处罚，不得重复处罚。

两个或两个以上的执法机关因行使罚没权发生争议的，由县级以上人民政府依法协调裁定，或报有权机关裁定。

有下列情形之一的，被处罚单位或个人有权拒绝处罚：

（一）罚没项目未列入目录管理的；

（二）执法机关未出具处罚决定书或现场处罚凭据，或未使用市财政部门统一印制的罚没收据的；

（三）对同一时间、同一地点发生的同一法律规范的违法行为进行重复处罚的；

（四）执法人员未佩带执法标志和未出示执法证件的；

（五）其他不符合法律、法规、规章规定的罚没处罚行为。

被处罚单位或个人对执法机关罚没处罚决定不服的，可依法向上级主管部门申请复议或向人民法院起诉。

任何单位和个人对执法机关及其执法人员的违法处罚行为，都有权向其主管机关或监督机关检举、控告。受理机关应在两个月内作出答复和处理。

第三章 罚没财物和追回赃款赃物的管理

财政部门应加强对罚没财物和追回赃款赃物的凭证、解缴的管理，定期会同有关部门检查执法机关罚没财物和追回赃款赃物的凭证、缴销、财务管理情况。

各级执法机关应按规定健全罚没财物（包括扣留财物）和追回赃款赃物的凭证领用缴销制度、验收移交制度、保管制度、结算对帐制度。

执法机关依法追回贪污、盗窃等案件赃款赃物，按下列规定处理：

（一）原属国有企业、事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位的财物，除执法机关依法确认应归还原单位外，一律上缴国库。

（二）原属个人合法财物，单位的党费、团费、工会经费，以及职工食堂等集体福利事业单位的财物，均发还原主；

（三）追回受贿、行贿的财物，一律上缴国库。

国有企业、事业单位和机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的违法款物，原单位已作损失核销的，一律上交国库，原单位未作核销的，报经上级主管部门审查核准后归还原单位。

执法机关依法查处的没收物资和追回应上缴国库的赃物，实行公开拍卖。在我市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五区范围内查处的，均交由“成都物资拍卖商场”进行公开拍卖或销售；在龙泉驿区、青白江区和县（市）范围内查处的，交由所在区（市）、县人民政府指定的经营单位或“成都物资拍卖商场”进行公开拍卖或销售。

不适合实行公开拍卖的没收物资和追回的赃物，由执法机关会同财政部门进行处理：

（一）金银（不含金银首饰）、外币、有价证券、文物、药品等属于专管机关管理或专营企业经营的物品，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购；

（二）属于政治性、破坏性的物品，以及国家禁止出口的文物，无偿交由专管机关处理；

（三）淫秽物品、毒品、吸毒用具、非法计量器具、国家禁止交易的进口旧服装等违禁品，以及其他无保管价值的物品，按国家有关规定处理或销毁；

没收的鲜活商品，应委托当地农副产品批发市场或集贸市场就地拍卖。

执法机关按照上述规定核准处理的没收物品和追回应上缴国库的赃物，都应开列清单（必要时可拍照），随缴库凭证存档备查。

执法机关追回的财物归还或发还原单位或公民个人的，财物原单位或公民个人应出具收据交办案单位存查。

各级执法机关依法查处的罚没财物和追回赃款赃物，除法律、法规、规章另有规定外，均应在结案并进行变价处理后的三十日内如数上缴国库，不得截留、挪用、坐支、欠交、提成或私分。

各级执法机关依法查处的罚没款和没收物品变价款、追回应上缴国库的赃款和赃物变价款（以下简称罚没收入），按执法机关的隶属关系上缴同级财政。

两个或两个以上执法机关互相协办的案件，其罚没收入由按法定程序最后一个审结该案的执法机关上缴同级财政部门。

国有企业、事业单位、机关团体内部查处的应上缴国库的违法款物，按本单位隶属关系上缴同级财政部门。移送司法机关结案的，由司法机关上缴同级财政部门。

错误罚没的财物，应予以退还。原物未处理的，退还原物；原物已作价变卖的，以变卖款退还；已上缴财政的，作退库处理。

企业缴纳罚款，一律从其自有资金中开支，不得计入成本和营业外支出，不得挤占应当上缴财政的收入；行政事业单位缴纳罚款，一律从其单位的预算包干经费或预算外资金中开支；个人缴纳罚款，由个人承担。

第四章 奖励与处罚

对执行本条例成绩显著的执法部门、监督检查机关及其工作人员以及案件的揭发人、检举人，应给予奖励。

执法机关对执法人员执行国家机关的奖励制度，法律、法规、规章另有规定的除外。

违反本条例第五条规定，越权设定罚没项目的，由县级以上人民政府或有权机关责令限期改正，罚没收入能退还的退还，不能退还的上缴同级财政。对直接责任者由主管部门给予处罚。

违反本条例第七条规定，非法自制罚没收据的，由财政部门没收、销毁非法自制的罚没收据，并视情节轻重处以五千元以下罚款。对非法承印罚没收据的，由工商行政管理部门按规定给予处罚。非法自制、承印罚没收据触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

违反本条例第七条规定，不使用市财政部门统一印制的罚没收据或实施罚没处罚行为而不开具罚没收据的，由财政部门收缴全部罚没财物和追回赃款赃物，并视情节轻重，依照国务院关于《违反财政法规处罚的暂行规定》处罚。

违反本条例第十七条规定，有截留、挪用、坐支、提成、私分罚没收入等行为的，由财政部门限期予以追缴。逾期拒不缴纳的，可扣发其经费，并视情节轻重，依照国务院关于《违反财政法规处罚的暂行规定》处罚。

违反本条例第十二条规定，对检举、控告违法处罚行为的单位或个人进行打击报复的，由其上级主管部门或监督部门对主管人员或直接责任人给予行政处分。情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

各级执法机关的正常经费纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费预算范围的开支（如大宗没收物品或追回赃物的保管费，检举、揭发人奖金等）以及在特殊情况下必须的办案业务开支，可由执法机关向同级财政部门编报“办案费用”专项支出预算。

各级财政部门对执法机关必不可少的办案费用，应及时予以保证。

财政部门不得以罚没收入退库返还或按罚没收入的一定比例支付执法机关的办案费用。

办案费用的管理和开支范围，按财政部门的规定执行。各级财政、审计部门要加强对办案费用使用情况的监督检查。

本市各级人民法院、人民检察院的罚金、罚没财物和追回的赃款赃物的管理按照本条例执行。

海关、公安、铁道、民航、交通、邮政等部门发生的无主物资（包括在规定期限内无人认领物资）的管理参照本条例规定执行。

本条例实施中的具体问题由成都市人民政府负责解释。

本条例自发布之日起施行。过去本市颁布的有关规定与本条例有抵触的，一律按本条例执行。