海南经济特区土地管理条例

海南经济特区土地管理条例

制定机关: 海南省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1994.06.24

施行日期: 1994.07.18

题     注 : （1994年6月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月18日起施行）（编者注：修改内容见1999年9月24日海南省第二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年10月11日海南省人民代表大会常务委员会公告第24号公布 自公布之日起施行的《海南经济特区土地管理条例（1999年修正本）》）

第一章 总则

为了加强土地管理，合理开发、利用和依法经营、保护土地，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合海南经济特区实际情况，制定本条例。

海南经济特区的土地按照所有权和使用权分离的原则，实行土地使用权有偿出让、限期使用制度。

地下资源、埋藏物、隐藏物、原有公用设施不属于土地使用权出让范围。

国有土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押、继承或者用于其他经济活动。

集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者出租用于农业生产，也可以由农村集体经济组织用于自办企业，或者作为与其他单位、个人合作的条件，用于非农业建设。

土地使用者开发、利用和经营土地的活动，应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，遵守国家法律、法规，并不得损害社会公共利益。其合法权益受法律保护。

国家为了公共利益的需要，可以依法征用集体所有土地或者收回国有土地使用权。

各级人民政府必须贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

省、市、县、自治县土地管理部门主管本行政区域内土地统一管理工作，负责对土地管理法律、法规的组织实施和监督检查。

乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。

省农垦行政主管部门负责垦区内国有土地的管理工作。

对在保护、开发和合理利用土地以及有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，人民政府应当给予奖励。

第二章 土地所有权和使用权

城市市区的土地，国有农场、林场、牧场、盐场、渔场的土地，农村和城市郊区中依法征用的土地，以及国家未确定给集体所有的林地、草地、荒山、荒地、水面、滩涂、河滩地和其他土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。

依法使用国有土地的，应当向市、县土地管理部门申请登记，领取国有土地使用证。

拥有集体所有土地的单位，应当向市、县土地管理部门申请登记，领取集体土地所有权证。

非集体土地所有者依法使用集体所有土地，应当向市、县土地管理部门申请登记领取集体土地使用证。农村集体经济组织成员承包集体所有土地从事农业生产的除外。

变更土地所有权或者土地使用权以及在土地使用权上设定他项权利的，必须依照本条例的规定办理报批或者登记。

土地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

土地所有权或者使用权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府按照分级负责、就地解决的原则处理：

（一）在乡、民族乡、镇范围内，个人之间、个人与单位之间的土地纠纷，由乡镇人民政府处理；单位之间的土地纠纷，由市、县、自治县人民政府处理。

（二）在市、县、自治县范围内，跨乡、民族乡、镇的土地纠纷，由市、县、自治县人民政府处理。

（三）跨市、县、自治县的土地纠纷，由有关市、县、自治县人民政府召集当事人进行调解；经调解无效的，由所在市、县、自治县人民政府书面报请省人民政府处理。

当事人对政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起１５日内向上一级人民政府申请复议，也可以在接到处理决定书之日起３０日内向人民法院起诉。

第三章 土地的开发利用和保护

省、市、县、自治县土地管理部门会同有关部门拟订土地利用总体规划，经同级人民政府审查同意后，报上一级人民政府批准执行；乡、民族乡、镇人民政府拟订乡、民族乡、镇土地利用总体规划，报市、县、自治县人民政府批准执行。

土地利用总体规划需要修改的，应当报请原批准机关批准。

在城市规划区内的土地开发利用，应当符合城市规划。

市、县、自治县人民政府应当划定基本农田保护区。

基本农田保护区内的土地，除交通、能源、水利等基础设施建设需要外，不得征用或者改变其用途。确需征用或者改作他用的，必须按照有关基本农田保护的规定办理。

城镇规划区内基础设施的开发建设，由市、县、自治县人民政府按照下列方式组织实施：

（一）市、县、自治县人民政府直接投资开发建设；

（二）市、县、自治县人民政府委托企业开发建设，基础设施建成后的土地使用权由市、县、自治县人民政府统一出让，并依照合同约定分配收益；

（三）市、县、自治县人民政府以土地使用权与企业合作开发建设，基础设施建成后，企业依照合同约定取得部分地块的土地使用权。

开发国有荒山、荒地、草地、滩涂、内陆水面用于农业生产的，必须向市、县、自治县土地管理部门提出申请，按照下列权限报请批准：一次性开发３３３公顷以下的，由市、县、自治县人民政府批准；一次性开发３３３公顷以上６６６公顷以下的，由省人民政府批准。

依法承包经营集体所有土地以及依法使用宅基地、自留地、自留山的单位和个人，应当按照原确定的用途使用土地；不得擅自在承包地、自留地、自留山上打坯、建房、造坟、开矿或者进行其他毁坏土地的行为。

需要在承包经营的土地和自留地、自留山上从事采矿、采石、挖沙、取土等经营活动的，依照有关法律法规的规定报请市、县、自治县人民政府批准，并办理法定手续后方可进行。

采矿、采石、挖沙、取土后的土地复垦，依照国家有关规定执行。

第四章 国家建设用地

国家因建设需要征用集体所有土地，由市、县、自治县人民政府统一办理。征地工作由市、县、自治县土地管理部门负责实施，其他单位或者个人不得征用集体所有土地。

农村集体经济组织应当服从国家需要，协助做好征地工作。

市、县、自治县土地管理部门对已按照建设程序批准的建设项目用地，可以按照项目征地；对城镇建设或者旅游业、工业建设需要综合开发的土地，可以有计划地成片征地。

在城市规划区、省人民政府批准的开发区和风景名胜保护区内征地的，应当先取得城市规划行政主管部门核发的《建设用地规划许可证》。

凡按照项目征地的，由项目所在地的市、县、自治县土地管理部门对建设单位的用地申请进行审查后，按照征地批准权限报经同级或者上级人民政府批准；成片征用土地的，由市、县、自治县土地管理部门会同有关部门编制可行性论证报告，经同级人民政府同意后，报请省人民政府批准。

征用集体所有土地或者使用国有土地用于非农业建设的，按照下列权限审批：县级（含县级市）人民政府审批土地的权限为耕地（含水田、旱田、菜地、园地、鱼塘，下同）１. ５公顷以下，其他土地３. ５公顷以下；海口市、三亚市人民政府审批土地权限为耕地６. ５公顷以下，其他土地１３. ５公顷以下。

同一建设项目需要使用土地的，应当一次申请批准，不得化整为零。

市、县、自治县人民政府批准征用各类土地总和，每宗不得超过第一款规定中其他土地的最高限额；超过限额的，应当报请省人民政府批准。

市、县、自治县人民政府审批土地的有关文件、资料应当报省土地管理部门备案。

市、县、自治县人民政府征用土地的总量必须控制在省人民政府下达的年度计划内；因特殊情况需要超计划征用土地的，应当事先报请省人民政府批准。

市、县、自治县土地管理部门征地工作按照下列程序进行：

（一）根据建设需要和规划要求进行初步选址，提出征地方案，报经同级人民政府同意后，发出征地通知书；

（二）组织调查勘测，根据土地权属及利用状况，确定拟征土地的面积、界址；

（三）会同有关部门与被征地的单位协商征地补偿安置方案；

（四）就征地事项征求有关部门意见后，按照征地批准权限报请人民政府审批；

（五）根据人民政府批准征地文件，落实征地有关事项。

被征地单位应当自接到征地通知书之日起３０日内与市、县、自治县土地管理部门办理征地有关手续；逾期不办理的，由市、县、自治县人民政府依照有关规定做出征地决定。被征地单位对征地决定有异议的，可以在接到决定书之日起１５日内向上一级人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉。在法定期限内既不申请复议或者起诉又不履行决定的，由市、县、自治县人民政府申请人民法院强制执行。

市、县、自治县人民政府可以对经依法批准的开发区、成片开发项目和城市规划区内近期建设需要使用的农村集体所有土地实行预征。

市、县、自治县人民政府预征土地，应当报请省人民政府批准。市、县、自治县土地管理部门应当与农村集体经济组织签订征地补偿协议，并出资支付征地补偿费。

经预征的土地，在建设需要使用时，仍必须依照本条例规定的批准权限和程序报批。

预征土地在办理预征手续后，应当支付征地补偿费的３０％，被征地单位可以继续使用土地。预征土地进行开发建设时，应当支付余下的征地补偿费，落实劳动力安置方案。

预征土地两年后进行开发建设的，征地补偿费应当根据农产品价格变化情况适当调整。

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费。

土地补偿费按照下列标准支付：

（一）征用水田、旱田、菜地、园地和鱼塘，按照该土地被征用前三年平均年产值的１０倍支付；

（二）征用已种植但未收益的园地，可以按照作物长势比照邻近同类作物前三年平均年产值的８倍支付；

（三）征用林地，按照被征林地平均年产值的１５倍支付；

（四）征用其他土地，按照第（一）项标准减半支付。

征用耕地的安置补助费按照该土地被征用前三年平均年产值的２０倍支付；征用林地的安置补助费按该土地被征用前平均年产值的１５倍支付。

征用土地的青苗补偿费，属短期作物的，按照一茬（造）产值支付；属多年生作物的，根据其种类和生长期长短给予合理支付；人工林和零星树木按照实际价格支付。

被征地单位自行砍伐的人工林或者发出征地通知书后突击抢种的作物，不予补偿。

被征用土地上的房屋以及农田水利设施、水井、坟墓等其他附着物的补偿标准，由市、县、自治县人民政府规定。

发出征地通知书突击抢建的附着物，不予补偿。

被征地单位应当在当地金融机构开设专户存储征地补偿费。

征地补偿费由实施征地的市、县、自治县土地管理部门按照征地补偿安置协议约定的期限汇入被征地单位开设的征地补偿费专户，不得以现金支付。

征地补偿费中除属于个人的青苗和附着物的补偿费由被征地单位如数付给本人以外，其余的征地补偿费由被征地单位统一管理使用，主要用于举办集体企业，发展农副业生产或者进行农用土地开发和农田基本建设，不得私分、占用或者挪作他用。其中安置补助费可以按照一定比例，划给自谋职业者作为就业补助和不能就业的人员作为生活补助。

国家按照征用土地的比例分期分批将被征地单位的农业户口转为非农业户口。每次转为非农业户口的人数，按照被征用的耕地面积除以征地时该单位的人均耕地面积计算。

被征地单位的农业户口转为非农业户口，由所在市、县、自治县人民政府按照规定的条件审批。

各级人民政府及其有关部门应当多渠道安排被征地的村民就业，组织和指导被征地单位举办乡镇企业安置剩余劳动力，引导和帮助村民自谋职业；使用土地的单位应当优先招收被征地单位的村民就业。

市、县、自治县土地管理部门在与土地使用权受让人签订土地使用权出让合同时，能安排就业的，应当在合同中载明土地使用权受让人安置农民就业的条件、人数和期限。被安置就业的农村职工自动辞职或者被辞退时，其所在农村集体经济组织可以选派其他成员替换。

市、县、自治县人民政府应当对被征地单位的生产、生活用地作出统筹安排，根据需要适当留出土地给被征地单位按照规划使用。

被征地单位用征地补偿费发展生产、安置劳动力就业确有困难的，市、县、自治县人民政府可以从出让土地使用权收入的地方留成中划出部分资金给予扶持。

经依法批准兴办的开发区或者成片开发项目需要迁移村庄的，应当在征地范围内或者附近选址，妥善安置。

国家因公共利益需要依法收回国有土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，由收回该幅土地使用权的人民政府给予适当补偿。

第五章 乡（镇）村建设用地

农村居民住宅建设，乡镇企业建设，乡（镇）村公共设施和公益事业建设应当符合乡（镇）村规划，用地不得突破市、县、自治县人民政府下达的乡（镇）村建设用地年度计划。

农村居民、回乡落户的城镇居民、复员退伍军人以及回乡定居的华侨、港澳同胞和台湾同胞建住宅申请使用集体所有土地的，必须经农村集体经济组织同意并办理报批手续：使用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地的，由乡、民族乡、镇人民政府批准；使用耕地的，经乡、民族乡、镇人民政府审核，报市、县、自治县人民政府批准。

城镇非农业户口居民需要使用集体所有土地建住宅的，必须经宅基地所在市、县、自治县人民政府批准，并依照本条例规定的征地补偿标准支付土地补偿费和安置补助费。

国家工作人员不得利用职权，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用集体所有土地建住宅或者进行其他活动。

居民兴建住宅用地面积应当严格控制。具体标准由市、县、自治县人民政府规定。

居民住宅用地面积已达到标准，出租、出售住房或者改为经营场所后再申请宅基地的，不予批准。

乡镇企业和公共设施、公益事业需要使用集体所有土地的，必须经乡、民族乡、镇人民政府审核，向市、县、自治县土地管理部门提出申请，依照本条例第二十条规定的权限报批。

第一节 国有土地使用权出让

国有土地使用权的出让，由市、县、自治县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

国有土地使用权的出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。

市、县、自治县人民政府组织编制国有土地使用权出让年度计划，并报省土地管理部门备案。

市、县、自治县土地管理部门根据土地使用权出让年度计划拟定土地使用权出让方案，报经同级人民政府批准后实施。

市、县、自治县人民政府出让土地使用权的审批权限与本条例第二十条规定的征用集体所有土地、使用国有土地的审批权限相同。

征用集体所有土地又同时出让土地使用权的，依照本条例第二十条规定同时报批。

下列国有土地使用权可以依法出让：

（一）市、县、自治县人民政府根据国家建设需要依法征用的土地；

（二）由人民政府依法收回的国有土地；

（三）出让期限届满由人民政府收回的土地；

（四）其他可供出让的土地。

国有土地使用权的出让，分别采取协议、招标、拍卖的方式。

下列用途的国有土地使用权可以通过协议方式出让：

（一）国家机关、部队用地和文化、教育、卫生、体育、科研、市政设施等非营利性用地；

（二）基础设施用地；

（三）国家和省重点建设项目用地；

（四）工业项目用地；

（五）国家扶持发展的普通标准住宅用地。

前款规定以外的项目用地应当采取拍卖、招标方式。

以招标、拍卖方式出让土地使用权的底价和以协议方式出让土地使用权的价格，由市、县、自治县土地管理部门根据经批准的基准地价，结合拟出让地块的条件、出让年限和土地供需情况等因素确定。

未经价格评估的土地使用权，不得出让。

有下列情形之一的，经市、县、自治县人民政府批准，可以适当减收土地使用权出让金；法律、法规另有规定的，从其规定：

（一）交通、水利、能源等基础设施用地；

（二）市政公共设施和文化、卫生、体育、教育、科研事业用地；

（三）经省人民政府批准的高科技开发项目用地；

（四）开发荒山、荒地、草地、水面、滩涂用于农业生产的。

出让土地使用权收入的款项，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。

土地使用权出让，由市、县、自治县土地管理部门与土地使用权受让人签订出让合同。

土地使用权出让年限不得超过七十年。

土地使用权受让人应当从出让合同生效之日起１０日内支付土地使用权出让金总额的１０％作为定金，余额在９０日内付清。

土地使用权受让人未依照出让合同规定期限付清的，从逾期之日起每日加收未付部分１‰的违约金；逾期达９０日仍未付清的，土地管理部门有权解除合同，定金不予退回，并可以请求赔偿，地上建筑物和附着物限期拆除。

土地管理部门未依照土地使用权出让合同规定期限向土地使用权受让人提供土地使用权的，从逾期之日起每日按照已收土地使用权出让金总额１‰付给土地使用权受让人违约金；逾期达９０日仍未提供土地使用权的，土地使用权受让人有权解除出让合同，要求双倍返还定金，并可以请求赔偿。

土地使用权受让人需要改变出让合同约定土地用途的，必须先取得市、县、自治县规划行政主管部门许可，经市、县、自治县土地管理部门同意后，重新签订出让合同或者补充合同，并办理有关手续。

土地使用权受让人应当依照出让合同的规定期限投资建设。从出让合同生效之日起，满两年未完成项目投资总额２５％的，由原报批机关报请原批准机关批准，无偿收回土地使用权。

国有土地使用权出让期限届满，土地使用权由市、县、自治县人民政府无偿收回，注销土地使用证，其地上建筑物、其他附着物依照出让合同约定处理或者无偿收归国有。

国有土地使用权出让期限届满需要续期的，土地使用权受让人应当在期满前１年提出申请，经批准后重新签订出让合同，按照当时地价标准支付土地使用权出让金。地上原有的建筑物、其他附着物仍归土地使用权受让人所有或者使用。

国家因公共利益的需要提前收回土地使用权的，或者因城市规划调整致使土地使用权受让人不能依照出让合同使用土地的，人民政府应当根据土地使用权受让人已使用年限和开发、利用土地的实际情况，给予相应补偿。

第二节 国有土地使用权转让、出租、继承和抵押

土地使用权受让人可以将依法取得的国有土地使用权进行转让、出租、抵押。

土地使用权与地上建筑物、其他附着物应当同时转让、出租、抵押。

有下列行为之一的，视同土地使用权转让：

（一）以土地使用权作为出资条件，与他人举办联营企业、股份制企业的；

（二）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金合作开发土地，并按照产权分成的；

（三）以土地使用权抵债的；

（四）企业被收购、兼并，土地使用权转移给新的权利人的。

下列国有土地使用权，不得转让、出租：

（一）未持有土地使用权证书及其他产权证书的；

（二）未依照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发的；

（三）县级以上人民政府依法决定收回的；

（四）土地使用权有争议的；

（五）司法机关和行政机关依法裁定、决定或者以其他形式限制土地使用权转让、出租的；

（六）设定抵押权的土地使用权, 未经抵押权人同意转让、出租的；

（七）法律、法规规定禁止转让、出租的其他情形。

国有土地使用权转让、出租，只能转让、出租土地使用权出让合同规定使用年限内的余期使用权。

土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移。

土地使用权分割转让的，不得违反土地使用权出让合同和登记文件中载明的权利、义务。

土地使用权租赁期间，出租人仍必须履行土地使用权出让合同规定的义务。

转让、出租国有土地使用权的当事人双方应当签订合同，并于合同签订之日起１０日内到市、县、自治县土地管理部门办理登记；市、县、自治县土地管理部门应当在１０日内作出是否给予登记的决定并书面通知当事人，不予登记的，应当说明理由。当事人有异议的，有权向土地管理部门的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉。

土地使用权转让、出租合同不得违反土地使用权出让合同的约定。

国有土地使用权转让、出租后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途和规划要求的，依照本条例第五十二条的规定办理。

租赁关系终止，租赁双方应当在终止之日起１０日内，到原登记机关办理注销登记。

国有土地使用权可以继承。

继承人应当持有公证机关出具的土地使用权继承公证书到市、县、自治县土地管理部门办理土地使用权过户登记。

分割作为遗产的土地使用权，应当有利于生产和生活，不得损害该幅土地使用权的效用，不宜分割的土地，可以采取折价、适当补偿或者共有等方式处理。

国有土地使用权可以抵押。

抵押人和抵押权人应当签订土地使用权抵押合同，并依照本条例第六十条规定办理登记。

以出租的国有土地使用权抵押时，原租赁合同继续有效，并由抵押人将抵押情况书面通知承租人。

抵押人将抵押的国有土地使用权转让或者出租，应当事先征得抵押权人书面同意。

抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定，处分抵押的土地使用权的地上建筑物、其他附着物。

通过处分抵押的土地使用权和地上建筑物、其他附着物而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

因债务清偿或者其他原因终止抵押关系的，抵押双方当事人应当在抵押关系终止之日起１０日内到市、县、自治县土地管理部门办理注销登记。

转让、出租国有土地使用权的，当事人应当委托有资格的地产评估机构对土地使用权的价格进行评估。评估结果必须经土地管理部门确认。

转让、出租国有土地使用权的，应当根据确认的评估价格，依照有关规定缴纳税费。

第三节 划拨土地使用权转让、出租和抵押

划拨土地使用权经市、县、自治县土地管理部门批准，可以转让、出租、抵押或者与他人举办联营企业、股份制企业。

农垦系统的划拨土地使用权，经省农垦行政主管部门批准，可以转让、出租、抵押或者与他人举办联营企业，股份制企业。省农垦行政主管部门批准划拨土地使用权的权限依照本条例第二十条规定的县级人民政府审批权限执行。其实施办法由省人民政府规定。

划拨土地使用权的转让、出租、抵押依照本章第二节规定办理。

转让、出租、抵押划拨土地使用权或者以划拨土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业的，必须同时具备下列条件：

（一）持有土地使用证；

（二）地上有建筑物和其他附着物的，应当持有有关产权证明；

（三）必须符合土地利用总体规划和城市规划；

（四）与市、县、自治县土地管理部门补签土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金。

转让、出租划拨土地使用权的，应当按照标定地价的４０％向市、县、自治县土地管理部门补交土地使用权出让金。

以划拨土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业的，以土地入股额依照前款规定的比例向市、县、自治县土地管理部门补交土地使用权出让金。

依法处分已抵押的划拨土地使用权时，应当先依照第一款规定的比例抵交土地使用权出让金。

取得划拨土地使用权的单位，因其撤销、解散、破产、迁移或者其他原因不能继续使用土地的，由市、县、自治县人民政府无偿收回土地使用权。

第七章 集体所有土地使用权出让、转让和出租

集体所有土地使用权出让、转让、出租或者农村集体经济组织用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业，应当有利于稳定以家庭联产承包责任制为主的农业生产经营体制。

集体所有土地使用权出让、出租或者以此用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业的，由农村集体经济组织向市、县、自治县土地管理部门提出书面申请，经市、县、自治县土地管理部门会同乡、镇人民政府审核后，报上级人民政府批准。

集体所有土地使用权出让或者出租用于农业生产的，按照下列权限报请批准：耕地１３公顷以下，其他土地３３公顷以下，由市、县、自治县人民政府批准，超过限额的，报省人民政府批准；农村集体经济组织以此用于自办企业或者与他人举办联营企业、股份制企业用于非农业建设的，依照本条例第二十条规定办理。

集体所有土地使用权不得出让或者出租用于非农业建设。

集体所有土地使用权出让、出租或者农村集体经济组织以此用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业的，必须同时具备下列条件：

（一）土地权属合法、界址清楚；

（二）土地用途符合规划；

（三）原已承包的，解除了承包合同，并对承包人的投入给予合理的补偿。

集体所有土地使用权出让或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业的最高年限为５０年；集体所有土地使用权出租最高年限为５年。

农村集体经济组织出让、出租土地使用权或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业应当签订合同，并在合同签订后１０日内到市、县、自治县土地管理部门办理登记。

集体所有土地使用权出让、出租或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业期限届满，由农村集体经济组织无偿收回土地使用权和基础设施，地上建筑物、其他附着物依照合同的约定处理或者无偿收归集体所有，并由市、县、自治县土地管理部门办理注销登记。

集体所有土地使用权受让人、承租人应当依照土地使用权出让合同或者出租合同规定的用途使用土地。转让、转租后不得改变土地用途。

以集体所有土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业用于农业生产的，应当依照合同规定用途使用土地。需要改变用途的，必须按照批准权限报请原批准机关批准。

转让或者转租集体所有土地使用权的当事人应当签订合同，并依照本条例第七十七条规定办理登记。

集体所有土地使用权转让时，土地使用权出让合同规定的权利、义务随之转移。分割转让土地使用权时，不得违反土地使用权出让合同的约定。

集体所有土地使用权转租时，必须征得出租人同意；出租人应当继续履行原土地使用权出租合同。

集体所有土地使用权因转让、转租而增值的，转让人和转租人应当按照增值额的１０％向农村集体经济组织交纳增值费。

集体所有土地可以由单位或者个人承包经营，从事农业生产。

土地承包经营权可以依法转让、转包。

土地承包经营权可以继承。

第八章 法律责任

违反本条例规定，超越权限、滥用职权非法批准征用土地或者非法批准（登记）出让、转让、出租土地使用权的，批准（登记）文件无效，责令退回非法批准（登记）占用的土地，限期拆除地上建筑物或者其他附着物，由此造成经济损失的，依照国家有关法律、法规处理；对直接责任人或者单位主管人员由其上级机关或者监察机关给予行政处分。

未经批准（登记），或者采取欺骗手段批准（登记）征用、占用土地，出让、转让、出租土地使用权或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业的，按照非法占用土地处理，批准（登记）文件无效，责令退回非法占用的土地，限期拆除或者予以没收地上新建的建筑物和其他附着物，并处以非法占地每平方米１５元的罚款。

国家工作人员利用职权，未经批准（登记）或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，除依照前款规定给予处罚外，并由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

有下列行为之一的，按照非法买卖土地处理，其有关协议、合同及其他文件、图纸一律无效，收回土地使用权，限欺拆除或者没收地上新建的建筑物和其他附着物，没收其非法所得，并处以非法所得５０％的罚款：

（一）未经批准、登记，擅自出让、转让、出租、抵押土地使用权的；

（二）以联营、合作为名倒卖土地使用证、批准文件和用地图纸的；

（三）以其他方式非法出让、转让土地使用权的。

土地使用者违反合同规定擅自改变土地用途的，责令依照原规定用途使用土地，并处以土地使用权出让金、租金、入股额５０％的罚款；拒不改正的，收回土地使用权。

违反规划的，依照有关法律法规处理。

土地使用权出让、出租或者联营期满又未申请续期而拒不交回土地使用权的，强行收回土地使用权，无偿收回其地上建筑物和其他附着物或者依照合同约定处理，并按照非法占用土地处以每平方米１５元的罚款。

因挖土、挖沙、采石、采矿等严重损坏耕地种植条件的，或者因不合理开发造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令赔偿，限期治理，并依照国家有关耕地保护和水土保持的法律、法规规定处罚。

违反本条例，侵犯土地所有权或者使用权的，由市、县、自治县土地管理部门作出处理决定，责令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起３０日内向人民法院起诉。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。

上级机关或者其他单位以克扣、截留等手段占用征地补偿费或者土地使用权出让、转让、出租、转租、联营收入的，责令退赔，并处以占用款额３０％的罚款；对直接责任人和单位主管人员，由其上级机关或者监察机关给予行政处分；集体侵占私分和个人非法占用的，以贪污论处。

土地管理部门工作人员或者其他国家机关工作人员在土地管理工作中，滥用职权，徇私舞弊，索贿受贿的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

阻挠或者破坏征地工作，有扰乱实社会秩序，妨害公共安全行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。

违反国家土地管理法律、法规和本条例，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

本条例规定的行政处罚，除对农村居民非法占地建住宅的行政处罚可以由乡、民族乡、镇人民政府决定外，其他的由县级以上人民政府土地管理部门决定。

被处罚单位或者个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉；被处罚人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附则

本条例所称的划拨土地使用权，是指１９８８年２月１３日《海南土地管理办法》施行之前，单位和个人通过行政方式取得的国有土地使用权。

省人民政府根据本条例制定实施办法。

本条例具体应用的问题由省人民政府解释。

本条例自公布之日起施行，《海南土地管理办法》和《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》同时废止。