海口市城市绿化条例

海口市城市绿化条例

制定机关: 海口市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1994.11.10

施行日期: 1994.11.10

题     注 : （1994年9月23日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年10月14日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年11月10日公布施行）（编者注：修改内容见根据1997年8月6日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年9月26日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年10月29日海口市人民代表大会常务委员会公布施行的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改〈海口市城市绿化条例〉的决定》修正的《海口市城市绿化条例（1997年修正本）》）

第一章 总则

为加强城市绿化规划、建设和管理，促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，增进居民身心健康，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

本条例适用于本市城市规划区内公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地和风景名胜区绿地的绿化规划、建设和管理。

市、区、乡（镇）人民政府应当将绿化工作纳入国民经济和社会发展计划，并组织全民义务植树运动和经常性绿化活动，提高城市绿化水平。

机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和具有劳动能力的公民都应当履行绿化城市和保护绿化义务。

任何单位和个人有权对损毁树木、破坏绿地及绿化设施的行为进行举报和制止。

城市绿化工作实行统一规划，分级管理。市城市绿化行政主管部门主管全市绿化工作；区、乡（镇）人民政府的城市绿化行政主管部门主管辖区内的绿化工作。城市郊区的林木管理，仍由林业部门依照林业法规的有关规定执行。

鼓励开展城市绿化科学研究工作和推广绿化先进技术。对在城市绿化工作和绿化科学研究工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、区、乡（镇）人民政府给予表彰奖励。

第二章 规划和建设

城市绿化规划，由市城市绿化行政主管部门根据城市总体规划组织编制，报市人民政府批准。

城市绿化规划应当根据本市的实际和发展需要，借鉴国内外先进经验，充分利用本市热带滨海特色和历史文化遗址等自然、人文条件，突出以椰子树为基调的热带植物景观，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，合理布局，城乡一体，形成完整的绿化体系。

公共绿地和居住区绿地的建设，应当以植物造景为主，选用适合本地自然条件的树木花草，并适当配置喷泉、假山、雕塑等景物；街道绿化建设应当注重遮荫防尘、减弱噪声、装饰街景、美化市容；沿海及河岸边应当营造绿化防护林带或风景林带，注重防风、防潮、防汛和防止水土流失。

城市建设必须按照城市总体规划和国家规定确保绿化用地。到本世纪末，本市绿地指标基本达到国家“园林城市”的标准，城市绿化覆盖率不少于３５％，绿地率不少于３０％，人均公共绿地不少于７平方米。

城市各类建设项目绿化用地占建设用地面积的比例规定为：

（一）新开发区、新建居住区和建筑面积二万平方米以上的宾馆、酒店、体育馆以及文化娱乐设施等大型公共建筑不低于３５％，高级居住区不低于４０％。

（二）工业企业、交通枢纽、仓储商业中心等不低于２５％；产生有害气体及污染的工厂不低于３０％，并要根据国家标准建设防护林带；学校、医院、休疗院（所）、机关、团体、部队等单位不低于３５％。

（三）市区主干道不低于２５％，次干道不低于１５％，一般街道不低于１０％。

（四）市人民政府确定的旧城成片改造区和一般零星添建工程及配套建设的小型公共建筑设施，可以低于上述规定指标五个百分点。

（五）市区内河两旁、海滨地段等的防护林带应当有３０米以上宽度。

（六）苗圃、草圃、花圃地面积占建成区总面积的２％以上。

（七）各类公园绿地率参照国家建设部制定的《公园设计规范》执行。

建设项目绿地率少于规定指标５个百分点以上的，必须重新修改规划方案；个别建设工程项目绿地率达不到规定标准又确需进行建设的，必须经市城市绿化行政主管部门审查签署意见，市规划管理部门审核，报市人民政府批准，并按缺额的绿地面积缴纳绿化补偿费，由城市绿化行政主管部门安排易地绿化。

凡在本市范围内从事园林绿化规划设计、园林绿化工程施工的，必须持有相应的资质证书。未持有资质证书的，不得从事园林绿化规划设计和园林绿化工程施工。

下列建设项目的园林绿化规划设计，应当委托乙级以上园林规划设计单位承担：

（一）区级以上公园，大型体育场所和文化娱乐场所；

（二）居住人口一万人以上或者面积１０公顷以上的居住区；

（三）建筑面积二万平方米以上的饭店、宾馆；

（四）大型工业区以及绿地率在４０％以上的。

本条例第十三条所列的城市绿化建设工程的设计方案，由市城市绿化行政主管部门审查签署意见，经市规划管理部门审核后，报市人民政府审批。未经批准，不得施工；需要改变方案的，必须报经原批准机关批准。

建设项目的附属绿化工程的设计方案，应当与主体工程同时报批。

各项新建、改建、扩建工程项目和开发住宅区项目的基本建设投资，应当包括配套的绿化建设投资。经市人民政府批准，由市城市绿化行政主管部门收取绿化保证金，以保证建设项目附属的绿化工程建设。

建设项目的附属绿化工程应当在主体工程竣工后五个月内完成。附属绿化工程完工后，必须经城市绿化行政主管部门验收合格并办理验收手续后，方可交付使用。

单位附属绿地的绿化规划和建设，由单位自行负责。

城市公共绿地的绿化建设，由城市绿化行政主管部门负责，依照城市基本建设程序组织实施。

第三章 保护和管理

任何单位和个人不得擅自改变城市绿地和绿化规划用地的使用性质，不得改变绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

禁止非法占用城市绿地，已被占用的应当限期归还。

项目建设确需占用城市公共绿地的，必须向市城市绿化行政主管部门提出申请，报经市政府批准。占用单位必须先营造与占用绿地面积相等的绿地或者按规定缴交绿地占用费后方准占用。

临时占用绿地的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，占用的绿地如有损坏，占用单位必须及时采取措施加以补救。

树木所有权和保护管理责任的划分：

（一）国家投资或者发动群众义务劳动在公共绿地、干道绿化带、风景名胜区和防护林带内种植的树木花草，归国家所有，由城市绿化行政主管部门保护和管理。

（二）单位在辖区内种植的树木花草，归该单位所有，并由其保护和管理。

（三）居民、村民在自家庭院种植的树木花草，归种植人所有，并由其保护和管理。

（四）苗圃、草圃、花圃等归经营者所有，并由其保护和管理。

树木权属有协议的，按照协议执行。

城市绿化行政主管部门和绿地管理单位应当建立、健全管理制度，加强对城市绿化的养护管理，保持树木花草繁茂和绿化设施完好。

城市绿化行政主管部门应当加强对古树名木的保护和管理。对古树名木应当统一建立档案和标志。生长在公共绿地内的古树名木由城市绿化行政主管部负责保护和管理；散生在各单位和居民、村民庭院内的古树名木，由该单位或者居民、村民负责保护和管理，城市绿化行政主管部门负责监督、检查和技术指导。

严格控制砍伐或者移植城市区内的树木。确需砍伐或者移植的，必须制订补植计划或者移植后的养护管理措施，向市城市绿化行政主管部门提出申请，经审查批准，领取准伐证或者准移证后方可进行。

建设单位和施工单位应当对施工现场内的树木、绿地以及城市绿化设施等进行严格保护。直接影响公共绿地的，在建设项目工程施工前，建设单位必须向城市绿化行政主管部门办理有关保护手续，并按所保护范围内园林绿化总价值缴交绿化保护保证金。工程竣工后，经城市绿化行政主管部门检查，园林绿化未受损坏的，退还保证金；损坏的，扣除赔偿费。

不得擅自在城市公共绿地内设置商业、服务业摊点和广告等。确需设置的，由市城市绿化行政主管部门签署意见，报市人民政府批准。

禁止下列损坏城市绿化及其设施的行为：

（一）倚树盖房、搭棚或者占用绿地；

（二）在街道树木和绿化带范围内设置对树木和绿化带有严重污染的营业摊点；

（三）在草坪和绿化带内堆放物品、乱扔废弃物以及焚烧杂物；

（四）在草坪和绿化带内行车、停车；

（五）踩踏草坪，钉拴刻划树木，攀折花果和损坏绿地；

（六）损毁古树名木、园林小品及附属设施；

（七）擅自在城市绿地内采集植物标本、果实、种子和捕猎；

（八）其他损坏城市园林绿化及其设施的行为。

电力、电讯、建筑、市政、煤气等管理部门因施工或者维护管线的安全使用而需要修剪、伐除树木的，必须与市城市绿化行政主管部门协商，办理批准手续。因不可抗力原因致使树木倾倒危及管线安全使用时，管线单位可以先行修剪或者砍伐，但必须及时报告城市绿化行政主管部门和绿地管理单位。

第四章 法律责任

对违反本条例有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门给予处罚：

（一）违反本条例第十二条、第十三条规定的，对设计单位和施工单位分别处以设计费总额百分之五和工程总造价百分之五的罚款；

（二）违反本条例第十四条的规定，未经批准或者未按批准设计方案擅自进行园林绿化工程施工的，除由城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正外，对建设单位处以绿化工程总造价百分之五的罚款；

（三）未按本条例第十六条规定的期限完成绿化工程的，对建设单位处以绿化工程总造价百分之五的罚款；

（四）毁林开荒，破坏绿化带或者苗圃的，除赔偿损失外，并处以损失价值五倍的罚款；

（五）非法侵占城市绿地的或者虽经批准临时占用绿地但逾期未退还的，除责令限期退还和赔偿损失外，并按占用绿地每平方米每天处以十元人民币的罚款；

（六）对擅自改变城市绿地使用性质的，责令限期改正，逾期不改正的，按本条第五项的规定处罚；

（七）损伤古树名木致死的，对责任人或者责任单位处以该古树名木同等价值的罚款；盗伐古树名木的，除没收其树木归还所有者外，并处以该古树名木价值两倍的罚款；

（八）擅自砍伐市区内树木的，除责令责任者自备苗木在城市绿化行政主管部门指定地点栽活三倍的树木外，并按所砍伐树木价值处以三倍的罚款；

（九）盗伐市区内林木的，除没收其林木、工具和用具外，责令责任者自备苗木在城市绿化行政主管部门指定地点栽活十倍的树木，并按所盗伐林木价值处以七倍的罚款。

违反本条例造或林木、花草和绿化美化设施所有人经济损失的，应当给以赔偿。

违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

城市绿化行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

违反本条例第二十五条规定的，由城市绿化行政主管部门根据情节轻重给予警告或者处以五十元以下罚款；造成损失的，责令赔偿。

对违反本条例的行为给予处罚的，须以书面通知当事人。当事人对处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

本条例具体应用的问题由海口市人民政府解释。

本条例自公布之日起施行。１９９０年１月１２日海口市人民政府发布的《海口市园林绿化管理规定》同时废止。