广西壮族自治区实施《中华人民共和国矿山安全法》办法

广西壮族自治区实施《中华人民共和国矿山安全法》办法

制定机关: 广西壮族自治区人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1994.06.01

施行日期: 1994.06.01

题     注 : （1994年6月1日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）（编者注：修改内容见根据1997年12月4日发布的《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改〈广西壮族自治区实施<中华人民共和国矿山安全法>办法〉的决定》修正的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法（1997年修正本）》）

第一章 总则

为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山从业人员人身安全，促进采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称《矿山安全法》）的规定，结合本自治区实际情况，制定本办法。

在本自治区行政区域内从事矿山设计、矿山建设、矿山生产直至闭坑等矿产资源开采活动的一切单位和个人，必须遵守《矿山安全法》和本办法。

自治区县级以上各级人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。

县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。

第二章 矿山建设的安全保障

矿山建设项目的可行性研究报告和规划设计必须有安全评价内容。

矿山建设项目的初步设计必须编制安全专篇。

矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区、采场）必须有两个以上能行人的安全出口与直达地面的安全出口相通。

每个矿井必须有独立的通风系统，保证井下作业场所有符合行业安全标准规定的风量。

小型非沼气矿井，在保证井下作业场所所需风量的前提下，可以采用自然通风。

矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收办法依照自治区人民政府的有关规定执行。

第三章 矿山开采的安全保障

采掘作业必须编制作业规程，明确规定保证作业人员安全的技术和组织措施。情况变化时，应当及时修改和补充。

矿山使用的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准。

矿山企业必须对机电设备及其防护装置和安全检测仪器进行定期检查、维修，并建立检查、维修记录档案。

机电设备的保护、保险及其他安全设施必须齐全、灵敏、可靠，严禁舍弃不用。

矿山作业场所空气中的有毒有害物质，不得超过国家标准规定的容许浓度，并按照国家规定的方法定期进行检测。

国家标准未规定的项目，按行业标准执行。

井下风量、风质、风速、局部通风和作业环境的温湿度及井下空气中的含氧量必须符合行业安全规程的规定。

有瓦斯和煤尘爆炸危险的矿井必须使用防爆电气设备。

开采有自然发火的矿井必须采取可靠的防火措施。

开采放射性矿物的矿井，必须采取措施减少氡气析出量。

井下采掘作业遇到下列情况时，必须探水前进：

（一）接近含水的断层、流砂层、砾石、溶洞或者陷落柱；

（二）接近与地表水体或者与钻孔相通的地质破碎带；

（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区；

（四）发现有出水征兆；

（五）掘开隔离矿柱或者岩柱放水。

矿山的爆破作业和爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，必须按照《中华人民共和国爆破安全规程》和《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》执行。

矿山企业对地面、井下产生粉尘的作业，必须采取综合防尘措施，控制粉尘危害。在井下风动凿岩，严禁干打眼。

矿山企业必须建立地面陷落区、排土场、矸石山、尾矿库的检查和维护制度。对可能发生的塌陷、滑坡、溃坝等危害，应当采取预防措施。

矿山闭坑时，矿山企业应当对井口采取封闭措施，并对闭坑后可能引起的其他危害采取预防措施。

第四章 矿山企业的安全管理

矿山企业必须建立、健全安全管理制度和各级负责人、各职能机构、各岗位人员的安全生产责任制，加强矿山安全管理工作。

矿长（包括矿务局长、经理，下同）是矿山安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作负责。

矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告企业安全生产措施计划、安全教育和培训计划及其执行情况、重大事故的处理情况等，接受职工代表大会或者职工大会的民主监督。

矿山企业职工有以下权利和义务：

（一）遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度；

（二）及时报告危险情况，积极参加抢险救护；

（三）制止违章作业，拒绝接受违章指挥；

（四）参加技术革新活动，提出合理化建议；

（五）对危害安全的行为提出批评、检举和控告。

矿山企业工会依法维护职工的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督：

（一）矿山企业违反有关矿山安全的法律、法规的，工会有权要求企业行政方面或者有关部门处理；

（二）矿山企业召开讨论有关安全生产的会议，应当有工会代表参加，工会有权提出意见和建议；

（三）矿山企业工会发现企业行政方面违章指挥，强令工人冒险作业或者在生产过程中发现重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；

（四）矿山企业工会发现危及职工生命安全的情况时，有权向企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面必须及时采取措施，保障职工的人身安全。

矿山企业的特种作业人员必须接受专门技术培训，经考核合格取得操作证书后，方可上岗作业。考核发证工作按照国家有关规定执行。

矿山企业的新工人、调换工种的工人和采用新工艺作业的人员都必须经安全教育、培训，考核合格后，方可上岗作业。

职工接受安全教育培训期间，其工资福利待遇与上岗时相同。

矿长必须经过安全培训和考核，具有安全专业知识，具有领导安全生产和处理事故的能力。

国有矿山矿长的安全资格考核发证，由管理矿山企业的主管部门负责。

非国有矿山矿长，由管理矿山企业的主管部门会同劳动行政主管部门进行安全资格考核。经考核合格的，由劳动行政主管部门发给安全资格证书。

矿山企业必须向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品。发放的劳动防护用品必须是经过鉴定和检验的合格产品，发放量不得低于自治区劳动行政主管部门制定的标准。

矿山企业必须每年编制矿山灾害预防和处理计划，组织职工学习和掌握发生事故时应当采取的措施。

矿山企业应当按照不同作业场所和作业对象的要求，设置矿山安全标志。

矿山企业必须从矿产品销售额中按煤矿不少于４％，其他矿不少于２％的比例提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善本矿山安全生产条件，任何单位和个人不得抽调或者挪用。

安全技术措施专项费用的使用范围：

（一）预防矿山事故的安全技术措施费用；

（二）预防职业危害的劳动卫生技术措施费用；

（三）安全宣传和教育费用；

（四）其他改善安全生产条件的技术措施费用。

第五章 矿山安全的监督和管理

县级以上各级人民政府劳动行政主管部门根据需要设置矿山安全监督机构或者配备矿山安全监督员，负责监督《矿山安全法》和本办法的实施。

上级劳动行政主管部门对下级劳动行政主管部门的矿山安全监督工作实行指导和监督。

各级矿山安全监督机构主要负责人的任免和调动，应当报上一级矿山安全监督机构备案。

矿山安全监督员，应当从熟悉矿山安全技术知识，能从事矿山安全检查工作的矿山专业人员中选任。

矿山安全监督员由自治区劳动行政主管部门任命，发给《矿山安全监督员证》和安全监督标志。

各级矿山安全监督机构的人员编制由同级劳动行政主管部门根据本地区矿山安全工作的需要自行调剂。

各级矿山安全监督机构的监督业务经费列入同级人民政府年度财政预算。

劳动行政主管部门的矿山安全监督机构认为有必要时，可以向有关单位和个人发出《矿山安全监督指令书》。

劳动行政主管部门的矿山安全监督人员凭其证件，在所负责的范围内，有权进入矿山现场检查安全状况，有权参加矿山企业召开的有关安全的会议，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。

矿山安全监督人员进入矿山现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求矿山企业立即改正或者限期解决；情况紧急时，有权要求立即停止作业，从危险区内撤出作业人员。

县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门根据需要设置矿山安全管理机构，配备矿山安全管理人员。

第六章 矿山事故处理

发生矿山事故，事故现场有关人员必须立即直接或者逐级报告矿山企业负责人；矿山企业负责人接到事故报告后，必须立即赶到事故现场组织抢救，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

矿山发生重伤、死亡事故后，矿山企业必须在二十四小时内向矿山企业的主管部门和矿山所在地劳动行政主管部门、公安部门、人民检察院和工会组织报告。

矿山企业的主管部门和劳动行政主管部门接到死亡事故或者一次重伤三人以上的事故报告后，必须立即报告同级人民政府和上级主管部门。其中一次死亡三人以上的矿山事故应当同时报告自治区人民政府。

发生伤亡事故，矿山企业和有关单位应当保护事故现场。因抢救人员和防止事故扩大而需要移动现场部分物件时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录。清理事故现场，须经事故调查组同意。

在消除现场危险和落实事故防范措施后，方可恢复生产。

矿山事故调查处理实行分级负责制：

（一）轻伤、一次重伤一至二人的事故，由矿山企业负责调查和处理，并将调查和处理结果报告管理矿山企业的主管部门、当地劳动行政主管部门和工会组织；

（二）一次死亡一至二人或者一次重伤三至九人的事故，由矿山所在地的县级人民政府组织管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查和处理；

（三）一次死亡三至五人或者一次重伤十人以上的事故，由矿山所在地的行政公署或者设区的市人民政府组织管理矿山企业的主管部门和地、市劳动行政主管部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查和处理，自治区有关部门可以派员参加；

（四）一次死亡六人以上的事故，由自治区人民政府组织或者委托管理矿山企业的主管部门和自治区劳动行政主管部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组进行调查和处理；

（五）无主管部门或者一起事故涉及分属不同主管部门的企业发生伤亡事故，由当地人民政府授权的有关部门组织调查和处理；

（六）特别重大伤亡事故，按照国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》进行调查处理。

矿山企业发生伤亡事故，事故调查组应当邀请人民检察院参加调查；根据需要，可以邀请其他部门和有关专家参加调查。

对于重大矿山事故，上级人民政府和有关部门可以委托下一级人民政府和有关部门进行调查。

上级人民政府认为有必要时，可以对下级人民政府负责调查的矿山事故直接组织调查，或者对下级人民政府已调查处理的事故重新组织调查，并作出事故处理决定。

事故调查组的职责：

（一）查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；

（二）确定事故性质和责任者；

（三）提出事故防范措施和处理意见。

矿山事故处理工作应当在事故发生后九十日内结束，特殊情况下不得超过一百八十日。矿山事故处理结束后，应当公开宣布处理结果。

劳动行政主管部门对事故的处理决定执行情况实施监督检查。

第七章 奖励与处罚

对有下列成绩的单位和个人由各级人民政府或者有关单位给予奖励：

（一）忠于职守，积极做好矿山安全工作，成绩显著的；

（二）参加矿山抢险救护，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；

（三）在研究和推广矿山安全科学技术，改进安全设施方面，取得显著成绩的；

（四）在改善劳动条件，防止矿山事故和职业危害方面，有发明创造或者有其他突出贡献的；

（五）在安全技术、尘毒治理方面提出合理化建议，效果显著的。

矿山企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上劳动行政主管部门责令限期改正，可以按以下规定并处罚款：

（一）未对职工进行安全教育、培训即分配上岗作业，或者虽经教育、培训，但考核不合格仍分配上岗作业的，可以并处５００元以上５千元以下的罚款；

（二）未按矿山安全规程和行业技术规范使用或者使用不符合安全标准的设备、防护用品、安全检测仪器的，可以并处矿山企业所使用物品购置额１０％至３０％的罚款；

（三）未按规定提取或者挪用安全技术措施专项费用的，由劳动行政主管部门责令其补提或者更改开支项目，可以并处未提金额或者挪用金额１０％以下罚款；

（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的，可以并处１千元以上１万元以下的罚款；

（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，可以并处１千员以上１万元以下的罚款。

有前款规定行为之一，情节严重的，由县级以上劳动行政主管部门提请同级人民政府责令停产整顿；对单位负责人和直接责任人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

矿山企业违反本办法规定，发生伤亡事故的，对矿山企业、有关负责人和直接责任人应当给予经济处罚。处罚办法按自治区人民政府的有关规定执行。

矿长不具备安全专业知识或者矿山企业的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，由县级以上劳动行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，提请同级人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。

矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由管理矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由县级以上管理矿山企业的主管部门提请同级人民政府决定由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。

矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处以工程项目总投资额０. ５％以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上劳动行政主管部门提请同级人民政府决定由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。

已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由县级以上劳动行政主管部门提请同级人民政府决定责令停产整顿或者由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。

１万元以下的罚款，由县级劳动行政主管部门决定；超过１万元的罚款，报上一级劳动行政主管部门批准。

５万元以下的罚款，由地区行政公署或者设区的市劳动行政主管部门决定；超过５万元以上的罚款，报自治区劳动行政主管部门批准。

罚款全部缴同级财政。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

矿山企业和管理矿山企业的主管部门的主管人员有下列行为之一造成矿山事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）发布的指示、命令或者规章违反矿山安全法律、法规的；

（二）违章指挥，强令工人违章、冒险作业的；

（三）明知工人屡次违章作业，不加制止的；

（四）对矿山安全监督部门、有关部门提出的监督指令、消除不安全因素或者加强防范的意见，不执行或者不采纳的。

矿山企业作业人员有下列行为之一造成矿山事故的，由企业给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）不服从管理；

（二）违章作业；

（三）发现有发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施、不及时报告，仍冒险作业的；

（四）不履行或者不正确履行岗位职责的。

矿山安全监督人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）超越、滥用监督职权的；

（二）非法要求企业提供人力、物力、钱财以及对拒绝摊派的企业进行打击报复的；

（三）违反法定程序下达指令，强令企业执行的；

（四）不履行或者不正确履行法定监督检查职责的。

第八章 附则

本办法具体应用中的问题由自治区劳动行政主管部门负责解释。

本办法自公布之日起施行。