辽宁省建筑市场管理条例

辽宁省建筑市场管理条例

制定机关: 辽宁省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1996.09.28

施行日期: 1996.09.28

题     注 : （1996年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）（编者注：修改内容见根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年6月30日辽宁省人民代表大会常务委员会公告第16号公布 自公布之日起施行的《辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改〈辽宁省建筑市场管理条例〉的决定》修正的《辽宁省建筑市场管理条例（2004年修正本）》）

第一章 总则

为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保障建筑经营活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。

凡在我省行政区域内从事土木建筑、建筑业范围内的线路管道和设备安装、建筑装饰装修（以下统称建设工程）的勘察、设计、施工、检测及中介服务和建筑构配件的生产经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。

从事建筑市场经营活动应当按照法律、法规的规定，遵循公平竞争、合法交易的原则，不得损害国家利益、社会公共利益以及他人的合法权益。

各级人民政府建设行政管理部门负责本行政区域内建筑市场的管理工作。

工商等有关行政管理部门依据有关法律、法规规定的职责，对建筑市场进行监督管理。

任何单位和个人均有权向政府及有关部门检举、揭发违反本条例的行为。政府或者建设行政管理部门对在建筑市场管理工作中做出突出贡献的，应当给予表彰、奖励。

第二章 资质管理

从事下列建筑经营活动的单位，必须依法取得资质证书：

（一）建筑业企业；

（二）建筑工程勘察、设计检测、施工单位；

（三）建设工程监理等中介服务单位；

（四）商品混凝土、建筑构配件的生产经营单位；

（五）法律、行政法规规定的其他单位。

从事建筑经营活动的人员，必须依据国家规定取得岗位资格证书。

资质证书和岗位资格证书按照有关规定由国家和省建设行政管理部门核发。持证的单位和个人必须在资质证书或者岗位资格证书规定的范围内从事建筑经营活动。

任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、出租、出借资质证书和岗位资格证书。勘察、设计单位不得出租、出借设计图签。

取得资质证书和岗位资格证书的单位和个人，必须在规定期限内接受发证机关的审验。对审验不合格的，发证机关应当予以降低资质等级、岗位资格等级，取消资质证书、岗位资格证书。逾期未接受审验的资质证书或者岗位资格证书自行失效。

取得资质证书的单位分立或者合并的，必须在办理营业执照注销或者变更登记手续前，到原核发资质证书的机关办理资质注销登记，并重新办理资质审批手续。

省外单位来我省从事建筑经营活动，必须按国家和省的有关规定到省建设行政管理部门办理注册登记手续。

国外及香港、澳门、台湾地区单位来我省从事建筑经营活动，必须按国家有关规定到省建设行政管理部门办理手续。

第三章 发包、承包、中介服务管理

对建设工程实行报建制度。建设工程经有立项审批权的部门批准立项后，建设单位必须到建设行政管理部门办理报建手续。具体报建办法，由省建设行政管理部门另行制定。

建设工程发包应当具备下列条件：

（一）建设资金已经落实；

（二）已经依法领取了固定资产投资许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；

（三）已经办理了土地征用和房屋拆迁手续；

（四）已经办理了报建手续；

（五）法律、法规规定的其他条件。

建设单位和个人，不得将建设工程发包给不具有相应资质证书的单位，不得将单位工程肢解发包。

对建设工程的勘察、设计、施工及建筑材料、设备供应实行招标投标制度。

由国家、集体投资５０万元（人民币，下同）以上的建设工程，必须采用公开招标形式发包；经有关主管部门依法认定属于保密、特殊专业工程，可以直接发包；利用外国政府或者国际金融组织赠款、贷款的工程，可以采取公开招标、邀请招标或者议标的形式发包；其他建设工程可由建设单位直接发包。

建设工程招标，在建设行政管理部门的招标投标管理机构的监督下，由建设单位主持进行；不具备招标资质条件的建设单位，必须委托招标代理机构主持进行。

建设工程承包可采用总包、分包的方式。总包单位可按照规定将其承包的工程分包给有相应资质证书单位。分包单位不得将其所承包的工程再行分包。禁止以挂靠方式承包和转包建设工程。

总包单位将部分工程发包给分包单位，应当征得建设单位同意。

总包单位应当对分包工程进行管理，并对建设单位承担责任。

参加建设工程投标的单位应当交纳投标保证金。投标落标的，所交保证金在评标工作结束后退还；投标中标的，所交保证金在签订合同后退还。

中标通知书送达后，中标单位拒绝签订合同的，投标保证金不予退还。

任何单位和个人不得在招标过程中泄露标底，串通投标，故意抬高或者压低标价，利用行贿等不正当手段承包建设工程。

对建设工程实行监理制度。凡国家规定必须实施监理的工程项目，可由建设单位委托有相应资质证书的单位监理，也可以由经省建设行政管理部门审查具有监理能力的建设单位自行监理。

建筑工程咨询、造价和招标代理单位和个人，不得同时接受招标单位和投标单位对同一建设工程的委托。

建筑材料、设备的检测，必须执行国家或者省制定的标准。

因中介服务单位和个人的过错造成经济损失的，中介服务单位和个人应当承担民事赔偿责任。

第四章 造价、合同管理

从事建筑经营活动的当事人，应当依法签订合同。合同应当明确建设工程工期、质量、价款、违约责任等内容。法人签订合同，其经办人应当持有法定代表人出具的授权委托书。

签订合同应当采用书面形式，使用国家或者省统一制定的合同文本。

合同鉴证或者公证，由签订合同当事人自主决定。

合同在正式签订后，发包方应当将合同副本报负责该项建设工程报建审批的建设行政管理部门备案。

建设工程价款由承、发包双方依据国家和省规定的定额标准和计价方法在合同中约定。通过招标投标方式承包的建设工程价款以中标价为基础确定。

任何单位和个人不得擅自高于取费标准取费、扩大取费范围、压价或者附加不合理条件。

设计单位应当在设计阶段编制工程概算，在施工阶段编制施工图预算文件。总承包或者施工单位应当在建设工程竣工后及时编制竣工决算文件。

合同履行中出现了下别情形之一，并造成工程工期延长或者经济损失的，法律、法规有规定或者合同有约定的，按照规定或者约定处理；没有规定或者约定的，由有过错的一方承担赔偿责任；

（一）勘察、设计、施工条件或者工程地质条件与合同约定不一致的；

（二）增加工程内容或者提高建设标准的；

（三）采购或者使用的建筑材料、设备、构配件的质量不合格或者型号不符合合同约定的；

（四）总包、勘察、设计、施工、中介服务的组织管理工作失误的；

（五）未按照合同约定拨付工程款的。

发生合同纠纷，当事人可通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可依据合同的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向合同仲裁机构申请仲裁。当事人未在合同中明确仲裁条款；事后又没有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉。

第五章 施工管理

建设工程开工之前，建设单位必须到工程所在地建设行政管理部门办理 施工许可证，并在取得施工许可证３个月内开工。因故不能按期开工的，应当向原发证的部门申请延期。既不开工又不申请延期的，施工许可证自行作废。

施工单位必须在施工现场主要出入口设置标牌。标牌应当标明工程名称，固定资产投资许可证、建设工程规划许可证和施工许可证编号及建设、设计、施工、监理单位。在城区内的施工现场应当标明占道许可证编号。

标牌按照省建设行政管理部门规定的式样制做。

施工单位必须按照规定在施工现场设置遮挡围拦，保持场容场貌整洁。禁止在围档外堆放建筑材料、机具。

施工单位必须按照国家和省有关施工安全生产的规定，做好施工现场的安全防护和管理工作，按照规定提取和使用安全技术措施费，为作业人员提供符合安全、卫生要求的作业环境。

任何单位和个人必须遵守安全技术操作规程，不得违章指挥和违章作业。

施工单位必须遵守国家和省有关环境保护的法律、法规规定，采取措施控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。

施工单位应当在建设工程验收前，拆除现场围档和临时设施，清除场内建筑垃圾。对达不到环境卫生要求的建设工程，有关部门不予验收。

第六章 罚则

违反本条例第二章规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门视其情节轻重，责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续，没收违法所得，并处罚款；

（一）未取得资质证书、超出资质证书规定的范围从事建筑经营活动，未按照规定办理资质证书登记的，处５０００元至１０万元罚款；

（二）省外、国外及香港、澳门、台湾地区企业未经批准在我省从事建筑经营活动的，处３万元至１０万元罚款；

（三）伪造、涂改、转让、出租、出借资质证书，出借、出租设计图签的，处５０００元至１０万元罚款。

上述行为情节严重的，由核发资质证书的机关降低资质等级，呆销资质证书。

违反本条例第三章规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门视情节轻重，责令停止发包、承包、中介服务活动，限期改正，补办有关手续，没收违法所得，并处罚款；

（一）未按照规定办理建设工程报建手续的，处１万元至５万元罚款；

（二）将建设工程发包给不具备承包条件的单位的，处５０００元至２万元罚款；

（三）属于招标范国的建设工程，未按照规定招标的，按工程造价２％至５％处罚款，但最高不得超过１０万元；

（四）肢解发包、转包及以挂靠方式承包建设工程的，处１万元至１０万元罚款；

（五）在招标中泄露标底、患通投标、故意抬高或者压价投标、利用不正当手段承包工程的，处１万元至２０万元罚款；

（六）未按照规定实行建设监理及工程造价、咨询、招标单位同时接受招标单位和投标单位对同一建设工程委拖的，处５０００元至１万元罚款。

上述行为情节严重的，由核发资质证书的机关降低资质等级，吊销资质证书。

违反本条例第二十六条第二款规定，擅自高于取费标准取费、扩大取费范围、压价或者附加不合理条件的，处１万元至５万元罚款。

违反本条例第五章规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门责令限期改正，补办有关手续，并处罚款：

（一）未按照规定办理施工许可证的，处５０００元至２万元罚款；

（二）未按照规定拆除现场围挡和临时设施、清除现场建筑垃圾的，处２０００至２万元罚款。

违反本条例，涉及工商、物价、技术监督、土地、劳动、消防、环保等有关部门处罚权限的，由该部门按照法律、法规的规定给予处罚。

实施行政处罚必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。

建设行政管理部门及其人工作人员必须秉公执法，不得参与建筑经营活动；执行监督检查任务时，应当主动出示执法证件。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。执法人员对当事人造成损害的，应当依法给予赔偿。

第七章 附则

建设工程质量管理按《辽宁省建设工程质量条例》执行。

本条例自公布之日起施行。