长春市城市绿化管理条例

长春市城市绿化管理条例

制定机关: 长春市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1995.05.06

施行日期: 1995.05.06

题     注 : （1995年1月25日长春市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年4月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）（编者注：修改内容见1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 自公布之日起施行的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市城市绿化管理条例〉的决定》修正的《长春市城市绿化管理条例（1997年修正本）》）

第一章 总则

为了促进城市绿化事业的发展，改善城市生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于全市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。

本条例所称城市绿地包括：

（一）公共绿地：指各种公园、动物园、植物园、陵园、游园、风景名胜区、广场和街路及通过市区段的公路两侧的绿地；

（二）专用绿地：指机关、团体、部队、企业事业单位和居住区、居民庭院的绿地；

（三）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草的苗圃、化圃、草圃；

（四）防护绿地：指用于隔离、卫生、安全、护堤、护岸、护路等防护目的的绿地。

各级人民政府要把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，加强对城市绿化建设、管理和科学研究的领导，提高城市绿化覆盖率和艺术水平。

各级人民政府要加强城市绿化的科学普及和宣传教育工作。

任何单位和个人都应当爱护、维护绿化成果及绿化设施，并有权对违反本条例的行为进行检举和控告。

有植树义务的单位和个人，必须按照规定完成城市植树任务。

长春市城市建设局是长春市人民政府城市绿化行政主管部门；县（市）人民政府的城市建设管理部门是本级人民政府城市绿化的行政主管部门。其在城市绿化管理方面的主要职责：

（一）贯彻执行城市绿化管理的法律、法规、规章；

（二）编制城市绿化规划，制定年度绿化计划和绿化资金使用计划；

（三）指导、督促、检查城市绿化工作；

（四）会同有关部门审查城市建设工程的附属绿地面积和绿化工程设计方案；

（五）审批城市公共绿地、防护绿地和居住区绿地的绿化工程设计方案；

（六）组织开展城市绿化的科学研究工作；

（七）审核城市绿化工程设计、施工单位的资格；

（八）组织城市义务植树工作；

（丸）查处违反城市绿化管理的法律、法规、规章的行为；

（十）评审城市绿化先进单位、先进个人。

长春市城区人民政府城市绿化管理部门，按照职责分工，负责本行政区域内的城市绿化管理工作。

各镇（县人民政府所在地的镇除外）人民政府负责本镇的城市绿化管理工作。

城市绿化监督管理机构应当依照法律、法规的规定，负责城市绿化管理的监督、检查工作。

在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

市、县（市）人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门，共同编制城市绿化规划，纳入城市总体规划。

城市绿化行政主管部门应当根据城市绿化规划编制分期实施计划。

城市绿化规划应当从实际出发，根据城市发展需要，合理安排同城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积。

城市绿化规划应当根据当地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，以方便群众为原则，合理设置公共绿地、专用绿地、生产绿地、防护绿地等。

城市绿化建设应当以栽培植物为主，实行乔木和灌木，常绿树和落叶树，树木和花草相结合；平面和垂直绿化相结合。园林建筑小品及其它设施应布局合理、建设适度。

机关、团体、部队、企业事业单位要负责本单位的绿化建设，有专用绿地的单位，要制定本单位的绿化规划，其中有专用绿地五百平方米以上的单位，绿化规划要报当地城市绿化行政主管部门备案。

单位和个人要利用本单位或者个人庭院的空地和零星土地植树、种草、栽花，提倡利用空间发展垂直绿化。

新建工程应当安排一定的绿化用地，其所占建设用地面积为：

（一）开发的居住区不低于百分之三十，旧城改造区不低于百分之二十五，经批准的单体建筑不低于百分之二十五；

（二）医院不低于百分之四十五；

（三）产生有毒、有害气体污染的工厂等单位不低于百分之四十；

（四）高等院校不低于百分之四十；

（五）宾馆、饭店和体育场馆等大型公共建筑设施不低于百分之三十；

（六）城市商业区内的大中型商业、服务业设施不低于百分之二十。

除前款各项规定外，其它各项建设工程的绿化用地不低于总用地面积的百分之二十五。

各项建设工程的绿化建设费用由建设单位承担，并列入建设的总投资中。

个别建设工程绿化用地面积达不到本条例第十四条规定的标准，又确需进行建设的，必须经城市绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门审核，报同级人民政府批准，并按所缺绿化用地面积向域市绿化行政主管部门缴纳城市易地绿化补偿费。城市易地绿化补偿费应当专户存储，专款专用，由城市绿化行政主管部门按照城市规划统一安排用于城市绿化建设。

城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。

城市的公共绿地、防护绿地和居住区绿地等绿化工程的设计方案，必须报城市绿化行政主管部门审批。建设单位必须按照批准的设计方案施工，设计方案确需改变时，须经原批准部门审批。

建设单位在办理建设工程审批手续时，须持绿化工程设计方案到城市绿化行政主管部门审查会签。并按绿化工程总造价足额缴纳保证金。待绿化工程竣工验收合格后，返还其保证金。

绿化工程的施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担。绿化工程竣工后，须经当地城市绿化行政主管部门验收合格方可交付使用。

绿化工程应当和建设工程的主体工程同时规划、设计，完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节。边建设边交付使用的居住区，已使用的房屋周围的绿化，也要在第二个年度绿化季节完成。

敷设通信、输电电缆和燃气、热力、给水、排水管线等市政公用设施，影响城市绿化的，在设计中和施工前，建设单位必须采取保护措施，并经城市绿化行政主管部门审批。

城市绿化行政主管部门应当加强城市苗圃、花圃、草圃的建设，苗圃、花圃、草圃的用地总面积不得少于建成区面积的百分之三。

各级人民政府要设立城市绿化建设专项基金，基金来源为财政拨款、捐赠款等。

第三章 保护和管理

城市绿化管理按下列规定分工办理：

（一）公园、植物园、动物园、游园、广场、街路等绿地由园林管理机构负责管理，各单位管界内的公园、游园，由该单位负责管理；铁路、公路、河道和风景名胜区的绿地，由各主管部门负责管理。

（二）居住区绿地由城市人民政府或者城市绿化行政主管部门确定的单位负责管理。

（三）机关、团体、部队、企业事业单位负责本单位用地范围内及门前责任地段和自有生活区的绿化及其管理养护。

城市绿地的管理单位，应当建立健全管理制度，保护树木花草繁茂及绿化设施完好。

树木花草病虫害防治，实行谁管辖、谁防治的责任制度。城市绿化行政主管部门负责监督、检查、指导。

树木所有权，按下列规定确定：

（一）绿化专业队伍和群众义务种植的树木，所有权归国家所有；

（二）单位在其用地范围内种植的树木，所有权归本单位所有；

（三）居民庭院内个人种植的树木，所有权归居民个人所有。

城市公共绿地、生产绿地和城市规划中预留的公共绿地，任何单位和个人不得占用或者改作他用。但本条第二款规定的除外。

因国家建设铁路、公路、机场及军事设施的需要，确需使用公共绿地、生产绿地、城市规划中预留公共绿地的，须按国家有关规定审批，并到城市绿化行政主管部门办理补偿手续，缴纳城市易地绿化补偿费后方可施工。

因市政公用和军事设施建设需要临时使用公共绿地、生产绿地、防护绿地的，施工前必须报城市绿化行政主管部门审批，使用期满应当及时予以恢复，造成损失的，应当予以补偿。

禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：

（一）在城市公共绿地内挖坑掘窖、采砂取土、狩猎放牧、种植农作物、倾倒垃圾污物、采摘果实；

（二）碾压、践踏花坛草坪，在绿地上堆放物料、沙石；

（三）折枝摘花、剥树皮；

（四）在树上栓牲畜、晾晒衣物；

（五）倚树盖房、钉刻树木；

（六）其它损害城市绿化及其设施的行为。

在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，必须向公共绿地管理单位提出申请，经城市绿化行政主管部门审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动。

在长春市南湖公园、动植物公园、儿童公园、胜利公园和地质宫广场等公共绿地内，不得修建与其使用性质不符的建筑物、构筑物；其他城市公共绿地确需修建的，必须经城市人民政府审查同意，并报同级人民代表大会常务委员会备案。

任何单位和个人不得损伤和砍伐古树名木，不得擅自摘取古树名木果实、种子。因特殊原因需要砍伐古树名木的，须经城市绿化行政主管部门审核后报县以上人民政府批准。

建筑施工单位的施工现场，应当采取妥善保护措施，不得损害现场树木花草和绿化设施。施工前要向城市绿化行政主管部门缴纳保证金。

任何单位和个人不得擅自砍伐或者移植城市树木，因建设工程需要确需砍伐或者移植树木时，应当持有关手续授下列规定办理：砍伐或者移植长春市城市规划区内的树木，须报市绿化行政主管部门批准，超过一百株的，报市人民政府批准；砍伐或者移植其他城市规划区内的树木，报县（市）绿化行政主管部门批准，超过五十株的，报县（市）人民政府批准。

砍伐或者移植树木必须由绿化专业单位或者在其指导下进行，并按规定缴纳树木补偿和施工费用。

上述两款不适用于本条例第三十六条第二款和第三十七条的规定。

电力、通信、市政、公用以及建设工程需修剪树木时，必须经城市绿化行政主管部门审批，由园林专业单位或者在其指导下进行施工，并按所在地县级以上人民政府规定缴纳修剪损失费和施工费用。

因不可抗力致使树木倾斜危及管线和其他公用设施安全时，其主管单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，但应及时报城市绿化行政主管部门。

有下列情形之一的树木，树木所有者应当报城市绿化行政主管部门批准，并按照要求进行砍伐、更新：

（一）发生严重病虫害己无法挽救或者自然枯死的；

（二）严重倾斜，妨碍交通或者危及人身、建筑物及其它设施的安全的；

（三）树龄已达到更新期的；

（四）因其它原因需要砍伐或者更新的。

城市绿化引进苗木、花卉、种子必须按国家和省有关规定办理，不符合检疫标准的不得引进。

第四章 法律责任

违反本条例第六条规定，未完成植树任务的单位，给予批评教育，责令限期补栽；逾期不补栽的，除按该单位应当承担义务植树的在册人数收缴绿化费外，处以收缴绿化费两倍的罚款。

未按本条例第十六条规定的程序审核批准，新建工程的绿化用地面积未达到本条例第十四条规定标准的，由城市绿化行政主管部门按所缺绿地面积责令限期补建；逾期不补建的，按所缺绿地面积收取五倍城市易地绿化补偿费。

违反本条例第十七条规定，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门责令停止施工，限期改正或者采取其它补救措施。所造成的损失由责任单位承担。

违反本条例第二十条规定，对未按期完成绿化工程的，责令限期完成。逾期不完成的由绿化专业单位进行绿化，并由城市绿化行政主管部门对责任单位按实际需要绿化费用的三至五倍征收绿化延误费。

违反本条例第二十六条规定的，处以损害树木价格三至五倍的罚款，并对责任者和单位领导处以五百元以上一千元以下的罚款。

违反本条例第二十八条第一款、第三十二条规定的，责令限期退还和恢复绿地，并按占用、改用绿地面积加倍收取绿地建设费，对主要责任者和批准者给予行政处分；逾期不执行的，可视其情节，处以五千元以上一万元以下的罚款，对主要责任者处以二百元以上五百元以下的罚款，并强制拆除建筑物、构筑物。

违反本条例第二十九条规定，未经批准擅自临时使用绿地的，由城市绿化行政主管部门责令限期退还，恢复原状；情节严重的可并处造成损失金额的三至五倍的罚款。

违反本条例第三十条规定的，处以三十元以上五十元以下的罚款，并责令赔偿损失，恢复原貌。

违反本条例第三十一条规定，未经同意擅自在城市公共绿地内开发商业、服务摊点的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令限期迁出或者拆除，并赔偿损失；情节严重的，处造成损失金额三至五倍的罚款。

违反本条例第三十三条规定，擅自砍伐或者移植古树名木的，视其情节处以一万元以上三万元以下罚款；对损伤古树名木的，视其情节处以五百元以下的罚款；对擅自采摘古树名木果实、种子的，视其情节处以一百元以下罚款。

违反本条例第三十五第一款规定的，给予通报批评；对符合条件的责令补办手续，并按砍伐（移植）树木总价格的二倍处以罚款；对不符合条件的，按砍伐（移植）树木总价格的十倍处以罚款；对违反有关规定擅自批准的，由其上级主管部门给主要负责人行政处分。

违反本条例第三十六第一款规定，擅自修剪树木的，按照市人民政府有关规定进行处罚。

违反本条例第三十七条规定，因砍伐、更新不及时而发生事故造成损失的，由树木所有者承担民事责任。

城市绿化行政主管部门违反规定侵占绿地，或者滥用职权批准占用绿地的，除按本条例第四十四条规定处罚外，并追究其主要负责人的行政责任。

城市绿化管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所有单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的；可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

本条例所称古树是指百年以上树龄的树木，名木是指稀有、珍贵的树木和具有历史价值或者重要纪念意义的树木。

本条例规定的城市易地绿化补偿费、绿化费标准以及保证金、树木砍伐、修剪和占用、临时占用绿地等具体规定，由长春市人民政府另行制定。

本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

本条例自公布之日起施行。一九八八年一月一日起施行的《长春市城镇绿化管理条例》同时废止。