无锡市地名管理条例

无锡市地名管理条例

制定机关: 无锡市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2010.03.26

施行日期: 2010.06.01

题     注 : （2010年2月24日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议制定 2010年3月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 2010年3月26日无锡市人民代表大会常务委员会公告第11号公布 自2010年6月1日起施行）

第一章 总则

为了加强地名管理，发挥地名公共服务功能，适应城乡建设、社会发展和人民生活需要，根据国务院《地名管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内地名的命名、更名、销名、使用、标志设置及其相关管理活动适用本条例。

本条例所称地名，是指用作标示方位、地域范围的地理实体名称，范围包括：

（一）山、湖、江、河、湾等自然地理实体名称；

（二）行政区划名称和建制村、社区等区域名称；

（三）园区和农、林、茶场等经济区域名称；

（四）居民区、集镇、自然村等居民地名称；

（五）城市道路、桥梁、隧道、广场等市政设施名称；

（六）公路、轨道、车站、港口、水库、闸坝等交通、水利专业设施名称；

（七）大厦、大楼和具有商务功能的城、中心、广场等大型建筑物（群）名称；

（八）幢号、门号、室号等门牌号；

（九）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、体育场馆等公共场所、文化体育设施名称；

（十）其他具有地名意义的名称。

地名管理坚持尊重历史和现状、维护地名相对稳定、确保地名规范使用的原则。

市、县级市人民政府地名委员会负责组织、协调本行政区域内的地名管理工作。

市、县级市、区民政部门是本行政区域内的地名主管部门，按照权限划分负责地名管理工作。

发展和改革、公安、建设、规划、市政、房管等有关部门和镇人民政府、街道办事处按照各自职责做好地名管理工作。

市、县级市地名主管部门应当依据城乡规划，结合当地自然地理特征、历史沿革、人文背景和城乡建设现状、特点，会同有关部门编制和调整本行政区域地名规划，报本级人民政府批准后实施。

第二章 地名命名规定与规范

地名命名应当遵守下列规定：

（一）符合城乡规划、地名规划要求，反映当地人文背景、自然地理特征；

（二）符合社会道德风尚；

（三）一地一名、名实相符，一般不冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国际”、“世界”等词语，避免使用相似、相近和易混淆的地名；

（四）严格控制以人名、企业名、商标名作地名，禁止使用国家领导人名、外国人名、外国地名及其同音字命名地名；

（五）派生地名与原生地名相协调；

（六）地名用词准确规范，不得使用阿拉伯数字、字母、标点符号，避免重名、谐音和使用生僻字；

（七）由专名和通名两部分组成标准地名，不得单独使用专名或者通名；

（八）法律、法规的其他规定。

行政区划和区域应当按照下列规范命名：

（一）体现当地历史、地理、文化和经济特点，符合其功能、形态、规模和环境等实际情况；

（二）本市范围内的镇（街道）名称，同一县级市、区范围内的建制村、社区等区域名称不得重名或者同音；

（三）行政区划和区域调整的，调整后的地名应当优先在原有地名中选择。

城市道路和桥梁等市政设施的通名按照下列规范命名：

（一）长度、宽度符合规定标准的南北走向主干道路可以称为大道，其他道路称为路、巷、弄；

（二）长度、宽度符合规定标准的商贸繁华道路可以称为大街，其他商贸道路称为街；

（三）长度或者跨径符合规定标准的桥梁可以称为大桥，其他桥梁称为桥。

居民区的通名按照下列规范命名：

（一）占地面积、绿地率符合规定标准的可以称为花园；

（二）绿地率、容积率符合规定标准并以低层高标准住宅为主的可以称为别墅；

（三）绿地率符合规定标准并依山而建的可以称为山庄；

（四）其他居民区称为园、苑、公寓等。

大型居民区可以设立分区。

大厦、大楼和具有商务功能的城、中心等大型建筑物（群）的通名按照下列规范命名：

（一）高度、建筑面积符合规定标准的大型建筑物可以称为大厦，其他大型建筑物称为大楼、商厦；

（二）占地面积符合规定标准并具有商务功能的封闭或者半封闭式大型建筑群可以称为城；

（三）占地面积、建筑面积符合规定标准并具有商务功能的大型建筑物（群）可以称为中心。

供市民休闲或者公共集会的具有一定规模的公共场地，称为广场；具有商务功能的大型建筑物（群）称为广场的，应当具有配套的公共服务设施和场地，占地面积或者总建筑面积符合规定标准，其通名的命名应当冠以体现商务用途的功能性词语。

地名通名命名的具体规范和标准，由市地名主管部门会同有关部门根据国家、省有关规定另行制定，并向社会公布。

门牌号的编排应当符合下列规范：

（一）同一标准地名范围内的建筑物，按照座落顺序统一编排，不得无序跳号、使用同号；

（二）道路两侧的建筑物按照规定的间距标准编排，相邻建筑物间距超过规定标准的预留备用门牌号；

（三）居民区内的幢号、门号、室号按照统一顺序依次编排。

东西走向道路两侧建筑物的门牌号，以道路东端为起点依次编排，道路南侧为单号，道路北侧为双号；南北走向道路两侧建筑物的门牌号，以道路南端为起点依次编排，道路西侧为单号，道路东侧为双号。

城市或者市镇中心向外延伸的新建道路两侧建筑物的门牌号，也可以由中心向外依次编排。

第三章 地名命名申请与办理

自然地理实体的命名按照下列程序申请与办理：

（一）涉及市外的，由市人民政府提出申请，按照国家和省有关规定办理；

（二）市内跨县级市、区的，由有关县级市、区人民政府或者市有关部门提出申请，经市地名主管部门审核后报市人民政府审批；

（三）区范围内的，由镇人民政府、街道办事处或者区有关部门提出申请，经市地名主管部门审核后报市人民政府审批；

（四）县级市范围内的，由镇人民政府、街道办事处或者县级市有关部门提出申请，经县级市地名主管部门审核后报县级市人民政府审批。

行政区划、区域的命名按照下列程序申请与办理：

（一）县级市、区行政区划名称，由市人民政府提出申请，经省人民政府审核后，报国务院审批；

（二）镇行政区划名称，由县级市、区人民政府提出申请，经市人民政府审核后，报省人民政府审批；

（三）街道行政区划名称，由县级市、区人民政府提出申请，报市人民政府审批；

（四）建制村、社区名称，由镇人民政府、街道办事处提出申请，报县级市、区人民政府审批。

交通、水利等专业设施和经济区域名称，由市、县级市、区有关部门征求同级地名主管部门意见后，按照国家和省有关规定办理。

公共场所、文化体育设施名称，由市、县级市、区有关部门提出申请，经同级地名主管部门审核后，按照国家、省和市有关规定办理。

居民区和大型建筑物（群）名称，由建设单位在办理建设工程规划许可证前提出申请，经市、县级市地名主管部门审核后，报市、县级市人民政府审批。

市政设施名称，由建设单位在办理建设工程施工许可证前提出申请，经市、县级市地名主管部门审核后，报市、县级市人民政府审批；市政设施跨县级市、区的，由主要建设单位与其他有关建设单位协商一致后提出申请，经市地名主管部门审核后，报市人民政府审批。

居民区和道路两侧建筑物门牌号的编排，由建设单位或者自建房屋产权人向所在地公安机关提出申请，由公安机关负责编排和审定。

地名命名申请应当采用书面形式。其中，申请居民区、大型建筑物（群）命名的，应当填写《地名命名预先登记表》，并提交建设项目批准文件和法律、法规规定的其他材料。

市、县级市地名主管部门应当自受理地名命名申请之日起二十日内提出书面审核意见报审批机关；组织专家论证或者向社会征求意见的，最长不得超过六十日。

市、县级市、区公安机关应当自受理门牌号编排申请之日起二十日内完成编排和审定工作。

市、县级市人民政府对符合地名命名规定和规范的地名，应当在三十日内予以批准。不予批准的，应当书面说明理由。

县级市人民政府批准的地名和市有关部门批准或者申请批准的交通、水利等专业设施地名及经济区域地名，应当自地名批准之日起十五日内报市地名主管部门备案；县级市有关部门批准或者申请批准的，报县级市地名主管部门备案。

地名更名应当符合地名命名的规定和规范要求。

地名更名应当从严控制，可更名可不更名、当地群众又难以接受的，不得更名。

地名更名依照地名命名程序申请与办理。

有下列情形之一的，应当更名：

（一）行政区划、区域调整需要变更县级市、区、镇（街道）、建制村、社区等名称的；

（二）道路发生变化需要变更道路名称的；

（三）道路更名需要变更门牌号的；

（四）社会公众普遍要求更名的；

（五）法律、法规规定的其他应当更名的情形。

地名命名、更名应当根据实际情况，采取现场勘察、公开征集、专家咨询、论证会或者听证会等形式，听取当地人民政府、有关部门、专家和公众的意见。

下列重大地名在命名、更名前应当予以公示，并组织论证或者听证：

（一）在国内、省内、市内有较大影响的；

（二）在区或者县级市内具有重大影响的；

（三）列入历史地名保护名录的；

（四）历史文化镇、村；

（五）风景名胜、文物保护单位；

（六）其他具有历史文化价值和纪念意义或者公众争议较大的地名。

地名命名、更名应当按照规定程序申请与办理。任何单位、组织和个人不得擅自命名、更名或者编排门牌号。

因自然变化、行政区划调整、区域调整、城乡建设等原因消失的地名，应当依照地名命名的程序和审批权限予以销名。

被销名的地名不得再作为同类地名使用。

第四章 标准地名使用与服务

按照规定程序批准的地名，以及本条例实施前经市、县级市地名主管部门普查、补查认定，编入地名工具书并仍在使用的地名为标准地名。

地名汉字书写应当符合国家语言文字管理机构公布的汉字规范，门牌序号应当使用阿拉伯数字书写。

地名罗马字母拼写，应当符合国家公布的《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》。

下列范围应当使用标准地名：

（一）机关、团体、企业、事业单位印章及其制发的公文、证件；

（二）涉外文件和对外协定；

（三）地名标志和公共场所、公共设施的地名标识；

（四）报刊、广播、电视等媒体报道；

（五）地图和地名出版物；

（六）涉及地名的各类广告、牌匾、公共交通站牌等；

（七）法律、法规规定应当使用标准地名的其他范围。

任何单位和个人不得公开宣传和使用非标准地名。

居民区和大型建筑物（群）的商品房预（销）售许可证、土地和房屋权属证书等标注的地名名称应当与地名批准文件上的名称一致。

应当命名地名的建设项目，在未办理标准地名命名手续前，需要办理其他行政审批事项的，应当使用出让地块编号作为暂用名称；没有出让地块编号的，可以使用其他暂用名称。

使用其他暂用名称的，应当加以注明。

地名主管部门应当根据地名档案管理有关规定，加强地名档案管理工作，建立、完善地名档案。

地名主管部门应当向社会公布标准地名，并做好下列服务工作：

（一）编纂本行政区域标准地名出版物，为社会使用地名提供便利；

（二）建立、完善地名数据库和备用地名数据库，组织地名普查、补查，更新数据库信息；

（三）建立、完善地名地理信息系统，并根据社会发展需要组织开发地名公共产品，向社会提供地名信息、地名查询等公共服务；

（四）及时与有关部门互通信息，实现地名资源共享。

有关部门应当加强本系统标准地名出版物的编纂和发行，配合地名主管部门共同做好标准地名服务工作。

有关单位编绘出版地图、电话号码簿和邮政编码簿等出版物涉及地名的，应当以地名主管部门公布的标准地名为准。

第五章 地名标志设置与管理

下列地名应当设置地名标志：

（一）市、县级市、区、镇行政区划名称；

（二）居民地名称；

（三）市政设施名称；

（四）交通、水利设施名称；

（五）门牌号。

前款所列以外的地名，可以根据实际需要和环境条件设置地名标志。

地名标志设置、管理实行责任人负责制。

地名标志设置、管理责任人按照下列规定确定：

（一）市、县级市、区界位地名标志由地名主管部门负责；

（二）集镇、自然村和乡道、村道地名标志由镇人民政府负责；

（三）市政设施地名标志由市政管理部门负责；

（四）门牌号标志由公安机关负责；

（五）其他地名标志由其地理实体管理部门、产权人或者市、县级市、区人民政府确定的有关部门负责。

新建、改建、扩建的道路、桥梁、隧道、广场地名标志由建设单位设置后移交有关管理责任人管理。

下列地名标志应当按照规定位置设置：

（一）居民区在其出入口设置；

（二）集镇、自然村在主要道路经过处或者毗邻集镇、自然村边缘处设置；

（三）城市道路和乡道、村道在道路起止点、交叉口设置，城市道路间距大于三百米的在中间增设；

（四）道路两侧建筑物的门牌号在门框上方正中设置；

（五）居民区的幢号分别在楼房两侧墙面距地面四米处设置，门牌号在出入口醒目位置设置。

前款所列以外的地名标志，可以根据实际需要和环境条件，在明显位置设置，并保持同类地名标志设置位置相对统一。

新建、改建、扩建工程的地名标志设置应当纳入工程竣工综合验收。

地名标志设置后需要移交管理的，应当在验收合格后办理交接手续。

新建、改建、扩建工程的地名标志设置经费列入工程预算。

地名标志日常维护经费和更换地名标志所需经费，由地名标志设置、管理责任人负责。

地名标志制作样式、规格应当符合国家标准。

地名标志应当保持清晰、完好，出现损毁的，应当及时修复、更新。

地名标志有下列情形之一的，地名主管部门应当通知地名标志设置、管理责任人在三十日内进行修复、更换或者调整：

（一）破损、缺失或者字迹不清、残缺不全的；

（二）未使用标准地名的；

（三）样式、规格不符合国家标准的；

（四）设置位置不规范的；

（五）法律、法规规定的其他应当修复、更换或者调整的情形。

任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得有下列行为：

（一）涂改、玷污、遮挡、覆盖地名标志；

（二）在地名标志上悬挂物品；

（三）擅自移动、拆除地名标志；

（四）盗窃或者故意损毁地名标志。

单位和个人需要临时移动、拆除地名标志的，应当经地名标志管理责任人同意，并承担恢复责任。

第六章 历史地名保护

本条例所称历史地名，是指具有历史文化价值和纪念意义的地名。

历史地名保护遵循使用为主、注重传承的原则。

地名主管部门应当加强历史地名普查和资料收集、记录、统计等工作，建立历史地名档案。

市、县级市地名主管部门应当建立、完善历史地名评价体系，在专家评审和广泛征求社会意见的基础上提出历史地名保护名录，报本级人民政府批准后公布。

历史地名保护名录中的在用地名不得更名。因特殊情况需要更名的，应当按照规定程序办理。

历史地名中的非在用地名，其专名可以按照地域就近原则优先采用。

因城市建设需要对历史地名保护名录中涉及的地理实体拆除或者迁移的，建设等有关部门应当事先告知地名主管部门。

鼓励有关部门、单位和个人积极参与历史地名的研究、保护和宣传工作。

第七章 地名有偿冠名

本条例所称地名有偿冠名，是指将可以作为地名使用的企业名称、驰名商标等有偿命名为地名专名的行为。

以政府性资金建设的桥梁、隧道、广场等市政设施名称，除具有重大历史意义和社会影响的外，可以有偿冠名。

法律、法规对有偿冠名另有规定的，从其规定。

地名有偿冠名由申请冠名的单位提出书面申请，经市、县级市地名主管部门对其主体资格、资信状况等审核后，通过媒体或者召开新闻发布会向社会公告，并召开听证会听取社会公众的意见。

地名有偿冠名应当根据申请单位提出的书面申请，采取公开拍卖的方式进行。

地名主管部门或者其他部门应当与取得地名有偿冠名权的申请单位签订合同，明确双方的权利和义务。

有偿冠名的拍卖底价应当经市、县级市物价部门审核。地名有偿冠名收益上缴同级财政。

地名有偿冠名使用期限不得少于三十年。

有偿冠名的地名在使用期限内不得更名。

有偿冠名的地名在使用期限内，冠名单位发生违法行为造成严重不良社会影响或者单位被注销的，市、县级市人民政府可以对有偿冠名的地名销名。

第八章 法律责任

违反本条例第三十条规定的，按照下列规定予以处罚：

（一）擅自命名、更名地名的，由地名主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法撤销，并处以一千元以上二万元以下罚款。

（二）擅自编排门牌号的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。

违反本条例第三十三条、第三十四条第二款、第四十五条第一款规定，地名的书写、拼写或者地名标志制作的样式、规格不符合国家标准，或者公开宣传非标准地名的，由地名主管部门责令限期改正。

违反本条例第四十七条第一款规定，涂改、玷污、遮挡、覆盖地名标志，在地名标志上悬挂物品或者擅自移动、拆除地名标志的，由地名主管部门处以五百元以下罚款；情节严重的，可以处以一千元以上二万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处理。

各级人民政府和依照本条例规定行使监督管理权的部门、单位及其工作人员，未依照本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第九章 附则

本条例中下列用语的含义：

（一）专名，是指地名中表示地理实体个体属性的名称部分；

（二）通名，是指地名中表示地理实体类别属性的名称部分；

（三）派生地名，是指在原有地名基础上仿造衍生出新地名的一种命名方式，其中老地名称原生地名，新地名称派生地名。派生地名应当与原生地名具有直接、紧密的地缘关系；

（四）地名标志，是指标示地理实体标准地名及相关信息的设施。

本条例自2010年6月1日起施行。