深圳市预防职务犯罪条例

深圳市预防职务犯罪条例

制定机关: 深圳市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2005.02.02

施行日期: 2005.04.01

题     注 : （2004年12月30日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2005年1月19日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 2005年2月2日深圳市人民代表大会常务委员会公告第122号公布 自2005年4月1日起施行）

第一章 总则

为了加强和规范预防职务犯罪工作，防范和遏制职务犯罪，维护和促进国家工作人员公正、廉洁、忠实地履行职务，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内的预防职务犯罪工作。

本条例预防的职务犯罪，是指我国刑法规定的国家工作人员的贪污贿赂犯罪、国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵害公民人身权利和民主权利的犯罪以及利用职权实施的其他犯罪。

预防职务犯罪应当立足教育、深化改革、健全制度、加强监督，实行标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的原则，建立、完善惩治和预防职务犯罪体系。

预防职务犯罪工作应当纳入经济社会发展的总体规划，建立单位依法各负其责，专门机构指导、督促，有关职能部门配合，社会各界共同参与的工作机制。

第二章 预防机构

市、区预防职务犯罪工作委员会（以下简称预工委），是预防职务犯罪的议事协调机构，组织协调本行政区域内的预防职务犯罪工作。其工作职责如下：

（一）组织、协调本行政区域内的预防职务犯罪工作，制定预防职务犯罪的对策和措施；

（二）组织、开展预防职务犯罪和反腐倡廉的宣传、教育活动；

（三）考核各单位的预防职务犯罪工作，表彰预防职务犯罪工作的先进集体和个人；

（四）研究决定预防职务犯罪工作的其他事项。

预工委由检察机关、审判机关和监察、审计、公安、司法行政、人事、财政等部门以及其他有关机关和组织的主要负责人组成。

预防职务犯罪工作所需的宣传、教育等经费列入各级财政预算，实行专款专用。

预工委设立预防职务犯罪专家咨询委员会，为预防职务犯罪工作提供咨询服务。其工作职责如下：

（一）在政府及其有关部门起草和制定经济、社会、文化发展等方面的法规、规章、政策和重大改革措施时，提出预防职务犯罪的咨询意见；

（二）对本市的重点行业、领域预防职务犯罪的制度、措施进行研究论证，提出改进的意见和建议；

（三）对涉及国有资产的重大经济活动的专项预防工作提出咨询意见；

（四）为预防职务犯罪工作提供其他咨询服务。

预防职务犯罪专家咨询委员会由本行政区域内政治、经济、法律、金融、建设、审计、会计、环保等领域的专家组成。

同级检察机关承担预工委的日常工作，其工作内容如下：

（一）指导和监督有关单位开展预防职务犯罪工作；

（二）调查分析职务犯罪发生的原因、特点和规律，研究预防职务犯罪的对策和措施；

（三）组织预防职务犯罪工作的检查、考评，总结、推广预防职务犯罪工作的经验和作法；

（四）开展有关预防职务犯罪的其他工作。

第三章 预防责任

国家机关和国有企业、事业单位、人民团体应当将预防职务犯罪工作列入单位工作目标管理，实行领导责任制。其具体职责如下：

（一）建立、完善并严格执行人事选拔任用、重点岗位定期轮换、财经管理、单位负责人任期经济责任审计以及责任追究等制度；

（二）结合实际制定预防职务犯罪工作的计划和具体措施，对下级单位的预防职务犯罪工作进行指导、监督和检查；

（三）对本单位的工作人员进行法制、纪律和道德教育；

（四）对涉嫌职务犯罪的案件或者线索，及时移送检察机关依法处理；

（五）预防职务犯罪的其他职责。

政府及其职能部门应当依法行政，建立和完善行政决策、行政审批的工作制度，规范工作程序；实行政务公开，增强行政活动的透明度。

行使侦查、检察、审判等职权的国家机关，应当严格遵守和适用法律、法规，公正司法，依照法律和有关规定公开职责范围、办案程序、投诉途径等事项，自觉接受社会监督。

上述国家机关的工作人员在履行职务过程中，不得私自接触当事人及其代理人或者委托的人，不得为当事人指定或者介绍中介机构服务人员或者为中介机构服务人员介绍与其职务有关的业务。

国有企业应当遵守法律、法规和国有资产监督管理部门的有关规定，实行企务公开，完善企业生产经营和财务管理制度；建立重大投资、企业改制、产权转让、资金调度以及其他重大经济活动的决策、执行的监督制约机制。

国有企业的主要负责人应当遵守和严格执行企业经营决策、分配、财务、工程招投标等方面的有关规定、制度。

国家工作人员应当遵守法律、法规、规章以及与职务有关的纪律规定，自觉接受预防职务犯罪教育和监督，不得利用职权和职务形成的便利条件，谋取非法利益。

担任领导职务的国家工作人员不得从事下列行为：

（一）借招聘、录用和选拔任用工作人员之机谋取非法利益；

（二）利用职权或者职务上的影响，干扰司法机关或者行政执法部门依法履行职责；

（三）违反有关规定，擅自决定或者干预重大项目投资建设、资金的安排使用、建设工程招投标、土地使用权出让、转让以及采购等重大经济活动；

（四）利用职权和职务形成的便利条件，为其配偶、子女、亲友谋取私利或者纵容、包庇配偶、子女、亲友和身边工作人员进行违纪、违法活动；

（五）利用职权实施的其他违纪、违法行为。

单位和个人应当遵守法律、法规、规章和道德规范，不得通过非法方式谋取利益或者竞争优势，不得从事损害国家工作人员职务行为廉洁性和其他妨碍预防职务犯罪工作的活动。

第四章 预防措施

检察机关以及监察、审计等部门在预防职务犯罪工作中，可以依法采取下列措施：

（一）结合职务违纪违法犯罪案件的查处情况，对发案单位的管理制度进行分析、研究，指导、督促其建立和完善相关制度、规范管理；

（二）要求有关部门和人员就预防职务犯罪工作涉及的问题作出解释和说明，如实提供有关情况和资料；

（三）要求有关部门和人员停止违反法律、法规、规章和行政纪律的行为；

（四）建议有关单位暂停有违反法律、法规、规章和其他有关规定嫌疑的人员执行职务。

检察机关以及监察、审计等部门应当对国有土地使用权出让、转让、政府采购、政府投资建设项目、国有企业产权转让、建设工程招投标以及其他重大经济活动开展专项预防。

检察机关、审判机关以及监察、审计等部门在依法行使职权时，对存在制度不健全、管理混乱等问题的单位，应当及时提出书面检察建议、司法建议、监察建议、审计建议，同时抄送其上级机关或者主管部门，督促整改。

收到建议的单位应当认真整改，并自收到建议之日起三十日内，将整改情况向提出建议的机关予以书面反馈。

审计机关应当依法加强对政府采购、重大政府投资项目、行政事业性收费、专项基金的使用和管理、国有企业改革等方面的审计，并依照有关规定向社会公布审计结果，接受社会监督。

干部培训院校和人事主管部门在国家工作人员的培训中，应当安排预防职务犯罪方面的内容，加强法制教育、道德教育和反腐倡廉教育。

大中专院校、中小学校应当将反腐倡廉教育作为法制教育的内容。有关教学、研究机构应当加强预防职务犯罪的对策研究。

政府有关部门、行业自律性组织应当加强对非国有企业、中介机构经营管理人员以及个体工商户的法制教育，培养其守法经营和诚信自律意识。

广播、电视、报刊等新闻媒体应当及时宣传、报道预防职务犯罪工作，通过多种形式，营造廉洁诚信的社会舆论氛围。

新闻媒体依法对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督，并对其宣传报道负责。有关单位和国家工作人员应当自觉接受新闻媒体的监督。

新闻工作者在宣传和报道预防职务犯罪工作过程中依法享有进行采访、提出批评建议和获得人身安全保障等权利。

新闻媒体报道或者反映的问题，可能涉嫌职务犯罪的，有关部门应当及时进行调查，对其中有重大影响的问题，可以将调查处理情况向新闻媒体通报。

单位和个人有权就预防职务犯罪工作向有关单位提出建议或者意见，有关单位应当及时研究处理，对书面建议或者意见，应当给予答复。

单位和个人有权向检察机关、监察部门以及其他有关部门举报涉嫌职务违法犯罪行为。举报人应当列明举报的要点和相应的证据。检察机关、监察部门以及其他有关部门对署名举报应当依照有关规定及时调查、处理，并自收到举报之日起三个月内将调查情况反馈给举报人。

检察机关、监察部门以及其他有关部门应当为举报人保密，不经举报人同意，不得泄露或者暗示举报人的身份。

单位和个人不得对举报人进行打击报复。

举报人因为举报而使本人及其亲属的人身或者财产安全受到威胁时，举报人可以要求公安机关提供保护。公安机关认为确有必要的，应当及时采取相应的保护措施。

举报人举报属实，使国家财产免遭、减少损失或者对重大职务犯罪案件的侦破起到关键作用的，有关机关应当给予奖励。

单位或者个人在国有土地使用权出让、转让、政府采购、国有企业产权转让以及建设工程招投标等市场经济活动中，利用行贿、欺诈、出具虚假报告等手段从事不正当竞争或者违法犯罪活动的，有关部门应当按照规定限制其在一定期限内不得参与本市相关领域的经济活动。

第五章 责任追究

国家机关、国有企业、事业单位、人民团体有下列情形之一的，由上级机关或者主管部门给予通报批评、责令限期整改；情节严重的，由监察部门或者主管部门对单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）干扰、妨碍或者拒不配合检察机关以及监察、审计等部门开展预防职务犯罪工作的；

（二）接到检察、司法、监察、审计建议后，无正当理由拒不改正，致使本单位发生职务犯罪案件的；

（三）明知本系统、本单位人员有职务违纪违法行为不予查处，或者对涉嫌职务犯罪的案件线索，不移送检察机关审查处理或者故意隐瞒不报的；

（四）阻碍新闻媒体依法开展舆论监督，造成恶劣影响的；

（五）对举报人实施打击报复或者不依法保护举报人，致使举报人遭受打击报复的；

（六）其他违反本条例规定的行为。

担任领导职务的国家工作人员有下列情形之一的，应当依照有关规定引咎辞职：

（一）不履行预防职责，致使本单位人员在其任期内连续或者多次出现严重职务违纪、违法行为，造成恶劣影响的；

（二）纵容、包庇配偶、子女、身边工作人员利用其职务之便，进行严重违纪违法活动，造成恶劣影响的。

担任领导职务的国家工作人员利用职权干预建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动的，有关部门可以依照有关规定给予免职或者辞退处理，并依法追究相应的法律责任。

行使侦查、检察、审判等职权的国家机关工作人员违反本条例第十条第二款规定的，由监察部门、有关组织或者所在单位给予行政或者纪律处分，属市、区人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的，还应当由同级选举或者任命机关依照法定程序处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

利用举报诬告陷害他人的，依法追究相应的法律责任。

检察机关以及监察、审计等部门不按照本条例规定履行职责的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予行政处分。

预防职务犯罪工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、贪污受贿、泄露秘密的，由监察部门或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对违反本条例规定的其他行为，由有关部门依照相关法律、法规和规定处理。

第六章 附则

本条例自2005年4月1日起施行。