湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省文物保护条例》的决定

湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省文物保护条例》的决定

制定机关: 湖南省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1994.07.07

施行日期: 1994.09.01

题     注 : （1994年7月7日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 自1994年9月1日起施行）（编者注：修改内容见根据1997年9月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 自公布之日起施行的《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖南省文物保护条例〉的决定》修正的《湖南省文物保护条例（1997年修正本）》）

全文

湖南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省文物保护条例修正案（草案）》的议案，决定对《湖南省文物保护条例》作如下修改：

一、第六条第三款修改为：“宗教团体、园林部门和其他单位管理使用文物保护单位，应承担文物保护责任，与当地文化行政管理部门签订文物保护责任书，接受文化行政管理部门的指导与监督。”

二、第十六条增加一款作为第一款：“在文物埋藏区内进行任何建设工程，建设单位应征得当地文化行政管理部门的同意。”

三、第十九条增加一款作为第二款：“不具备国家规定收藏珍贵文物条件的单位，应报请省文化行政管理部门批准或者由省文化行政管理部门决定，将其收藏的珍贵文物移送具备条件的文物收藏单位代为保管。”

四、第五章标题中的“收购”修改为：“购销”。

五、第二十一条第一款修改为：“文物购销业务由文化行政管理部门统一管理。从事文物购销业务的单位必须经省文化行政管理部门批准，由当地工商行政管理部门核发营业执照。”

增加一款作为第二款：“全民所有的博物馆、图书馆和其他单位销售文物处理品和参考品，须报省文化行政管理部门批准并经其指定的单位鉴定，由从事文物购销业务的单位收购。”

六、第二十七条修改为“有《中华人民共和国文物保护法》第二十九条规定的事迹之一的单位和个人，由人民政府或者文化行政管理部门、其他有关部门给予奖励。”

七、第二十八条第一款第（一）、（二）、（三）、（七）项修改为第二十八条：“有《中华人民共和国文物保护法》第三十条规定的违法行为的，按照《中华人民共和国文物保护法》第三十条和《中华人民共和国文物保护法实施细则》第四十五条、第四十六条的规定给予处罚。”

八、第二十八条第（四）项修改为第二十九条：“擅自复制、拓印文物的，由文化行政管理部门给予警告，没收其复制品、拓印件，并处五百元以下的罚款；造成文物损坏的，责令修复或者赔偿损失，可以并处二千元以上至二万元以下的罚款。非法出售文物复制品、拓印件的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规处理。”

九、第二十八条第（五）、（六）项修改为第三十条第（一）、（二）项，并增加第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项：“第三十条有下列行为之一的，由文化行政管理部门给予处罚：

（一）在基本建设或者生产活动中发现文物，不及时向文化行政管理部门报告并保护现场，使文物受到损坏的，给予警告，可以并处二千元以上至五万元以下的罚款。

（二）损毁文物保护单位或者改变文物原状的，责令修复或者赔偿损失，可以并处二千元以上至五万元以下的罚款。

（三）管理使用文物保护单位，不履行保养、维修责任的，责令限期改正；逾期不改正造成文物损坏的，责令赔偿损失，并处二千元以上至二万元以下的罚款。

（四）擅自拆除、迁移文物保护单位的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者赔偿损失，可以并处五千元以上至五万元以下的罚款。

（五）修缮、保养、迁移文物保护单位的设计、施工方案未经文化行政管理部门批准而施工的，责令停止施工，限期修复或者赔偿损失，可以并处二千元以上至二万元以下的罚款。

（六）擅自改变核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑的用途的，责令限期改正，可以并处五百元以上至五千元以下的罚款。

（七）擅自在文物埋藏区内进行建设工程的，给予警告，责令停止施工，可以并处一千元以上至一万元以下的罚款；造成文物损坏的，责令赔偿损失，并处一万元以上至五万元以下的罚款。

（八）在可能埋藏文物的地方进行大型基本建设不进行文物调查勘探的，责令改正；逾期不改正的，可以处一千元以上至一万元以下的罚款；造成文物流失或者损坏的，责令追回文物或者赔偿损失，并处一万元以上至五万元以下的罚款。

（九）擅自将文物保护单位作为场景摄制电影、电视，或者用文物作道具的，责令停止拍摄，没收胶片、像带，可以并处五百元以上至五千元以下的罚款；造成文物损坏的，责令赔偿损失，并处二千元以上至二万元以下的罚款。”

十、增加一条作为第三十一条：“单位违反文物保护法律、法规受到处罚的，对其主管人员和有关责任人员处一百元以上至一千元以下的罚款。”

十一、第二十八条第一款第（八）项修改为第三十二条：“有关人民政府及其主管部门对文物保护问题不及时处理，致使文物遭到严重损坏的，对其主管人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

文物工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成文物严重损失的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

十二、删去第二十八条第二款、第四款，第二十八条第三款修改为第三十三条：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。”

十三、删去条例的附件。

本决定自１９９４年９月１日起施行。

《湖南省文物保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。

附：湖南省文物保护条例（1994年修正本）（1986年9月27日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过根据1994年7月7日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过自1994年9月1日起施行的《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖南省文物保护条例〉的决定》修正）

目录

第一章总则

第二章文物保护单位

第三章考古发掘

第四章馆藏文物

第五章文物购销和出境

第六章文物拓印、复制、拍摄

第七章奖励与惩罚

第八章附则

第一章总则

第一条为了加强文物的保护，根据《中华人民共和国文物保护法》，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条我省境内属于《中华人民共和国文物保护法》第二条规定的文物，均受国家保护。

第三条我省境内的文物，除国家另有规定的以外，均属国家所有。属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物的所有者必须遵守有关文物保护的规定。

第四条各级人民政府保护本行政区域内的文物。各级人民政府的文化行政管理部门主管本行政区域内的文物工作。

省和文物较多的地区、自治州、市、县、自治县经同级人民政府或者行政公署批准，可以设立文物保护管理机构，管理本行政区域内的文物工作；未设立文物保护管理机构的地方，可以由文化行政管理部门委托文化馆负责。

乡、民族乡、镇文化站有保护当地文物的责任。

一切机关、组织和个人，都有保护国家文物的义务。

第五条文物保护管理经费，应按照财政管理体制，分别列入各级财政预算。

园林部门管理使用的文物，其维护经费应纳入城市维护建设计划。

文物保护管理经费由各级文化行政管理部门管理，专款专用。文物保护管理机构按规定留用的预算外收入应主要用于发展文物事业。

第二章文物保护单位

第六条省、自治州、市、县、自治县人民政府应选择具有历史、艺术、科学价值的革命遗址、纪念建筑物、古建筑、古文化遗址、古墓葬、石窟寺、石刻等文物核定公布为同级文物保护单位，并报上一级人民政府备案。

各级文物保护单位均由当地文化行政管理部门统一管理，并根据实际需要设置专门的管理机构或者管理人员。

宗教团体、园林部门和其他单位管理使用文物保护单位，应承担文物保护责任，与当地文化行政管理部门签订文物保护责任书，接受文化行政管理部门的指导与监督。

第七条对各级文物保护单位，任何单位和个人不得损毁、侵占。

《中华人民共和国文物保护法》颁布以前被占用的核定为文物保护单位的纪念建筑物、古建筑等，当地文化行政管理部门应提出保护管理的意见，报同级人民政府处理。凡是危及文物安全或者有碍开放的，应责令占用单位限期迁出，所需经费由占用单位及其主管部门承担。

核定为文物保护单位的纪念建筑物、古建筑等，应设置安全消防设施，加强对火源、电源的管理。经批准作为宗教活动场所的寺观，焚香、化纸、燃放鞭炮应在指定地点进行，并有专人监管。

第八条各级文物保护单位，由同级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并报上级文化行政管理部门备案。全国重点文物保护单位的保护范围由省人民政府核定，报国家文化行政管理部门备案。

在保护范围内不得进行其他建设工程。如有特殊需要，须经原公布文物保护单位的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程，须经省人民政府和国家文化行政管理部门同意。

在保护范围内严禁存放易燃、易爆和腐蚀性的物品，严禁进行爆破、射击、毁林开荒等危害文物安全的活动。

未经文化行政管理部门和工商行政管理部门批准，不得在保护范围内摆摊设点和经营照相。

第九条根据保护文物的实际需要，经省人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。

在建设控制地带内兴建建筑物和构筑物，其地点、形式、高度、体量、色调要与文物保护单位及其周围环境风貌相协调，设计方案必须按照文物保护单位的级别征得同级文化行政管理部门同意，报当地城乡建设部门批准。已有的建筑物或者构筑物对文物保护单位周围环境风貌有影响的，要区别情况进行改造；危害文物安全的，要限期治理或者搬迁。

第十条各级人民政府制定城乡建设规划时，应确定本行政区域内各级文物保护单位和其他文物的保护措施，并将文物保护单位的保护范围和建设控制地带纳入规划。

建设工程涉及文物保护单位的，建设单位应事先会同文化行政管理部门确定保护措施，列入设计任务书；未经文化行政管理部门同意，有关部门不得批准。

第十一条文物保护单位进行修缮、保养、迁移时，须遵守不改变文物原状的原则，设计、施工方案应按照文物保护单位的级别，报同级文化行政管理部门批准。

核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，可以建立博物馆、纪念馆或者辟为群众参观游览场所。需要改作其他用途的，应按文物保护单位的级别，由当地文化行政管理部门报原公布文物保护单位的人民政府批准。使用单位应负责建筑物的保养和维修，不得损毁、改建、添建或者拆除。

第十二条经国家核定公布的历史文化名城，要全面规划，加强保护和管理。集中反映历史文化的文物古迹、纪念建筑物、古建筑、风景名胜，应严加保护。

第十三条尚未核定公布为文物保护单位而确有重要价值的文物，当地文化行政管理部门应及时采取保护措施，办理保护审核手续，任何单位和个人不得损毁。

第三章考古发掘

第十四条文物考古专业机构和高等院校为了科学研究或者配合建设工程进行考古发掘，必须提出发掘计划，由省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门批准，其他任何单位和个人不得私自发掘。

确因建设工期紧迫或者有自然破坏的危险，对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救的，由省文化行政管理部门及时组织力量进行发掘，同时补办批准手续。

进行考古发掘工作，必须严格遵守有关规定，确保考古发掘和资料整理的科学性。

第十五条出土的文物由省文化行政管理部门根据文物价值和保管条件，分别交给科学研究部门、当地文物保护管理机构或者指定的单位保管，任何单位和个人不得隐匿、变卖、侵占、损坏。

第十六条在文物埋藏区内进行任何建设工程，建设单位应征得当地文化行政管理部门的同意。

在可能埋藏有文物的地方进行大型基本建设，建设单位要事先会同当地文化行政管理部门进行文物调查或者勘探工作。

在基本建设或者生产活动中，任何单位和个人发现文物，要立即停工，保护现场，及时报告当地文化行政管理部门处理。遇有重要发现，当地文化行政管理部门应及时报告省文化行政管理部门处理。

第十七条因进行基本建设和生产建设需要文物勘探、考古发掘的，所需经费由建设单位列入投资计划。

第四章馆藏文物

第十八条全民所有的博物馆、纪念馆、图书馆和其他单位，对收藏的文物应进行科学鉴定，根据价值大小和完残程度，区分等级，逐件登记，设置藏品档案，并报当地文化行政管理部门备案。

地区、自治州、市、县、自治县文化行政管理部门应建立三级以上文物藏品档案。省文化行政管理部门应建立二级以上文物藏品档案。

第十九条收藏、陈列文物的单位，应设立严格的保护管理制度，登记帐和藏品应分别确定专人保管。文物藏品应有固定库房和防火、防盗等安全保管措施。一级文物藏品应单独存放，重点保管。三级以上文物藏品应报当地公安部门备案。

不具备国家规定收藏珍贵文物条件的单位，应报请省文化行政管理部门批准或者由省文化行政管理部门决定，将其收藏的珍贵文物移送具备条件的文物收藏单位代为保管。

第二十条全民所有的博物馆、图书馆和其他单位的文物藏品禁止出卖和私相赠送。这些单位进行文物藏品的调拨、交换，必须按规定报文化行政管理部门批准；未经批准，任何单位和个人不得调取。

第五章文物购销和出境

第二十一条文物购销业务由文化行政管理部门统一管理。从事文物购销业务的单位必须经省文化行政管理部门批准，由当地工商行政管理部门核发营业执照。

全民所有的博物馆、图书馆和其他单位销售文物处理品和参考品，须报省文化行政管理部门批准并经其指定的单位鉴定，由从事文物购销业务的单位收购。

私人收藏的文物可以卖给经批准的从事文物购销业务的单位，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。

全民所有的博物馆、纪念馆、文物管理所可以在当地征集和接收文物。

第二十二条银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门与同级文化行政管理部门从金银器和废旧物资中捡选出的文物，除银行研究所必需的历史货币由银行留用外，应按照实际的收购、储运、捡选等费用作价，移交给文化行政管理部门指定的单位收藏，不得自行销毁、变卖或者贪占。

公安、海关、工商行政管理部门依法没收的文物，应无偿移交给当地文化行政管理部门指定的单位收藏。

第二十三条文物出口和个人携带、邮寄、托运文物出境的，须按规定办理报批手续。海关凭许可出口的凭证查验放行。

第六章文物拓印、复制、拍摄

第二十四条核定为文物的石刻和金属铸品，除管理该文物的单位可以按规定拓印外，其他任何单位和个人不得拓印。

第二十五条文物的复制，须按规定履行报批手续。未经批准，任何单位和个人不得复制。

文物复制品的生产，须经省文化行政管理部门批准，当地工商行政管理部门核发营业执照。

第二十六条开放的文物保护单位和博物馆、纪念馆的文物陈列品，不准从陈列柜中提出拍摄。禁止拍摄的文物，应树立标志。

凡使用省级以上文物保护单位作为场景摄制电影、电视，应报省文化行政管理部门批准。拍摄时，不准用文物作道具。

外国人在非开放地区和考古发掘现场拍摄文物，外国人与我国合作出版文物书刊和拍摄文物专题电影、电视，由省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门批准。

未经省文化行政管理部门批准，任何单位和个人不得向外国人提供未公开发表的文物资料。

第七章奖励与惩罚

第二十七条有《中华人民共和国文物保护法》第二十九条规定的事迹之一的单位和个人，由人民政府或者文化行政管理部门、其他有关部门给予奖励。

第二十八条有《中华人民共和国文物保护法》第三十条规定的违法行为的，按照《中华人民共和国文物保护法》第三十条和《中华人民共和国文物保护法实施细则》第四十五条、第四十六条的规定给予处罚。

第二十九条擅自复制、拓印文物的，由文化行政管理部门给予警告，没收其复制品、拓印件，并处五百元以下的罚款；造成文物损坏的，责令修复或者赔偿损失，可以并处二千元以上至二万元以下的罚款。非法出售文物复制品、拓印件的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规处理。

第三十条有下列行为之一的，由文化行政管理部门给予处罚：

（一）在基本建设或者生产活动中发现文物，不及时向文化行政管理部门报告并保护现场，使文物受到损坏的，给予警告，可以并处二千元以上至五万元以下的罚款。

（二）损毁文物保护单位或者改变文物原状的，责令修复或者赔偿损失，可以并处二千元以上至五万元以下的罚款。

（三）管理使用文物保护单位，不履行保养、维修责任的，责令限期改正；逾期不改正造成文物损坏的，责令赔偿损失，并处二千元以上至二万元以下的罚款。

（四）擅自拆除、迁移文物保护单位的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者赔偿损失，可以并处五千元以上至五万元以下的罚款。

（五）修缮、保养、迁移文物保护单位的设计、施工方案未经文化行政管理部门批准而施工的，责令停止施工，限期修复或者赔偿损失，可以并处二千元以上至二万元以下的罚款。

（六）擅自改变核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑的用途的，责令限期改正，可以并处五百元以上至五千元以下的罚款。

（七）擅自在文物埋藏区内进行建设工程的，给予警告，责令停止施工，可以并处一千元以上至一万元以下的罚款；造成文物损坏的，责令赔偿损失，并处一万元以上至五万元以下的罚款。

（八）在可能埋藏文物的地方进行大型基本建设不进行文物调查勘探的，责令改正；逾期不改正的，可以处一千元以上至一万元以下的罚款；造成文物流失或者损坏的，责令追回文物或者赔偿损失，并处一万元以上至五万元以下的罚款。

（九）擅自将文物保护单位作为场景摄制电影、电视，或者用文物作道具的，责令停止拍摄，没收胶片、像带，可以并处五百元以上至五千元以下的罚款；造成文物损坏的，责令赔偿损失，并处二千元以上至二万元以下的罚款。

第三十一条单位违反文物保护法律、法规受到处罚的，对其主管人员和有关责任人员处一百元以上至一千元以下的罚款。

第三十二条有关人民政府及其主管部门对文物保护问题不及时处理，致使文物遭到严重损坏的，对其主管人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

文物工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成文物严重损失的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。

第三十四条有《中华人民共和国文物保护法》第三十一条规定的违法行为的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第三十五条本条例所说的以上、以下，都连本数在内。

第三十六条本条例自公布之日起施行。我省其他有关文物保护管理的规定，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。