上海市人民政府规章制定程序规定

上海市人民政府规章制定程序规定

制定机关: 上海市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1995.05.20

施行日期: 1994.01.22

题     注 : （1994年1月22日上海市人民政府发布 根据1995年5月20日《上海市人民政府关于修改〈上海市人民政府规章制定程序规定〉的决定》修正并重新发布）（编者注：修改内容见根据2010年12月6日上海市人民政府第92次常务会议审议通过 2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布 自公布之日起施行的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正的《上海市人民政府规章制定程序规定（2010年修正本）》）

第一章 总则

（制定本规定的目的和依据）

为了规范市政府规章的制定程序，提高规章质量和规章制定的效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。

（制定规章的权限和主管部门）

上海市人民政府（以下简称市政府）依据法定权限，按照本规定的程序，制定在本市范围内适用的、具有法定效力的规章。

上海市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是本市规章制定工作的主管部门，负责编制制定规章的规划和计划，审查规章草案以及规章制定过程中的组织、协调、管理工作。

各区、县人民政府和市政府各委、办、局的法制工作部门应按分工，做好规章草案的组织起草、核稿和征求意见等工作。

（制定规章的原则和范围）

制定规章应坚持社会主义法制的统一，坚持与改革决策相结合，坚持从本市的实际出发，坚持民主性、科学性。

市政府制定规章的范围是：

（一）依据法律和法规的规定，由市政府制定的规章；

（二）上海市人民代表大会及其常务委员会认为应由市政府制定的规章；

（三）市政府在法律规定的权限内根据实际需要制定的规章。

（规章的名称）

市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。

市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。

第二章 制定规章的倡议和建议

（制定规章的倡议）

本市和外省市的组织和个人以及港、澳、台同胞和国外人士，可以提出制定规章的倡议。

制定规章的倡议，应以书面形式向区、县人民政府或市政府有关委、办、局提出。

收到制订规章倡议的机关，应由其法制工作部门进行综合整理，分别移送有关主管部门，由有关主管部门研究是否采纳并答复倡议人。

（制定规章的建议）

本市各政党、人民团体的市级机关，区、县人民政府和市政府委、办、局，可以向市政府提出制定规章的建议。

制定规章的建议应包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据，并以书面形式报送市政府法制办。

市政府法制办应对制定规章的建议组织研究。对可行的建议，应在制定规章的规划和计划中采纳。

第三章 制定规章的规划和计划

（规划和计划草案的提出）

市政府有关委、办、局应根据本部门的需要，在调查研究、科学论证的基础上，提出制定规章的规划和计划草案。

（规划和计划草案的主要内容）

制定规章的规划草案应包括预期目标、项目名称、实施方案等内容。规划的适用时间一般为二至五年。

每年度的规章制定工作应编制计划草案。计划草案府根据市政府的年度工作部署，分阶段、有重点地施行。计划草案应包括年度内应制定、修改、废止的规章名称，制定、修改、废止的理由和依据，起草部门以及起草和上报期限等内容。

（规划、计划草案的编制和审批）

市政府法制办应在各部门提出的规划和计划草案的基础上，组织有关部门和专家进行论证，综合平衡，统筹安排，编制全市的规划和计划草案上报市政府批准后组织实施。

（规划和计划的调整）

经批准的规划，实施部门应对每年的执行情况进行检查。需调整规划的，应按制定规划的程序报批。

经批准的计划，在执行中需要调整的，一般应由实施部门提出书面报告，经市政府法制办审查后，上报市政府批准；市政府法制办也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的报告。

第四章 规章的起草

（起草部门和起草小组）

规章的起草由计划中确定的部门承担。起草部门应成立起草小组，确定一名领导主管起草工作。

规章的内容涉及不同部门管理职能的，应成立联合起草小组，联合起草小组一般应由计划中确定的主办部门组织。

必要时可由市政府法制办组织起草。

起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。

（规章的体例和文字要求）

规章以条文形式表述，每条可分为款、项、目。必要时，规章可分章或章、节。各个条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条、第二条、第三条”等，款不冠数字，项应冠以“（一）、（二）、（三）”等，目应冠以“1、2、3等。

规章应结构严谨，条理清楚，用语准确、文字简明。

（规章的内容）

规章的内容容包括：

（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；

（二）权利、义务等具体规范：

（三）法律责任、施行日期；

（四）其他需要规定的内容。

起草的规章需要废止现行规章的，应在规章草案中写明。

（征询意见）

规章草案拟汀后，起草部门应广泛征询各方面的意见。

被征询意见的部门应在规定的时间内提出意见，经部门领导同意并加盖公章后回复起草部门，逾期不回复的视作无意见。

（协调责任的划分）

对规章草案有分歧意见的，按下列分工进行协调：

（一）起草部门下属单位的分歧意见，由起草部门协调；

（二）同一系统内的分歧意见，由主管部门协调；

（三）跨系统的分歧意见，由有关委、办协调。

经前款所列部门协调后仍不一致的，由起草部门报市政府法制办协调；意见仍末取得一致的，由市政府法制办报市政府领导协调或裁决。

（重大事项的事先请示）

规章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部门应与有关部门协商提出方案，事先向市政府专题请示，经批准后再写入规章草案。

（规章草案的报送）

规章草案由起草部门报送市政府法制办。报送的文件应包括：

（一）报请审核规章草案的函；

（二）规章草案；

（三）起草说明（包括起草背景、依据、主要内容和可行性分析，以及主要分歧意见的协调情况）；

（四）拟订规章所依据的法律、法规目录；

（五）征求各方面意见的情况和材料；

（六）参与起草工作的专家对规章草案的意见；

（七）需要报送的其他材料。

报请审核规章草案的函，应经起草部门的主要领导审签并加盖公章；联合起草的规章草案的报告，应经有关部门的主要领导会签并加盖公章。

规章草案和起草说明应一式二十份。

第五章 规章草案的审查

（审查工作机构和审查内容）

规章草案由市政府法制办负责审查，审查的主要内容是：

（一）是否与法律、法规相抵触；

（二）是否符合本市改革和发展等的实际需要；

（三）结构、条文和法律用语是否准确；

（四）征询意见是否全面，重大分歧意见是否协调一致。

（对不符合要求的规章草案的处理）

经审查，对不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作如下处理：

（一）征询意见不够全面的，补充征询意见；

（二）重大分歧意见尚未协调解决的，依据本规定第十五条的规定办理；

（三）论证不充分的，委托市政府立法专家咨询委员会或有关专家、部门进行补充论证；

（四）对严重不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作退文处理。

（对符合要求的规章草案的处理）

经审查，对符合本规定要求的规章草案，由市政府法制办移送各有关部门会签。有关部门应在收到规章草案的两周内提出意见，由其主管领导签署意见并加盖公章后，退回市政府法制办；逾期不退回的，视作无意见。

各有关部门会签后，由市政府法制办提出对规章草案的审查报告，一并报市政府审批。

第六章 规章的审批和发布

（规章的审批、签发）

规章草案经市政府法制办审查后，报市政府审批。

市政府审批规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。

经市政府常务会议或全体会议通过的规意，由市长签发；经市政府常务会议通过的规章也可以由市长授权的副市长签发。

（规章的发布）

规章以市政府令的形式发布，也可以通知等其他形式发布。

（规章的公布）

规章发布后，由市政府指定的报刊公布，并张贴于本市的政府公告栏内。必要时，也可以召开新闻发布会公布。

（规章的备案）

规章发布后，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。

（规章的汇集出版）

规章汇编或选编的编辑出版，以及规章外文正式译本的定稿，由市政府法制办审定或组织审定。

第七章 规章的解释、修改和废止

（规章的解释）

规章条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由市政府法制办提出解释意见，经市政府批准后发布。

属于规章的具体应用问题，由该规章中确定的主管部门按照其职责范围进行解释，并报市政府法制办备案。有关行政部门认为解释有歧义的，可要求市政府法制办作出解释。

（规章的修改、废止）

规章的修改或废止，应参照规章制定程序办理。

第八章 附则

（地方性法规草案的起草）

由市政府负责的地方性法规革案的起草以及地方性法规修改、废止建议的提出，参照本规定办理。

（规范性文件的备案）

各区、县人民政府和市政府各委、办、局根据市政府规章所制定的规范性文件，应在发布后的一个月内报市政府备案。

（本规定具体应用问题的解释机关）

本规定的具体应用问题由市政府法制办负责解释。

（本规定的施行日期和废止的规章名称）

本规定自一九九四年四月一日起施行。一九八六年三月二日市政府发布、同年十月十二日修正的《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》同时废止。