恩施土家族苗族自治州计划生育条例

恩施土家族苗族自治州计划生育条例

制定机关: 恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1995.09.26

施行日期: 1995.09.26

题     注 : （1995年4月25日恩施土家族苗族自治州第三届人民代表大会第三次会议通过 1995年9月26日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）（编者注：修改内容见根据1998年4月13日恩施土家族苗族自治州第四届人民代表大会第一次会议通过 1998年6月4日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 自公布之日起施行的《湖北省恩施土家族苗族自治州计划生育条例修正案》修正的《恩施土家族苗族自治州计划生育条例（1998年修正本）》）

第一章 总则

为了控制人口数量，提高人口素质，使人口增长与经济和社会发展相适应，根据国家法律的有关规定和恩施土家族苗族自治州（以下简称自治州）的实际情况，制定本条例。

凡居住在自治州内的各民族公民必须执行本条例。

生育必须按计划进行。提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生。

自治州各级人民政府领导本行政区域内的计划生育工作，实行人口目标任期责任制，切实加强对计划生育工作的领导。

自治州各级人民政府的计划生育主管部门，管理本行政区域内的计划生育工作。

计划生育应当坚持宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的方针。

自治州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位、居民委员会、村民委员会应充分发动和依靠群众，增强人口意识，做好计划生育工作。

全社会都应当重视和支持计划生育事业，尊重从事计划生育工作的人员，支持他们依法履行职责。从事计划生育工作的人员，应当依法办事。

夫妻双方均有实行计划生育的权利和义务。

加强计划生育的科学研究工作。

第二章 生育

男性公民二十五周岁以上、女性公民二十二周岁以上初婚的为晚婚。女性晚婚后怀孕生育或已婚妇女在二十四周岁以上生育第一个孩子为晚育。

提倡一对夫妻只生育一个孩子。严格控制生育第二个孩子。禁止计划外生育。

夫妻双方或女方属非农业人口，符合下列条件之一的，可以生育第二个孩子：

（一）第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（二）婚后五年不孕、依法收养一个孩子后怀孕的；

（三）夫妻双方均为独生子女的；

（四）夫妻一方系归国华侨或在自治州定居的港澳台同胞。

夫妻双方或女方属农业人口的，可以生育第二个孩子。

重新组合的家庭中，有两个以上孩子，或夫妻中的任何一方原已生有两个孩子，不得生育。

离婚后又复婚的夫妻不适用于上述规定。

依法收养的子女，视同计划内生育的子女。

凡被遗弃、溺害或送他人抚养的子女，均计入其父母生育子女的总数。

坚持凭证生育。夫妻要求生育，由双方共同申请，经所在单位或村民委员会、居民委员会审核。生育第一个孩子和符合本条例第十一条规定生育第二个孩子，由区（镇）计划生育部门批准。符合本条例第十条、第十二条规定生育第二个孩子的，由县（市）计划生育主管部门批准；副科级以上干部要求生育第二个孩子，由州计划生育主管部门批准。

按规定生育第二个孩子的，生育间隔须在五年以上。晚婚晚育或婚后五年不育依法收养一个孩子后怀孕的，不受生育间隔限制。

提倡优生优育。

必须执行《中华人民共和国婚姻法》中禁止近亲结婚等有关规定。积极提倡和推行婚前健康检查。开展优生优育指导，加强围产期和婴幼儿保健。

经县（市）以上计划生育技术指导机构鉴定确认，男女一方患有严重的遗传性疾病、精神病、先天智能残疾和医学上认为其他不应生育的疾病的，应当对患者施行绝育手术或节育措施。

患精神病、先天智残的痴呆育龄夫妇无行为能力的，应当由其父母或其他监护人负责落实其节育或绝育措施。

禁止任何单位或个人为孕妇进行胎儿性别鉴定。

已婚育龄妇女应当接受孕情普查，发现胎儿有严重缺陷的，必须中止妊娠。

普及节育科学知识，积极推广运用新节育技术，落实以避孕为主的综合措施。

已有一个孩子的育龄妇女无禁忌症的，必须放置官内节育器或采取其它长效节育措施。已有两个孩子的育龄夫妻无禁忌症的，一方必须接受绝育手术；夫妻双方有禁忌症的，必须采取其它绝育或节育措施。

计划外怀孕的妇女，必须及早采取措施终止妊娠。

施行节育手术的单位，必须具备相应的手术条件，并取得上级主管部门颁发的许可证。

施行节育手术的医务人员，应按隶属关系取得县以上计划生育部门或卫生部门颁发的合格证，持证上岗。要有职业道德，严格遵守节育手术常规和诊疗常规，不断提高手术质量，保证受术者的安全。

接受结扎、施置或取出官内节育器及其他节育手术的，经医生证明，按规定给予假期。休假期间，视同出勤。

施行绝育手术后，子女死亡或严重残疾，符合本条例规定可以再生育一个孩子的，必须由夫妻双方申请，经县（市）计划生育主管部门批准后再施行吻合复通手术。

自治州各级计划生育服务机构和医疗卫生机构，对受术者因节育手术发生的并发症应当及时给予治疗，并报计划生育主管部门。必要时，组织县（市）以上计划生育技术指导机构进行鉴定和会诊。远期并发症必须经县（市）以上计划生育技术指导机构鉴定确认。

治疗期间，干部、工人的工资、奖金照发，不影响调资晋升。城镇无业居民和农村村民因并发症导致家庭生活困难的，由当地民政部门按一般社会困难户给予照顾。符合社会救济标准的，给予社会救济。

干部、工人的节育和吻合复通手术费在本单位医疗费中开支。城镇无业居民、农村村民的节育和吻合复通手术费从计划生育经费中开支。

因施术者主观过错造成医疗事故而增加的医疗费用，由施术单位支付。

节育手术事故的处理，按国务院的有关规定执行。

第四章 流动人口的计划生育管理

流动人口计划生育管理的对象，是指户籍地和现居住地不在同一个乡（镇）或街道办事处的育龄人员。

流动人口的计划生育由其户藉地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。

自治州各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入人口与计划生育工作的目标任期责任制。

自治州各县（市）设立流动人口计划生育管理机构。

流动人口户籍地的乡（镇）人民政府、街道办事处及计划生育主管部门的主要职责是：

（一）对赴异地的育龄人员进行计划生育宣传教育，出具计划生育情况证明，并登记建卡；

（二）对赴异地的已婚育龄妇女落实避孕节育措施，建立与她们的联系制度；

（三）协助现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处实施对流动人员的奖励与处罚措施；

（四）负责育龄人员赴异地计划生育情况的统计。

流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处及计划生育主管部门的主要职责是：

（一）查验流入的育龄人员的计划生育证明，登记建卡；

（二）对流入的已婚育龄人员进行计划生育宣传教育，提供避孕药具和节育技术、优生优育咨询服务；

（三）负责流入本地育龄人员计划生育情况的统计，并通报其户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处。

（四）检查督促各单位落实流动人口计划生育管理的各项措施；

（五）对流入的育龄人员违反计划生育政策、法规的行为进行处罚，并通报其户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处。

流动人口中从事经营的，由工商行政部门负责管理；从事建筑施工的，由用工的建筑公司（建筑队）和核准其在当地施工的城建主管部门及工程建设单位负责管理；从事交通运输的，由核准其营运的交通主管部门负责管理；闲散人员和从事家庭劳务的，由其所在地的居民委员会、村民委员会负责管理；流入城镇的合同工、临时工、集资工，由用人单位及其主管部门管理；探亲的，由其亲属所在单位管理；从事其它工作的，由有管辖权的单位管理。

有关部门为流动人口审批、发放暂住证、营业执照、务工许可证等证照时，应当首先审核其计划生育证明。对计划生育手续不完备者，不予审批、发放有关证照。

未落实节育措施和计划外怀孕的育龄妇女，户籍地和现居住地有关部门应当责令其就地落实节育措施或补救措施。

流动人口节育手术费先由本人支付。

流动人口凭户籍地出具的生育证明，经现居住地计划生育主管部门审查核准，可以在现居住地生育子女。

第五章 管理机构

州、县（市）人民政府及派出机关、设有派出机关的县的乡（镇）人民政府设立计划生育主管部门。

其他国家机关、社会团体、企业事业单位，应当配备计划生育专（兼）职工作人员。

自治州各级人民政府的计划生育主管部门的主要职责是：

（一）宣传贯彻有关计划生育的政策、法律、法规；

（二）落实人口与计划生育目标任期责任制；

（三）编制人口计划，审批和下达生育指标，做好计划生育统计工作；

（四）办好计划生育服务机构；

（五）组织有关部门开展计划生育科学研究工作；

（六）培训计划生育工作人员；

（七）依法查处和监督查处违反计划生育规定的单位和个人；

（八）对自治州内同级或下级国家机关、社会团体、企业事业组织在评选、审批先进单位和个人，提升职务、晋升工资等工作时，就其计划生育情况提出评审意见。有关单位和组织应当支持他们履行职责。

自治州各级人民政府应当加强计划生育服务网络的建设，设置和完善计划生育服务机构。

自治州各级人民政府应当按计划生育所需经费列入财政预算，落实地方计划生育统筹经费。

计划外生育费由乡（镇）人民政府、街道办事处一次性收取，县（市）计划生育主管部门管理，财政部门负责监督。该项经费和其他罚款只限于计划生育事业，由自治州计划生育主管部门和财政主管部门共同制定使用和管理办法。

第六章 奖励

晚婚夫妻除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天；晚育妇女除享受国家规定的产假外，增加产假15天。增加的假期视同出勤。

一对夫妻终身只生一个孩子并领取《独生子女证》的，由所在单位或当地人民政府给予下列优待：

（一）夫妻双方或一方是非农业人口的，从领证之月起至独生子女14周岁止，每月发给6元至10元的独生子女保健费。夫妻双方是干部、工人的，由双方工作单位各承担一半。一方是干部、工人，另一方是城镇无业居民或农村村民的，由干部、工人所在单位支付。属个体工商户的，从个体工商管理费中列支。双方是城镇无业居民的，或一方是城镇无业居民，一方是农村村民的，从计划生育经费中列支；

（二）夫妻双方是农村村民的，从领取《独生子女证》之年起至独生子女14周岁止，每年发给50元至80元的独生子女保健费。所需经费列入财政预算；

（三）独生子女的父母是干部、工人的，退休时以当年的工资为基数，加发百分之五的退休金。如子女夭折，不再生育，也未依法收养子女的，加发百分之十的退休金。加发退休金后，不得超过原工资总额；

（四）农村村民和城镇无业居民中，属独生子女的父母丧失劳动能力、子女赡养又确有困难的，应酌情给予生活补助，所需经费从公益金或企业上交乡（镇）、街道办事处的补助社会性开支经费中列支；

（五）流动人口的独生子女保健费，由其户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处列支。

对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，自治州各级人民政府或有关主管部门应给予奖励。

对医务人员做节育手术连续千例无事故者，各级人民政府应当给予奖励。

第七章 处罚

对男女双方生育第一胎为计划外的，按下列规定予以处罚：

（一）非婚生育的，一次性收取计划外生育费1200元；

（二）未到法定婚龄生育的，从怀孕之月起到准予登记结婚后一年止，每月收取60元的计划外生育费。

对男女双方生育第二胎为计划外的，按下列规定予以处罚：

（一）属干部、工人的，以男女双方工资总额为基数，收取12个月的计划外生育费，并给予直至开除公职的处分。

属招聘的干部和雇请的合同工、临时工，除按干部、工人的处罚规定给予经济处罚外，一律解聘、解雇；

（二）属农村村民的，以所在县（市）上年农村人平均收入为基数，收取男女双方各一年的计划外生育费；

（三）属从事各种经营活动人员的，收取相当于男女双方一年总收入的计划外生育费，并吊销营业证、照一年。

对男女双方生育第三胎及以上为计划外的，以第四十一条规定的罚款额为基数，加倍罚款。干部、工人加重行政处分。

逃避计划生育管理并计划外生育的，在按第四十条、第四十一条和前款规定处罚的基础上，加收计划外生育费500元。

非法收养子女，视同计划外生育，按本条例有关规定处罚。

计划外怀孕经教育拒不采取补救措施的，自怀孕之月起，每月收取男女双方各６０元的保证金。终止妊娠后，退还所收保证金。坚持计划外生育的，所收保证金不予退还，并按本条例的有关规定予以处罚。

符合生育政策规定、但未领取生育证而生育的，收取夫妻双方各100元的计划外生育费。情节严重的，加倍罚款。

对领取独生子女保健费后，符合政策规定又生育的，一次性收回其所得保健费。对领取独生子女保健费后，不符合政策规定又生育的，除一次性收回其所得保健费外，另按本条例有关规定处罚。

按本条例第四十条至第四十五条规定受到处罚的干部、工人，一年到三年内不得提升职务，不得评为先进个人和劳动模范。

凡当年未完成人口与计划生育目标管理责任指标的自治州各级人民政府和机关、社会团体、企业事业单位，不得评为先进单位，不得授予荣誉称号，有关单位主要负责人及负有计划生育工作责任的负责人一年内不得提升职务，不得评为先进个人和劳动模范。

干部、工人计划外生育一个孩子，对男女所在单位各罚款1000元。男女在同一单位的，罚款2000元。计划外生育多孩的，加倍罚款。流动人口计划外生育的，对接受流动人口居住、从业的单位罚款1000元；对接受流动人口居住、从业的当事人罚款500元。

各级计划生育主管部门对本辖区、本单位内计划生育工作情况不明、反映的数据不实，一年内不得评为先进集体，不得授予荣誉称号，其主要负责人及负有直接责任的负责人一年内不得提升职务，不得评为先进个人和劳动模范。

有下列妨害和破坏计划生育行为之一的，视情节轻重分别给予个人200元至2000元、单位500元至2000元的经济处罚，并给予当事人行政处分；造成计划外生育的，按照对计划外生育对象的处罚规定处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）歧视、虐待实行计划生育或生女婴的妇女，遗弃、残害婴幼儿的；

（二）未经批准，为育龄妇女摘出官内节育器，进行输卵（精）管吻合复通手术，作假节育、绝育手术，鉴定胎儿性别，诈骗钱财，收受贿赂；徇私舞弊以及行医中有严重妨碍计划生育行为的；

（三）侮辱、诬陷、诽谤、威胁、殴打计划生育工作人员或毁坏其财产，阻碍计划生育工作人员履行职责，干扰计划生育工作正常秩序的；

（四）截留、挪用、贪污、私分、挥霍计划生育经费和计划外生育罚款的；

（五）伪造、出卖有关计划生育证明的；

（六）虚报、瞒报计划生育统计数据和有其他弄虚作假行为的；

（七）玩忽职守，造成重大事故的；

（八）不按政策规定，骗取、滥发结婚证或生育证的；

（九）指使、包庇、隐瞒计划外怀孕或计划外生育的；

（十）应采取节育措施而拒不落实节育措施的；

（十一）未查验流动人口计划生育证明而发放有关证照的；

（十二）有其他破坏计划生育行为的。

违反本条例有关规定应予处罚的，由乡（镇）人民政府或街道办事处作出处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内向县（市）计划生育主管部门申请复议。复议机关应在收到复议申请书之日起，两个月内作出复议决定，送达复议申请人和作出原处罚决定的机关。

当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起，十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定或复议决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附则

本条例具体应用中的有关问题由自治州计划生育主管部门解释。

自治州各县（市）人民政府可制定实施本条例的行政措施，报自治州人民政府批准后施行。

本条例自公布之日起施行。本条例施行以前按有关规定作出的处理，仍然有效。