济南市城市规划管理办法

济南市城市规划管理办法

制定机关: 济南市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1988.10.12

施行日期: 1988.10.12

题     注 : （1988年7月23日济南市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1988年9月24日山东省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 1988年10月12日济南市人民代表大会常务委员会公布施行）（编者注：修改内容见1997年10月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《济南市城市规划管理办法（1997年修正本）》）

目录

第一章总则

第二章规划设计管理

第三章建设用地规划管理

第四章建设工程规划管理

第五章法律责任

第六章附则

第一章 总则

为了加强城市规划管理，保证《济南市总体规划》的实施，尽快把本市建设成具有“泉城”特色、环境优美、文明整洁和经济繁荣的社会主义现代化城市，根据国家有关法律、法规和山东省的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

《济南市总体规划》是城市建设发展和规划管理的重要依据，任何单位和个人必须严格执行，不得擅自改变。市人民政府认为确需改变时，应提请市人民代表大会或其常务委员会审定；涉及城市性质、规模和总体布局的重大变更，还须按法定程序，报国务院审批。

城市规划管理，坚持统一规划、合理布局、综合开发、协调发展的原则，严格控制城市规模，合理发展中小城镇，加强城市环境保护，有计划、有步骤地改造旧城区，保护城市传统风貌。

《济南市总体规划》的实施，实行集中领导，统一管理，城市规划管理的审批权集中在市规划管理部门。区规划管理部门负责本区规划实施的监督、检查和对违章活动的管理。

任何单位和个人在城市规划区内新建、扩建、改建、翻建房屋、人防工程、公用设施、管线、铁路、港口、机场、道路、桥涵、公园、绿地、防洪水系、水源井、围墙和其它构筑物，均须遵守本办法。

第二章 规划设计管理

城市规划设计，必须严格执行国家规定的定额指标，并与城市的经济、社会发展计划互相衔接，互为依据，共同实施。

承担本市规划设计任务的设计单位，必须按《济南市总体规划》和市规划管理部门提出的设计要点进行设计。规划设计必须送市规划管理部门审批。重要的规划设计还应由市规划管理部门报市人民政府批准。变更规划设计应重新报批，与变更设计有关的项目经批准后方可变更施工。

城市建设项目的用图，必须采用市测绘管理部门提供的统一坐标系、高程及有关测绘资料。

第三章 建设用地规划管理

在城市规划区内土地利用应当符合城市规划。各项建设工程必须合理使用和节约土地，尽可能利用荒地、劣地，少占耕地，严格控制占用菜地、藕田，不得占用风景林地、城市绿地和绿化隔离带。

申请使用土地的单位和个人，应根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征用，不得先征待用。

单位和个人在新区毗邻规划道路建设时，必须代征相应规划路面宽度一半的道路用地，并拆除其范围内的建筑物；毗邻旧区道路建设时，须拆除征（拨）土地范围内规划道路中心线一侧的建筑物。

用地单位和个人不得擅自改变用地性质，并应服从城市规划的统一调整使用。

建设单位和个人所需的临时用地，应经市规划管理部门核定，报市土地管理部门批准。在临时用地上不得修建永久性建（构）筑物。临时用地期限一般不得超过二年，使用期满，用地单位应恢复土地的原状，及时办理退地手续。

利用城市规划区内的矿藏、水源、森林、山岭、荒地等自然资源，须经市规划管理部门同意，报经有关部门批准后，按指定的地点、范围和期限使用或开采。对开采后的土地，使用单位应进行整治、绿化，不得自行圈占，如确需改作他用，须经市规划管理部门同意，报市土地管理部门审批。

城市建设征用、划拨土地按下列程序办理：

１、建设单位持经国家规定程序批准的当年建设计划、设计任务书和其它有关文件，向市规划管理部门申请选址；

２、市规划管理部门初步确定用地位置和范围，提出规划设计要点；

３、建设单位委托设计部门根据规划设计要点进行总平面设计后，向土地管理部门申请用地计划；

４、市规划管理部门核发建设用地勘察通知书；

５、市土地管理部门审批办理征（拨）土地手续。

征（拨）的土地闲置超过两年，又未申请延期使用的，经市人民政府批准，注销土地使用证，另行规划。

利用外资的建设项目用地，建设单位须在与外方正式签订合同一个月前，向市规划管理部门报送项目可行性研究报告和其他有关文件，进行初步规划定点；合同经主管部门批准后，按规定程序办理建设用地手续。

第四章 建设工程规划管理

安排新建、扩建和改建的项目，必须符合城市规划。新建大、中型建设项目，除确需在市区建设的公共设施外，应安排在市郊县及远郊工业区。对要求整建制迁入市区的单位要严格控制，确需迁入的，须经市人民政府同意，报省人民政府批准后，方可申请建设项目。

建设单位应持当年建设计划、设计任务书、土地使用证件、建设工程拟建位置地形图、建设工程总平面图、施工图及有关协议或证件，向市规划管理部门提出建设申请，经审查批准后，核发建设工程许可证。

综合开发地区，其规划设计方案审批后，由开发单位申请办理建设手续，市规划管理部门根据建设计划一次或分批核发建设工程许可证。

建设工程许可证有效期一年，逾期尚未施工的，须办理延期手续。

新建建筑物之间，必须按国家规定留足消防、抗震、通风、采光的距离。新建区住宅南北向间距不得小于南侧建筑物檐口高度的１.５倍，旧区不得少于１.３倍。工业建筑和居住建筑之间应保持适当距离。

市区主干道两侧的建筑工程，最突出部分外沿，应自道路规划红线后退５米以上，次干道两侧和河道、防洪沟渠、市政工程管线两侧的建设工程，应根据需要适当后退。

新建大型公共建筑，必须按照有关规定设置地下人防工程、公共厕所、停车场和人流集散场地等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。

建设居住小区，必须对市政基础设施和教育、文化、卫生、体育设施以及生活服务等设施统一规划，配套建设，同步使用。

局部新建和改造住宅群，也须按国家规定指标配套建设。

在市政设施上一般不得加建工程，确需加建时，须征得有关部门同意后，方可申请建设项目。

经批准在文物保护单位、风景名胜区周围建设的建（构）筑物，其体量、造型、色彩、风格，必须符合文物保护和园林管理法律、法规的有关规定。

新建、改建城市道路及其地下管线工程，由市规划管理部门统一规划，有关部门应互相配合，同步施工。道路建成后一般不准开挖，确需开挖时，应经市城建部门同意后，由公安机关办理手续，主要交通干道的开挖须经市人民政府批准。道路开挖后，建设单位必须在规定的期限内修复。

城市规划和建设工程的设计，必须由取得相应等级设计证书的勘察设计单位承担。外地设计单位承揽本市规划和建设工程设计的，须事先到市设计管理部门登记注册。

建设单位必须按照建设工程许可证的要求进行建设，一般不得变更；确需变更的，须经市规划管理部门批准。

建设工程竣工后，由建设单位按国家城建档案管理规定组织编制竣工图，报送市城市建设档案馆归档。

第五章 法律责任

对违反本办法的单位和个人，由市规划管理部门和其他有关部门按照管理权限负责查处。

接到违章通知书的单位和个人，须立即停止使用土地，停止工程施工，已竣工的建（构）筑物不得使用，听候处理。

对违章建设和违章用地的单位和个人给予以下处罚：

１、吊销土地使用证和建设工程许可证；

２、限期退出违章占用的土地，拆除违章建（构）筑物；

３、对违章用地另行安排，没收违章建（构）筑物；

４、经济处罚；

５、追究单位主管负责人和直接责任人的责任。

以上处罚可单独使用也可合并使用。

对处罚不服的单位和个人，可在接到处罚通知书次日起十五日内向当地人民法院起诉；逾期不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的部门申请当地人民法院强制执行。

对违反本办法，阴挠检查、侮辱、殴打工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

规划管理人员，应忠于职守，依法办事，对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重，给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

市辖非规划区的主要公路、桥梁、铁路、管线、通讯电缆和主要引水工程以及３５千伏以上高压输变电工程的建设可参照本办法。

市人民政府可根据本办法制定实施细则。

本办法自公布之日起施行。