吉林市计划生育管理条例

吉林市计划生育管理条例

制定机关: 吉林市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1994.08.14

施行日期: 1994.08.14

题     注 : （1994年6月30日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年7月30日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年8月14日公布施行）（编者注：修改内容见根据1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《吉林市人民代表大会常务委员会关于修改〈吉林市计划生育管理条例〉的决定》修正的《吉林市计划生育管理条例（1997年修正本）》）

目录

第一章总则

第二章组织管理

第三章生育管理

第四章节育管理

第五章流动人口计划生育管理

第六章优待和奖励

第七章法律责任

第八章附则

第一章 总 则

为控制人口数量，提高人口素质，使人口增长与国民经济、社会发展相适应，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。

凡在本市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位、其他组织和公民（含户籍在我市而离开我市和暂住我市的我国公民），均须遵守本条例。

实行计划生育，提倡一对夫妻只生育一个孩子。鼓励晚婚、晚育、少生、优生。

夫妻双方均有依法生育的权利和实行计划生育的义务。

各级人民政府统一领导本行政区的计划生育工作。应将控制人口增长计划，纳入国民经济和社会发展规划，做到人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

第二章 组织管理

各级人民政府对计划生育工作，实行由主要领导负责的目标管理责任制，并把责任制完成情况，作为考核领导干部政绩的重要内容。

市、县（市）、区计划生育行政管理部门是本级人民政府计划生育工作的主管部门，其主要职责是：

（一）贯彻执行有关计划生育的法律、法规、规章和政策；

（二）编制人口计划，并实施监督考核；

（三）开展计划生育宣传教育、技术管理；

（四）组织与计划生育有关的病残和节育手术并发症的技术鉴定；

（五）管理计划生育指标；

（六）查处计划生育违法案件；

（七）组织计划生育干部培训。

乡（镇）人民政府、街道办事处的计划生育办公室，具体负责下列工作：

（一）贯彻执行有关计划生育的法律、法规、规章和政策；

（二）落实人口计划，审核、发放计划生育指标；

（三）开展计划生育宣传教育、技术服务；

（四）统计上报计划生育报表；

（五）组织计划生育工作人员培训；

（六）代表乡（镇）人民政府、街道办事处查处计划生育违法案件。

村（居）民委员会和村（居）民小组的计划生育工作，由其主要负责人负责。并配备专（兼）职人员，负责下列工作：

（一）宣传有关计划生育法律、法规、规章和政策，宣传避孕节育、优生优育知识；

（二）按计划申报、落实计划生育指标；

（三）指导已婚育龄夫妇落实节育措施，发放避孕药具；

（四）掌握孕情，报告人口计划执行情况。

村民委员会设计划生育服务站，村民小组设中心服务户。

企业、事业单位和其他组织的计划生育工作，由其法定代表人负责，接受所在地人民政府的领导和检查监督。

停薪留职人员、待聘人员、临时工、合同工的计划生育管理工作，由所在单位负责；关闭、停产、停业、合并企业职工的计划生育管理工作，由原单位或接收单位和户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处负责。

公安部门在办理暂住证和落户手续时，须核查已婚育龄人员婚育证明，并将有关情况通知计划生育管理部门；配合计划生育行政管理部门，做好人口统计工作。

工商行政管理部门在办理个体工商户的营业执照时，须核查已婚育龄人员的婚育证明，并将有关情况通知同级计划生育行政管理部门；个体工商户的计划生育管理工作由工商行政管理部门和户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处共同负责，以工商行政管理部门为主。

民政部门应做好婚姻登记管理工作。开展婚姻法律、法规的宣传教育；会同计划生育行政管理部门查处早婚和其他违法婚姻；对社会困难户中的独生子女家庭，给予优先救济。

卫生行政管理部门配合计划生育行政管理部门，做好计划生育技术管理工作。

劳动行政管理部门在办理临时工、合同工手续时，须核查已婚育龄人员的婚育证明，并将有关情况通知计划生育行政管理部门。

城建、城管、房产等与计划生育工作相关的部门，应按各自职责，配合计划生育行政管理部门，共同做好计划生育工作。

任何单位和个人不得瞒报、漏报人口统计数字；不得伪造或弄虚作假发放各种证件、证明；不得搞假病残鉴定，做假节育手术。

各级人民政府应保证计划生育管理工作的资金投入。

乡（镇）人民政府必须保证乡统筹款用于计划生育工作部分不低于７％。

依据本条例收取的费用（不含乡统筹款用于计划生育部分），必须用于计划生育管理工作，实行“乡收县管，财政监督”的管理办法。任何单位和个人不得挪作它用。

市、县（市、区）乡（镇、街道）从事计划生育工作的人员（包括招聘人员），每月发给不低于３５元的岗位津贴和劳动保护用品。企业事业单位从事计划生育管理工作的人员，岗位津贴和劳动保护待遇，根据实际情况自行确定。

各级计划生育事业单位工作人员的职称评聘，按国家有关规定执行。企业专职计划生育工作人员的职称按政工系列评聘。

村民委员会专（兼）职计划生育管理工作人员的报酬，不得低于所在村民委员会主要负责人定额补贴的百分之七十；村民小组兼职计划生育工作人员年误工补贴不得少于２００元。

第三章 生育管理

依法结婚的男女双方，领取《生育证》后，方可怀孕、生育。

禁止早婚、早育、未婚先孕和计划外生育。

夫妻要求生育第一胎的，由双方提出申请，经所在单位或村（居）民委员会审查同意，报女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审批，领取《生育证》后，方可怀孕、生育。

夫妻已生育一个孩子，孩子年满三周岁，符合下列条件之一者，经批准可再生育一个孩子：

（一）经市以上计划生育病残儿医学鉴定组织的鉴定，孩子患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方为独生子女的；

（三）夫妻双方为归国华侨或台湾同胞、港澳同胞的；

（四）夫妻双方为一千万以下人口的少数民族的；

（五）夫妻双方为农民，女方年满三十周岁，只有一个女孩的；

（六）夫妻双方为农民，其中一方为独生子女，只有一个女孩的；

（七）夫妻双方为农民，一方患有非遗传性疾病，丧失劳动能力，只有一个女孩的；

（八）夫妻双方为农民，其中一方的同胞兄弟姐妹经县以上计划生育行政管理部门指定的医疗单位诊断均无生育能力的；

（九）夫妻双方为农民，其中一方为二等乙级以上革命伤残军人的。

再婚夫妻有下列情形之一者，经批准，可再生育一个孩子：

（一）一方原有一个孩子，孩子年满三周岁，另一方无子女的；

（二）一方丧偶有两个孩子，另一方年满三十周岁无子女的。

夫妻一方经县以上计划生育行政管理部门指定的医疗单位诊断患有不孕症，依法收养一个孩子后又怀孕的，经批准，可生育一个孩子。

夫妻要求生育第二胎的，由双方提出申请，经所在单位或村（居）民委员会签署意见，报女方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处审查，由县（市、区）计划生育行政管理部门审批（城镇居民和第一胎是病残儿的，由市计划生育行政管理部门审批），并缴纳生育费，领取《生育证》后，方可怀孕、生育。

生育费收费标准按省人民政府规定执行。

生育指标审批时限，乡（镇）人民政府、街道办事处、县以上计划生育行政管理部门从接到申请之日起，审批第一胎的不得超过十五日，审批第二胎的不得超过四十五日（需进行病残鉴定和调查核实情况的，不得超过九十日）。

领取《生育证》的夫妻，在批准年度内未生育的，须到原发证机关办理延期手续。领取《生育证》后三年未怀孕的，须重新更换《生育证》。

符合第二十三条第（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项规定，领取《生育证》后，其中一方变为城镇户口的，其《生育证》收回作废，已怀孕的除外。

骗取、伪造《生育证》的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门收缴并作废。

涉外婚姻的生育，按国家有关规定执行。

推行婚前健康检查及优生指导。

男女一方患有疾病，足以使下一代发生严重缺陷或严重遗传性疾病的，禁止生育。

除需要鉴定遗传性疾病外，禁止任何单位和个人鉴定胎儿性别。

第四章 节育管理

未领取《生育证》的育龄夫妻，均应采取节育措施。

已生育一个孩子的育龄妇女，应在生育后９０日内，放置宫内节育器；已生育两个孩子的育龄夫妻一方，应在生育后９０日内，做输卵（精）管结扎手术。不适合放置宫内节育器和结扎手术的，应落实其它避孕措施。在上述期限内，由乡（镇）或街道计划生育办公室下发《采取节育措施通知书》。

计划外怀孕的育龄妇女，须终止妊娠。

任何单位和个人不得擅自为育龄妇女摘取宫内节育器。确需摘取宫内节育器的，须持户籍所在地乡（镇）、街道计划生育办公室的证明，并到指定单位摘取。

任何单位和个人不得擅自为育龄夫妇实行输卵（精）管吻合术。确需做吻合术的，须持县以上计划生育行政管理部门的证明，并到指定单位施术。

开展节育手术的单位，必须具备国家有关部门规定的施术条件。施术人员必须取得县以上卫生行政管理部门或计划生育行政管理部门颁发的技术合格证后，方可施术。

禁止个体行医者施行节育手术。

机关、团体、事业单位职工的节育手术费，在公费医疗费中列支；

企业职工及其配偶（无职业）的节育手术费，在职工福利基金中列支；

农民和城镇无职业居民的节育手术费，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处从计划生育事业费中列支；

流动人口的节育手术费，按国家有关规定执行。

施行节育手术引起的并发症、后遗症，须经县级以上计划生育技术鉴定组织确认。

因节育手术引起的并发症、后遗症，由施术单位负责治疗，并承担医疗费用。治疗期间，职工工资照发；农民或城镇无业居民，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处从计划外生育费和乡统筹款中给予适当补贴。

节育手术事故的处理，按国家有关规定执行。

任何单位和个人不得包庇、隐藏计划外怀孕妇女。

第五章 流动人口计划生育管理

流动人口的计划生育管理，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处负责，与户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处共同做好管理工作。

实行《流动人口婚育证》查验制度。

已婚育龄妇女离开我市户籍所在地前，须落实节育措施，并签订计划生育合同，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处办理《流动人口婚育证》。

离开户籍所在地的已婚育龄妇女须在十日内，到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处办理《流动人口婚育证》查验登记手续。

有关部门、单位在办理暂住证、营业执照、务工许可证、车辆驾驶执照、租借房屋等手续时，须核查《流动人口婚育证》。无婚育证的，不予办理上述手续，并将情况通报同级计划生育行政管理部门。

已婚育龄妇女要求生育的，须持原户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门审批的《生育证》，经现居住地查验合格后，方可怀孕、生育。

流动人口计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处按当地规定处理，并做出生统计。由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处与流动人口管理相关部门、单位共同承担责任。

第六章 优待和奖励

在法定婚龄三年以上结婚的为晚婚。在法定婚龄三年零九个月以上生育的为晚育。

晚婚的职工，婚假增加十二日。晚育的女职工，产假增加三十日，同时给予男方护理假七日。婚假、产假、护理假期间，工资、奖金照发。

农民夫妻双方晚婚晚育的，可由当地乡（镇）人民政府或街道办事处给予一定的奖励。奖励费从计划外生育费或乡统筹款中解决。

夫妻只生（养）育一个孩子的，由双方申请，经所在单位或村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府或街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》，享受以下优待：

（一）从领证之月至子女满十八周岁止，每月发给独生子女父母奖励费８元；

（二）晚育女职工，经本人申请，单位同意，延长产假一年，产假延长期间工资按原额的百分之七十五发放，不影响调整工资，晋升级别；

（三）独生子女十六周岁以前入托（园、学前班）的保育费、入学的杂费由女方单位报销，女方无工作的，由男方单位报销；医药费由男方单位报销，男方无工作的由女方单位报销。医药费报销金额不得低于全额的百分之六十；

（四）独生子女就业，在同等条件下，应予优先照顾；

（五）独生子女家庭的住房，在同等条件下，应予优先解决。独生子女住房面积，按两人标准计算；

（六）农村分配责任田、口粮田和申请宅基地、农业贷款等，在同等条件下，应优先照顾独生子女家庭。

独生子女父母奖励费由职工双方所在单位各承担百分之五十；一方是职工，另一方是城镇无业居民或农民的，由职工一方所在单位全部承担；夫妻双方均是城镇无业居民的，由户籍所在地街道办事处承担；个体工商户，由当地工商行政管理部门从个体工商管理费中解决；停薪留职人员，由所在单位承担；夫妻双方是农民的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处从计划外生育费和乡统筹款中或采取其他办法解决。

符合生育二胎条件，自愿终生只要一个孩子，并办理《独生子女父母光荣证》的，由其所在单位或乡（镇）人民政府、街道办事处给予表彰，并一次性发给不低于２００元的奖金。奖金发放办法比照第四十八条独生子女父母奖励费发放办法执行。

领取《独生子女父母光荣证》享受各项优待和奖励，经批准后又生育的，收回《独生子女父母光荣证》，退回全部优待和奖励所得。

因独生子女伤病致残批准生育二胎的，再婚后批准生二胎的、因不孕症依法收养一个孩子后又生育的，收回《独生子女父母光荣证》，独生子女及其父母停止享受各项待遇。

接受节育手术者分别享受以下优待：

（一）放置宫内节育器，休息两日，七日内不安排重体力劳动；

（二）取宫内节育器，休息一日；

（三）结扎输精管，休息十五日；

（四）结扎输卵管，休息二十一日；

（五）终止妊娠的，妊娠十二周以内的，休息二十一日；妊娠十二周至二十四周的，休息三十日；妊娠二十四周以上的，休息四十二日。

上述手术同时进行两项以上的，休假期合并计算。接受节育手术者，在规定休息时间内，职工工资、奖金照发，享受在岗人员一切福利待遇。接受输卵（精）管结扎手术和施行终止妊娠手术的，由所在单位一次性发给不低于３０元的营养补助费或物品。

农民接受上述手术的，由所在地乡（镇）人民政府或街道办事处从计划外生育费和乡统筹款中给予适当补贴。

对计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应给予表彰和奖励。具体奖励办法由市人民政府另行规定。

在乡（镇）、街道、企事业单位计划生育工作岗位连续工作十年以上，在县以上计划生育行政管理部门及其直属单位连续工作十五年以上的专职工作人员（包括招聘人员），由市人民政府颁发荣誉证书。对做出突出贡献的，给予表彰或奖励。

第七章 法律责任

违反本条例的，由乡（镇）人民政府（街道办事处）、县级以上计划生育行政管理部门或会同有关部门，按下列规定予以处罚：

（一）违反第十七条规定，单位或个人瞒报、漏报人口统计数字的，每瞒报、漏报１人，对单位负责人及直接责任者分别处以１００元至２００元的罚款，并取消单位和个人因此骗取的荣誉称号；对伪造或弄虚作假发放《结婚证》、《生育证》或其它证明、搞假病残鉴定的，视情节处以每例３０００元至５０００元的罚款，并由所在单位给予行政处分；对做假节育手术的，处以每例５０００元至１００００元罚款，并由所在单位给予行政处分。

（二）违反第二十一条规定，早婚一年以内的，处以２０００元罚款；一年以上的，每相差一年（不足一年的，按一年计算）增加２０００元罚款；男女双方分别处罚，同时必须采取安全可靠的节育措施。

（三）违反第二十一条规定，早育一年以内的，收取１０００元至３０００元计划外生育费；一年以上的，收取３０００元至５０００元计划外生育费。

（四）违反第二十一条规定，虽然依法登记结婚，但属婚前怀孕婚后生育第一胎的，处以１０００元罚款。

（五）违反第二十二条规定，未领取《生育证》怀孕的，处以１０００元罚款，并限期办理《生育证》；已生育的，处以３０００元罚款。

（六）违反第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，第二胎是计划外生育的，收取５０００元至３００００元计划外生育费；第三胎及其以上是计划外生育的，收取１００００元至６００００元计划外生育费。

（七）违反第二十七条规定，发证机关及其工作人员未按规定期限发放《生育证》的，责令其立即发放，并对直接责任者处以１００元至２００元罚款；情节严重的，给予行政处分。

（八）违反第二十八条规定，未及时办理延期手续或更换《生育证》怀孕、生育的，处以５０元至１００元罚款。

（九）违反第二十九条规定，骗取《生育证》的，《生育证》作废。并对当事人处以２０００元至３０００元罚款；伪造《生育证》的，对当事人处以３０００元至５０００元罚款，并由所在单位给予行政处分。

（十）违反第三十二条规定，擅自为他人做胎儿性别鉴定的，对直接责任者及其单位主管领导分别处以每例１０００元至３０００元罚款，并由所在单位给予行政处分。

（十一）违反第三十三条第二款规定，未及时采取节育措施的，予以批评教育。从逾期之日起，每日收取１元的计划生育管理费，直至采取节育措施为止。

（十二）违反第三十三条第三款规定，计划外怀孕未终止妊娠的，予以批评教育，并限期终止妊娠；从逾期之日起，每日收取１０元的计划生育管理费，直至终止妊娠为止；

（十三）违反第三十四条、第三十五条规定，擅自为他人摘取宫内节育器，做输卵（精）管吻合术的，没收全部非法所得，并对施术者处以每例５０００元至１００００元罚款，并由所在单位给予行政处分。

（十四）违反第三十六条第二款规定，个体行医者施行节育手术的，没收其全部非法所得，并处以每例手术１０００元至２０００元的罚款；个体行医者施行恢复生育手术的，除没收全部非法所得，按本条第（十三）项处罚外，并吊销其执业许可证。

（十五）违反第三十九条规定，对包庇、隐藏计划外怀孕妇女的当事人，视情节收取每例１０００元至３０００元计划生育管理费；已造成生育的，收取每例３０００元至５０００元计划生育管理费。

（十六）违反第四十一条规定，未办理《流动人口婚育证》的，由现居住地乡（镇）或街道计划生育办公室下发《限期办理流动人口婚育证通知书》，限期补办证件；从逾期之日起，每日收取２元的计划生育管理费，直至取得《流动人口婚育证》为止。

（十七）违反第四十三条规定，有关部门、单位未按规定核查《流动人口婚育证》，造成计划外怀孕、生育的，对直接责任者处以每例１００元至２００元的罚款，并由所在单位视情节给予行政处分。

以上各项不得重复收费或处罚。

计划外生育的，除按本条例规定处罚外，由所在单位或有关部门按下列规定处理：

（一）女职工产假期间，停发工资，生育费自理；夫妻双方各降一级工资，取消三年内评奖、评模资格；五年内不得晋级、晋职；情节严重的，给予撤职、开除留用、开除等行政处分。

（二）子女入托（园、学前班）的，不报销保育费。在本单位入托（园）的，按标准交纳保育费。

（三）农民夫妻申请宅基地和划拨口粮田时，子女十八周岁前不列入计算标准。

出现早婚、早育、计划外生育职工的单位，由乡（镇）人民政府、街道办事处或县级以上计划生育行政管理部门，会同有关部门按下列规定予以处罚：

（一）出现早婚职工的单位，每例处以２０００元至５０００元的罚款。

（二）出现早育、计划外生育职工的单位，每例收取２０００元至１００００元的计划生育管理费，并由所在地县级以上人民政府通报批评，追究单位负责人的行政责任，取消单位本年度评选先进集体和文明单位的资格。夫妻同在一个单位，收取最高额；一方是职工，收取职工所在单位最高额。

（三）因计划外怀孕而被单位开除或辞退的职工（含临时工），造成计划外生育的，对单位按本条第（二）项规定处理。

（四）村（居）民委员会出现早婚、早育、计划外生育，对其负责人每例收取５０元至１００元计划生育管理费，并由所在乡（镇）人民政府或街道办事处通报批评，取消本年度评选先进集体或文明单位的资格。

依据本条例所作的具体行政行为，收费或罚款１００００元以下的，由乡（镇）人民政府或街道办事处决定；１００００元以上（含１００００元）的，由县级以上人民政府的计划生育行政管理部门决定。

妨碍计划生育工作人员执行公务或打击报复计划生育工作人员，造成人身伤害或财产损失的，对造成的损失依法给予经济赔偿，并由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

当事人对行政机关的处罚决定不服的，可在接到决定书之日起十五日内向作出决定机关的上一级机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。

本条例自公布之日起施行。